論我國憲法的“初心與使命”
——基于對《中華人民共和國憲法》中“社會主義”規范的分析

李 靜 雅

(許昌學院 法學院，河南 許昌 461000)

一、引言：我國憲法的“初心與使命”

習近平總書記在十九大報告中明確指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[1]而我國憲法的“初心與使命”就是將我國建設成為社會主義現代化國家。無論是“五四憲法”(1)《中華人民共和國憲法》于1954年制定，其后分別在1975年、1978年和1982年進行了三次全面修改，在本文中分別表述為“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”和“八二憲法”。中反復提到的“社會主義社會”還是“八二憲法”中的“社會主義國家”，社會主義這一“初心與使命”從未改變。從1954年制定第一部社會主義性質的憲法，到現行的“八二憲法”，其間雖然經歷了社會主義建設過程中的艱難時期，但從最初制定這部憲法到后來歷經的三次全面修改及現行“八二憲法”歷經的五次部分修改，其所規定的社會主義原則及目標從未改變。正所謂不忘初心，牢記使命，方能繼續前進。本文將通過對憲法文本中關于“社會主義”原則和規范的梳理分析，來闡述憲法所體現的社會主義內涵，及其對社會主義“初心與使命”的堅守。

二、“社會主義”規范在憲法序言中的主要體現

“八二憲法”中“社會主義”一詞的表述首先出現在序言的第六自然段，但值得注意的是，其第一次出現就是以獨立的、沒有與其他詞語組成詞組的形式出現，這在之前憲法文本中是從未有過的(2)“五四憲法”表述為“社會主義社會”，“七五憲法”表述為“社會主義革命”，“七八憲法”表述為“社會主義歷史階段”。。此后，“八二憲法”雖然經歷了五次修改，但對序言的前六個自然段卻是分毫未動。如果說前五個自然段是對中國近代史的客觀描述，無修改的必要，那么，第六自然段，尤其是第六自然段的前半段則是因為“社會主義方向”已定，無修改的可能。該段第一句“中華人民共和國成立以后，我國社會逐步實現了由新民主主義到社會主義的過渡”不僅是對國家社會狀態的客觀描述，也是對整個國家發展基調和方向的確定。社會主義是從新民主主義過渡來的，是黨帶領人民經過長期的奮斗和探索做出的必然的歷史選擇，該段之后所說的社會主義改造的完成和社會主義制度的確立，更是“社會主義方向”確定的結果，顯然，這部分內容是確定的，無須也不能改動。因為這部分內容的變動意味著對社會主義根本方向的偏離，對憲法初心和使命的背離，會使我們建設社會主義現代化國家目標的實現遙遙無期。

在初版“八二憲法”序言第七自然段中，“社會主義”一詞共出現7次，1988年憲法修正后該段未有變動，1993年憲法修正后該段中“社會主義”一詞出現9次，1999年和2004年憲法修正后該段中“社會主義”的表述均出現了10次，最近的2018年的憲法修正，該段中“社會主義”一詞出現高達11次。由此可見，“社會主義”的出現頻次在不斷增加。不僅如此，進一步分析可以看出，從最初的7次到現在的11次，是在原本7次一次未減基礎上的增加，這充分體現了現行憲法在“社會主義”的表述上從一開始就遵循的原則性與慎重性。具體而言，國家的根本任務始終是“集中力量進行社會主義現代化建設”；不斷完善的各項制度應該是社會主義的；我們所要建設的現代化強國也始終是社會主義性質的。這些“社會主義”規范的表述就如同“指南針”，為國家建設和發展明確了方向。

現行憲法在經歷五次修改后，序言第十自然段也經歷了不小的變動，愛國統一戰線的規定從“包括社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者”到“包括社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者”。但進一步分析可以看出，增加的“兩者”，即“社會主義事業的建設者”“致力于中華民族偉大復興的愛國者”僅僅是起到強調作用，并不意味著在增加到憲法文本之前他們就不具有“社會主義建設事業”參與者的身份、不是“愛國統一戰線”的一員。因為現行憲法始終在該自然段有這樣兩句表述：“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量”“這個統一戰線將繼續鞏固和發展”。事實上，從一開始，在確定了社會主義方向之后，只要是認同這個目標的，即均已成為統一戰線不可或缺的一員。

