殘疾人高等融合教育試點工作：成績、挑戰與展望*

范莉莉 章 彤 原 溯

(1.南京特殊教育師范學院 教育教學評估中心 南京 210038;2.南京特殊教育師范學院 管理學院 南京 210038)

殘疾人平等接受高等教育，不僅是教育公平與社會公正理念的必然要求，也是一個社會文明發展程度的標志[1]。新中國成立70年以來，我國殘疾人高等教育取得了顯著成績，越來越多有特殊需要的殘疾大學生進入高校學習。為貫徹落實十九大“辦好特殊教育”要求和《殘疾人教育條例》《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》的相關精神，在教育部大力支持下，中國殘疾人聯合會從2017年開始，在全國范圍內選擇了四川大學、長春大學、北京聯合大學、武漢理工大學、鄭州工程技術學院、南京特殊教育師范學院六所高校，作為首批殘疾人高等融合教育高校開展殘疾學生高等融合教育試點工作。三年來，各試點高校從招生錄取、專業學習、生活幫扶、就業指導等多個層面積極探索，扎實推進融合教育的探索工作，取得了一系列的成績和發展經驗。

一、殘疾人高等融合教育試點工作的主要成績

(一)基本建立殘疾大學生支持體系，保障高等融合教育的整體運行

1．初步建成殘疾大學生事務管理體系

為確保高校融合教育工作的推進，首先將高等融合教育納入學校的發展戰略體系和目標之中進行統籌安排，建立由融合教育資源中心、教務處、學工處、圖書館、后勤處和二級學院等協同開展融合教育的管理網絡。其次，成立高等融合教育領導工作小組或高等融合教育推進委員會，專門負責領導、統籌、協調、推進學校的融合教育工作。再次，建立校院二級管理機制，學校層面以學校高等融合教育工作領導小組為決策機構，以高等融合教育資源中心為常務行政辦公室，以相關職能部門為主要管理部門，以二級學院為人才培養部門；學院層面則以各學院院長、書記、專業負責人、學工辦主任等組成二級學院的融合教育工作領導小組。最后，還要組建與學校高等融合教育相適應的行政管理、教學支持和專業服務保障隊伍，同時對各部門的工作進行有效監督和指導，確保融合教育的支持與服務質量。實踐證明，只有設立強有力的組織管理體系和機制，才能真正落實殘疾人高等融合教育的各項措施。

2.建立殘疾大學生學業支持體系

建立有效的學業支持系統是促進融合教育健康有序發展的保障[2]。各試點高校都開展了面向殘疾大學生提供專業課選擇、課程開設、能力評估、教學方法、考核方式、教師團隊、輔助技術、交流合作等方面的支持與服務。目前，多數學校開展的學習支持項目包括殘疾大學生入學學習評估項目、個別化學習支持計劃、學習資源轉換項目(盲文轉換、視頻轉換、手語翻譯等)，學習輔助器具配置項目、朋輩學伴項目、考試便利支持項目等。以考試便利支持項目為例，近年來，各試點高校為殘疾大學生參加各類考試提供了多項便利支持，包括延長考試時間、提供大號字試卷、制作盲文試卷和答題卡、采用替代性考試方式、配備手語監考，考場設置電光提示鈴等。朋輩學伴支持項目在殘疾大學生群體中頗受歡迎，一般都是采用志愿學生和殘疾學生“一對一”幫扶形式進行，由學伴為他們提供學習筆記，進行課后補習、梳理知識點、講解學習重點和難點，查漏補缺。如此，不僅使殘疾學生的學習方式從“個體學習”向“互助學習”轉變，也使得殘疾學生從“邊緣忽略”向“核心參與”轉變。