三、“社會主義”規范在憲法正文中的主要體現

(一)國家性質體現：開門見山的“根本制度”及“最本質特征”條款

1.“根本制度”條款

“五四憲法”因其過渡性質，未在總綱第一條明確我國的社會主義性質，但隨后的“七五憲法”和“七八憲法”，都在總綱第一條明確表明了我國是社會主義國家：“中華人民共和國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的無產階級專政的社會主義國家。”初版“八二憲法”在總綱第一條繼承了這種表達。不僅如此，與之前三部憲法不同，“八二憲法”第一條在確定根本制度之后增加了相應的“禁止條款”：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”在規定我國根本制度的同時，強調禁止任何組織或者個人破壞該制度，這與改革開放后社會上一些人提出對社會主義制度的懷疑，甚至反對的思潮有關[2]166。這說明，“社會主義制度是我國的根本制度”并非是因為寫進憲法才得以確立，而是在特定的社會背景下寫進憲法予以強調，給人民以提醒。

2.“最本質特征”條款

2018年的憲法修正案在第一條第二款的相應位置增加了“最本質特征條款”：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”將“中國共產黨領導”首次從憲法序言寫入了憲法正文[3]，實現了黨的領導由政治原則向憲法規范的轉化，形成了我國現行憲法的中國特色社會主義最本質特征條款[4]。盡管從該句所表達的內容來看，著重強調的是中國社會主義事業的領導者——中國共產黨，但若從該句所處的位置(憲法第一條，一般是對國體的規定)、表述方式(“中國共產黨的領導”是為了界定“中國特色社會主義”，以“中國共產黨”為主語是為了通過對主語中國共產黨的要求，彰顯其規范性內容)和規范結構(第一條第二款第二句“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”這一規范，圍繞這一規范，第二、三句分別對社會主義制度做出描述性規定和對破壞社會主義制度做出禁止性規定)來看，它主要還是對社會主義制度內涵的進一步表達[4]3。

(二)政治制度體現：一脈相承的基本政治制度條款

我國的社會主義基本政治制度包括體現在現行憲法第二條的人民代表大會制度、序言第十自然段段尾的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、第四條的民族區域自治制度以及第一百一十一條的基層群眾自治制度，其中人民代表大會制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度在憲法文本中的體現從“八二憲法”的最初本到經歷五次修改后的現行本都沒有任何改變。但即便是在1993年修憲時才被寫入憲法序言第十自然段最后一句的多黨合作和政治協商制度，與2018年修憲在第一條第二款增加的“最本質特征”條款一樣，也并非創新，而是強調。一方面，從革命實踐角度，無論是中國共產黨的領導還是多黨合作和政治協商制度，均是被歷史證明了的符合我國國情的革命實踐的產物；另一方面，從憲法文本的內容與結構來看，在初版“八二憲法”中，序言的第十自然段后半部分就已將多黨合作和政治協商制度的主要表現形式——政治協商會議的重要作用和地位寫入憲法。

(三)經濟制度體現：與時俱進中初心不變的“社會主義經濟制度的基礎”條款

“社會主義經濟制度的基礎”條款是指“八二憲法”第六條第一款的規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”該條雖然在社會主義初級階段、社會主義市場經濟等理論相繼提出后，在1999年修憲時加入了我國在社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度條款，但生產資料社會主義公有制是我國社會主義經濟制度的基礎的規定，在“八二憲法”五次修改過程中卻從未改變。可見，在我國經濟制度與時俱進的不斷完善中，憲法一直堅守“社會主義經濟制度的基礎”，初心不變。

(四)思想引領體現：社會主義核心價值觀表述

社會主義核心價值觀作為社會主義價值體系的內核，其生命力、凝聚力與感召力通過憲法得以制度化。盡管直到2018年修憲時“社會主義核心價值觀”的表述才被寫入憲法，但作為國家的根本大法，憲法文本中早已滲透了社會主義核心價值觀的內容，也正是對其內容的堅守，使這部國家根本大法在社會主義政治制度、經濟制度之基礎上，用思想引領這一強大力量發揮著治國安邦總章程的重要作用。