3.形成了殘疾大學生服務體系

各試點高校針對殘疾大學生(尤其是視障和聽障大學生)的特殊需求，全面加強了專業支持與服務體系的構建，以便幫助殘疾大學生跨越障礙，更好地融入群體，順利地開展大學生活。四川大學建立了“五位一體”殘疾學生融合教育服務團隊。針對殘疾學生在身體、心理、學習、生活、就業等方面的困難，學校整合學工部、華西醫院心理健康教育中心、后勤集團、就業指導中心、校團委、教務處、教育基金會等多部門及單位資源，培育殘疾學生身體評估員、心理慰藉員、生活輔導員、就業指導員、志愿服務員“五位一體”的融合教育團隊，為殘疾學生提供服務和保障。這樣的服務體系不僅有助于健全殘疾學生權益保障機制，還營造了良好的扶殘助殘校園文化氛圍。

(二)逐步規范高等融合教育服務流程，滿足殘疾大學生的個體需求

經過三年的實踐探索，各試點高校基本形成了一套“殘疾大學生服務流程”，主要涵蓋了六個方面：建檔立卡、開展評估、設計方案、精準施策、評估反饋、就業轉銜。這六個方面覆蓋了殘疾大學生從招生錄取、報道入學、學業適應、生活融入到最后的實習就業各個環節，不僅貫穿了殘疾大學生從入學到畢業的全過程，也為殘疾大學生的成長發展提供了更全面的支持和保障。

1.聚焦需求，建檔立卡

這項工作主要由學工處與融合教育資源中心、各二級學院完成。從學生被學校錄取開始，由學工處等招生就業部門提供學生基本信息，直接轉介給校融合教育資源中心和二級學院。融合教育資源中心指導各二級學院和殘疾學生溝通，了解學生的基本需求并提前做好準備，尤其是無障礙設施的添置、住宿條件的改善、生活設施的調配等。在新生入學伊始，融合教育資源中心會聯合各二級學院開展家長座談、轉銜會談及入學輔導等活動，主要是進一步了解學生各方面的情況并為學生建檔立卡。如四川大學殘疾學生建檔立卡內容涉及個人信息及家庭情況、學校支持系統與個人需求、在校期間教育輔助系統、康復保健系統、就業服務系統、機構需求情況等，精準掌握了殘疾學生的基本情況和實際需求。各試點高校都建立了殘疾學生信息數據庫，做好了相關檔案的收集、整理和存檔工作，為更好地開展各項支持和服務奠定了基礎。

2.邀請專家，開展評估

在充分掌握學生基本情況及需求后，邀請校融合教育專家委員會的專家，根據一人一檔、一人一案的原則，結合學生的建檔立卡資料、本人訪談、教師建議等情況開展個別化評估，主要是從健康狀況、感官功能、工作運動、生活自理、社會適應、學習適應、溝通交往、情緒與行為八個方面評估殘疾學生的優勢能力、限制因素及其所需支持，綜合分析其優勢與存在問題，并評估障礙情況對其在普通班上課的影響。

3.依據需求，設計方案

依據專家的評估意見，各二級學院的融合教育領導小組研討制訂殘疾大學生的個別化支持計劃，主要包含學業支持、身體康復、心理健康、資助服務、就業指導等相關方案。一些專業方案的制訂還需要專家指導，邀請康復學專家針對不同殘疾學生的身體情況制訂個案身體康復訓練計劃；委托校心理健康中心的教師對殘疾學生進行心理咨詢。此方案經評估專家審議后，二級學院、融合教育資源中心和其他相關部門各持一份，以便跟蹤、查閱和實施。

4.因材施教，精準幫扶

二級學院和學校的教務處、人事處、學工處、圖書館、后勤基建處、信息化中心等部門在收到融合教育學生的個別化支持計劃后，根據計劃和方案，結合各自的職能，有序開展相關的支持活動。教務處主要引導各學院完成人才培養方案的完善、教學大綱的修訂、教學任務的安排、上課場所的安置；人事處主要組織教師融合教育能力提升的相關培訓和考核；學工處主要開展融合教育學生的管理、幫扶和服務工作；圖書館主要從學習資源方面提供支持；無障礙環境的改造和建設則是后勤部門的主要職責。各部門各司其職，精準幫扶每位殘疾大學生。

5.評估反饋，優化方案

在實施個別化支持計劃過程中，融合教育資源中心聯合各二級學院，落實開展三層評估機制：一是開學初的學情和適應性評估，旨在了解學生個體的學習動機、興趣、能力和需求特點，幫助其適應和信任周圍環境；二是開展學習過程和學業成績評估，了解學生的學習適應情況以及學習困難和需求，幫助其鏈接相應的資源與網絡。一般在每年的9月、12月和6月，結合學生的學業成績、綜合測評等情況，動態調整和優化個別化支持計劃，以便能真正服務和支持個體的成長；三是開展就業轉銜評估，通過評估了解學生的就業認知和就業需求，協助其做好就業或創業的相關準備。

6.畢業轉銜，跟蹤輔導

建立殘疾大學生就業支持體系，為殘疾大學生提供職業測評、就業指導、就業信息等方面的支持與服務，同時為殘疾學生量身定制職業生涯規劃、實習實踐計劃、創新創業培訓、面試求職模擬等。各試點高校主要從三個方面入手：一是加強殘疾學生就業指導，聯系考察用人單位，建立推薦和跟蹤調查記錄，積極引導殘疾學生做好大學生涯規劃和職業生涯規劃，提早做好職業定位；二是基于社會適應和融合的目標，開展心理疏導、勞動技能、社會適應等綜合素質的培養，使融合教育真正成為殘疾人持續發展的基礎；三是聘請校內外殘聯機構人員到校內進行能力培訓、實習引導、就業指導，做好用人單位和學生的轉銜對接工作，幫助殘疾學生順利步入社會。

(三)聚焦殘疾大學生人才培養，提升高等融合教育的培養質量

針對不同殘疾學生的生理條件，在專業報考指南、培養計劃設置、培養模式探索、課程置換調整、教材編撰轉化等方面進行系統改革。各試點高校逐漸探索出針對不同殘疾類型、適合殘疾學生就讀的培養模式和相配套的人才培養方案，并在實踐過程中不斷優化調整，存優去劣，直至完善。

1.培養模式的完善

各高校的融合培養模式整體上分為三種類型。一是完全融合模式。如南京特殊教育師范學院提出了“三化五融三提升”的人才培養模式，即通過“目標復合化、設計通用化、學分銀行化”的人才培養“三化”原則，實施“課程互動、校地合作、學業評價、服務保障、平臺支持”的“五融”路徑，從而達到“提升融合智能、提升職業技能、提升多元潛能”的“三提升”能力培養目標。二是隨班就讀模式。殘疾學生可以通過學習情況、個人意愿等綜合評定，轉入其他院部的相關專業學習，由相關學院提供輔助支持。三是自主輔修模式。學有余力的同學，可以通過輔修的形式到其他學院選學第二專業[3]，如長春大學、北京聯合大學等都有主輔修模式。當然，這三種模式不是固化的,結合各學校的辦學條件，可以進行靈活轉換。

2.培養方案的調整

融合教育各專業人才培養方案是實現融合教育培養目標和教學質量保障的重要政策文本,是整個教育教學活動過程的基本依據。在人才培養方案方面，各試點高校明確提出“既要滿足本科專業人才培養目標和規格質量的總體要求，又要適應殘障學生認知特點和接受能力”的原則，整體上突出“專業能力培養、完善人格養成、提升社會能力”三個特點。如長春大學在新版培養方案中,應用型人才的培養目標得到明確和凸顯，專業的特色和方向得到加強，課程結構、課時結構、人才培養方式結構得到明顯改善。總體來看，新培養方案在強化殘疾大學生實踐能力培養、打造專業特色方面有很大進步。如鄭州工程技術學院在人才培養方案調整時，結合市場需求和聽力殘疾學生特點，突出學生實踐能力、社會適應能力和人際交往能力的培養。