1.社會主義國家建設目標——富強、民主、文明、和諧

富強，即國富民強，既是中國人民自古以來的不懈追求，也是中華民族自立于世界民族之林，自主決定發展方向和事務的根本前提，更是成功建設社會主義的重要標志。盡管“富強”一詞直到1993年第二次修改“八二憲法”時才被寫入憲法序言，但早在“八二憲法”制定之初，甚至在“五四憲法”文本中，對富強這一價值目標的追求既已有所體現(3)“五四憲法”第十五條是這樣表述的，“國家用經濟計劃指導國民經濟的發展和改造，使生產力不斷提高，以改進人民的物質生活和文化生活，鞏固國家的獨立和安全。”——通過對生產力提高這一本質要求加以根本法保障，以實現富強這一不宣之于口卻銘記于心的目標追求。初版“八二憲法”第十四條第一款規定：“國家通過提高……，推廣……，完善……，實行……，改進……，以不斷提高勞動生產率和經濟效益，發展社會生產力。”可見，富強作為國家層面追求的首要價值目標，其本質要求早已體現在我國憲法文本之中。

民主是人類社會的美好訴求之一。在我國，民主的實質和核心是人民當家做主。對民主這一價值目標的堅守與追求，自始便已植根于我國的憲法文本之中。“五四憲法”伊始，“人民民主專政”的表述已出現在序言中，現行“八二憲法”歷經五次修改，對“民主”一詞的表述次數也從未減少。由此可見，以人民當家做主為核心的民主理念作為社會主義的生命在我國憲法文本中具有不可撼動的地位。

文明之于我國，是社會主義現代化國家文化建設的應有狀態。“八二憲法”之前，我國憲法文本中雖未出現“文明”一詞，但在“五四憲法”中即已提出了國家“使生產力不斷提高，以改進人民的物質生活和文化生活”的目標追求；在初版“八二憲法”中更是概括提出了“把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”的奮斗目標；隨后，在1993年修憲時改為“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”；在2018年修憲時進一步將其豐富為“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。除此之外，文明的內涵也在歷次憲法修改中不斷完善——繼物質文明、政治文明、精神文明之后，社會文明、生態文明也出現在作為國家根本大法的憲法文本之中，其體現的是對文明這一價值理念追求的不斷提高與細化。總之，文明作為我國從國家層面設立的目標，在憲法文本中一直存在，并且其內涵在不斷豐富。

與國家層面的其他三個目標追求不同，和諧是中國文明特有的傳承于傳統文化的基本理念，強調的是不同主體之間的關系模式，是經濟社會健康、持續發展的重要前提，它不追求千篇一律，而是強調和而不同，共謀發展。雖然“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標追求在2018年修憲時才被完整寫入憲法文本之中，但早在新中國成立后的第一部憲法“五四憲法”中，和諧的價值理念與追求已經有所體現。在“五四憲法”序言的后兩段中，“國家在經濟建設和文化建設的過程中將照顧各民族的需要”“在社會主義改造的問題上將充分注意各民族發展的特點”即是和諧民族關系的體現；“我國根據平等、互利、互相尊重主權和領土完整的原則同任何國家建立和發展外交關系的政策”則是對和諧外交關系的追求。

2.社會主義社會建設目標——自由、平等、公正、法治

自由應當是指人的意志、存在、發展等在合法的范圍內不受拘束，是馬克思主義追求的社會價值目標。就憲法層面來看，相比于“五四憲法”中的“人身自由”“遷徙自由”等規定，“八二憲法”與時俱進，反映社會之所需，對自由保護的范圍有所擴大，如將對通信自由的保護納入憲法。同時，“八二憲法”也體現了相對自由的理念(4)初版“八二憲法”第五十一條增加了“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”的規定。，體現了自由的相對性，也是國家對每個公民自由與權利平等保護的應然之義。

公民在法律面前一律平等、民族平等、外交平等、男女平等不僅無一例外地規定在初版“八二憲法”及后來歷次修憲后的憲法文本之中，而且早在“五四憲法”文本中，上述平等的要求就已經得到完整體現。因此，平等不僅是中華民族近代以來的不懈追求，更承載著每個中國人的殷切期望。

公正，即公平正義。行使司法審判權的國家機關作為維護公民合法權利的最后一道防線，其審判權的公正行使至關重要。從“五四憲法”中的“人民法院獨立進行審判，只服從法律”到“八二憲法”中的“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”，均將審判權的獨立行使作為一項基本原則規定于根本法之中，體現了憲法對公正理念的精準認知。