3.課程設置及大綱修訂

課程開設和教學執行是將人才培養方案、培養模式以及課程體系落地和實現的最關鍵環節。在課程調整方面，以盡量滿足殘疾學生身體特性要求和符合專業培養標準為原則，對部分不具備學習條件的課程，可根據專業培養要求進行替換和增減。特別是加大選修課的開設力度，為學生自主選擇課程提供更多的選擇空間，也為學生的全面發展和素質提升提供更多的機會。如武漢理工大學圍繞融合教育、融合就業創業、無障礙環境建設、殘疾人權益保護、體育運動康復與職業康復等主題，因地制宜，逐步開設公選課或專業課，形成了高等融合教育特色課程體系。鄭州工程技術學院為聽障大學生增設了聾人與社會、閱讀與寫作和中國手語等課程。南京特殊教育師范學院從功能補償、潛能開發、就業轉銜三個角度出發，設置了舞動治療、音樂治療、定向行走訓練、殘疾大學生就業指導、體育保健等課程。調整后的專業教學大綱無論是教學目標、學時、安置形式和授課方式、考核方式都進行了相應的調整說明。公共課程如思想政治類、英語類、計算機類、體育類等，均單獨設置各類融合教育學生教學大綱，從而有效支持融合教育的開展。

4.教學及考核方式的改進

課堂是人才培養的主陣地，而教學和考核方式的適切與否直接影響著教學質量。融合教育的課堂要求殘疾大學生與健全學生平等參與教學過程和競爭，教師在注重集體合作的同時，還需要滿足不同的層次需求[4]。針對殘疾學生的認知特點，各試點高校在教育教學方面都注重靈活運用教育理論和方法，強化現代化教學手段的應用，制訂了課程教學方式和考核方式，如補償教學法、分層教學法、小組學習法等。同時，注重引導教師結合學生的認知特點，采取靈活便利的考核方式，如針對視力障礙學生，采取平時過程性與期末終結性考核相結合的方式，期末考核可以根據視力程度的高低，在卷面考試、課程筆記、大作業、實際操作、面測等多種形式中選擇進行。這種綜合性的考核方式，既保證了考核學生的專業學習能力和學習效果，又充分考慮了他們的實際情況，以便他們能夠順利參加學業考核。

(四)不斷加強殘疾大學生資源服務，響應高等融合教育的個體需求

各試點高校的融合教育資源服務中心、資源教室和資源服務隊伍形成“三位一體”的融合教育資源服務體系，以滿足殘疾學生的資源服務需求。

1.成立了“融合教育資源中心”

融合教育資源中心的主要任務是面向殘疾大學生提供學業學習、校園生活、身體康復、心理咨詢、就業指導、信息網絡等方面的支持與服務。招收視力和聽力障礙學生的高校都購買了相匹配的視障、聽障專用的輔助學習設備。以英語學習為例，資源中心不僅為學生制作英語學習教材和四、六級真題的盲文版，還為學生提供英文原版的小說、詩歌等盲文閱讀資料。

2.建立了開放的融合教育資源教室

資源教室主要是專門面向殘疾大學生，集課程、教材、專業圖書以及學具、教具、康復器材和輔助技術于一體的專用場所。以普通教育一般的課程為基礎，服務學業或行為上需要特殊支持的學生，為學生及教師提供額外的教學支援，以便殘疾學生通過參加資源教室教學，對因身體原因無法在普通課堂學習的知識進行課外補救。如任課教師在課堂教學中需要保障基本的教學進度和教學質量，而融合教育的聽力障礙學生因為聽力障礙程度較高，高等數學、計算機信息技術、微觀經濟學的課程學習效果較差，經學生本人申請，融合教育中心與教務處及相關學院協調，邀請任課教師在資源教室為學生安排課后補習，以滿足其學習需求。同時還可以結合資源教室，開展入學適應教育和就業幫扶等其他服務項目和工作。