盡管“實行依法治國，建設社會主義法治國家”是在1999年修憲時被寫入憲法的，但“法治”卻是任何一個現代社會形態的應有之義。誠然，在“八二憲法”之前的憲法文本中，并無任何“法治”或“法制”的表述出現，也正因為如此造成了社會主義建設的艱難時期，故而“八二憲法”寫入了該項內容。如上所說，在“八二憲法”最初的文本中并未出現“法治”的字樣，“實行依法治國，建設社會主義法治國家”是在1999年修憲時被寫入憲法第五條作為第一款的，序言中的“健全社會主義法治”的表述也是在最近的2018年修憲中由“健全社會主義法制”修改過來的，因此，不少學者發文論述“法治”與“法制”的區別。對此，筆者認為，“法治”與“法制”的確有本質上的區別，但就“八二憲法”本身來講，其所表達的都是社會主義法治的內涵，是依法治國在社會主義社會中崇高地位的體現。

3.社會主義公民基本道德要求——愛國、敬業、誠信、友善

愛國是調節個人與祖國關系時體現的深厚情感，在我國，它同社會主義緊密結合在一起。從“五四憲法”到“八二憲法”，保衛祖國作為每一個公民的職責始終體現于憲法文本中。但通過對“八二憲法”的分析——“愛祖國”與“愛社會主義”并列于國家提倡的五大公德之內，明確提出了在人民中進行愛國主義教育的要求。不難發現，愛國不僅是對公民義務層面的責任要求，更是強調春風化雨般內化于心的道德倡導，以期通過激發公民對祖國的深厚情感，實現從內化于心到外化于行的合力加持。

敬業是一個人對自己所從事的工作及學習負責的態度。在社會主義中國，敬業一方面要求勞動者樹立勞動光榮的價值觀，另一方面要體現忠于職守、克己奉公、服務人民、服務社會的社會主義職業精神[5]。雖然至今憲法文本中都未出現“敬業”一詞，但從“五四憲法”開始，勞動光榮的價值理念已被提倡(5)“五四憲法”第十六條規定：“勞動是中華人民共和國一切有勞動能力的公民的光榮的事情。國家鼓勵公民在勞動中的積極性和創造性”。“八二憲法”第四十三條第三款規定：“國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。”，忠于職守、克己奉公、服務人民、服務社會的社會主義職業精神也在憲法文本中有著生動體現(6)“五四憲法”第十八條有“一切國家機關工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務”的要求，“八二憲法”第二十七條第二款要求“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務”、第七十六條第二款要求“全國人民代表大會代表應當同原選舉單位和人民保持密切的聯系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務”。。

誠信與友善皆是傳承于中華傳統美德的社會主義道德建設的重點內容，強調構建誠實信用、互相尊重、睦鄰友好的新型社會關系與人際關系。盡管到目前為止，我國憲法文本中均沒有“誠信”“友善”表述的出現，但這不等于其代表的公民基本道德規范為憲法所排斥；相反，這是與公民基本權利相對應的公民基本義務的必然要求，是歷來憲法文本中要求公民“尊重社會公德”的應有之義。

綜上，社會主義核心價值觀在憲法中的顯露不是躍進式的突變，而是漸進式的轉化，脫離社會主義核心價值觀的憲法自始不存在[6]。2018年修憲中，“社會主義核心價值觀”表述的入憲只是對憲法所傳遞的精神要義在條件成熟時的總結概括。

四、結語

在我國革命、建設和改革發展過程中，我國憲法經歷了三次全面修改，現行“八二憲法”經歷了五次部分修改，不斷與時俱進，但其一直堅持貫徹“社會主義”的原則和規范。作為我國憲法五大根本法之一的“社會主義”(7)陳端洪教授在《論憲法作為國家的根本法與高級法》一文中，將中國憲法內含為五大根本法，即中國共產黨的領導、社會主義、民主集中制、現代化建設、基本權利保障。天然地兼有憲法實施過程中的政治性[7]與法律性特征，其政治性特征使得憲法能夠根據黨的領導方針政策的調整而予以適當修改，憲法文本中體現的社會主義內涵愈益豐富和完善，但萬變不離其宗，其貫徹的始終是社會主義這一初心與使命。依法治國的前提是依憲治國，對憲法文本中的“社會主義”進行規范分析有助于加強對社會主義的法治堅守，在法治的道路上，不忘初心，繼續前進。