3.培養了一支資源服務隊伍

事實上，無論是資源服務中心還是資源教室開展的各類服務項目，都需要一支專、兼職服務隊伍來承擔。目前，各試點高校都配備了一支專、兼職服務隊伍，以保障融合教育的順利開展。一般而言，融合教育資源中心都定崗定人，有明確的崗位職責和要求。融合教育資源中心作為資源教室的負責單位，主要負責對資源教室里各類教學輔具進行管理，并熟練掌握使用方法。資源教室的資源教師往往以兼職居多，通常都是選派教輔教師參加系統專業培訓的方式逐漸培養出具有特殊教育能力和專業能力的教師隊伍。同時，各校還建立了殘疾學生志愿服務隊伍，由學工處和二級學院牽頭組織，以班級同學、寢室室友等為主體,學工處定期對殘疾學生志愿服務隊開展專項培訓，以幫助殘疾大學生解決校園生活、學習等方面的實際問題。

(五)密切關注殘疾大學生校園文化建設，營造高等融合教育的人文環境

融合教育的開展不僅需要健全的無障礙設施提供便利的學習生活條件，也需要營造“尊重、平等、互助、共享”的融合教育文化氛圍。融合教育文化氛圍的形成，一方面需要健全學生與殘疾學生相互理解、平等共處；另一方面也需要引導學生把關注、支持和推動殘疾人事業發展作為自覺承擔的社會責任和義務。

1.組織成立各類社團，搭建殘健融合交流平臺

首先，成立殘疾學生專門的社團組織。殘疾學生組織既為殘疾學生提供了一個“溫馨家園”，也是殘疾學生的管理和服務組織,在追蹤殘疾學生學習、生活、心理、就業狀況上發揮作用；同時也可以及時反映學生的各類需求，扮演好殘疾學生的“代言人”角色，為殘疾學生提供互相交流的平臺。有的高校成立了殘疾學生社團組織“翼夢協會”，組織了春游、交流座談、書法素描培訓、志愿服務等活動。有的則成立了“殘疾大學生藝術團”，組織學生開展舞蹈表演、聲樂比賽、服裝展演等活動。有的高校還成立了“手語社團”“微光社團”“融愛社團”等不同類型的殘健融合社團。幾乎所有高校的社團都面向全體學生招收社員，引導殘健學生合作，攜手共成長。這些社團的參與和活動的開展，不但加強了殘疾學生和健全學生的深度融合，還促進了彼此理解和認同。

2.樹立殘疾大學生典型，發揮示范引領榜樣作用

為了進一步開展融合教育活動，各高校不約而同地開展了樹立殘疾學生典型榜樣的相關活動。這類活動一方面有利于調整殘疾學生的心態，激發殘疾學生攻堅克難的信心斗志；另一方面為殘疾學生創造了展示自我的平臺，在學生群體中樹立榜樣，發揮向先進看齊的正能量作用。在這一過程中，殘疾學生不僅是單純的受助者，更發揮了其優勢和特長，成為施助者，在平等尊重中充分感受自我價值的實現。如武漢理工大學的黃鶯，作為寧夏首位參加普通高考的盲人學生，其勇于面對挑戰和困難、敢于自我超越的精神和事跡在學校產生了良好的榜樣力量，也因此榮獲中國年度“大學生自強之星”標兵稱號。長春大學的視障學生倪震雅作為中國第一位通過GRE考試的盲人考生，被英國杜倫大學錄取攻讀教育學碩士學位；謝建建被美國佩泊戴恩大學西維爾學院錄取攻讀碩士學位。這些殘疾學生自強不息、不屈不撓的精神品質，激勵著更多的學生勤奮勵志，成就自我。

3.整合各層各級力量，開展融合教育相關活動

引導融合教育學生“學會學習、學會做事、學會做人”，以提升殘疾學生全面素質為基本目標，學校努力整合各級力量，開展豐富多彩的活動。在活動中引導殘疾學生付出、收獲、成長、提高，幫助其確立自信，了解社會,增強他們融入社會的自信和能力。一方面是針對不同群體開展專題活動。北京聯合大學針對聽力障礙和視力障礙學生的認知特點，開展了系列閱讀專題活動，如讀書分享會、電影賞析會，讀書達人、讀書之星等評選；南京特殊教育師范學院為視力障礙學生開展了國家級“非遺”傳承人指導盲生剪紙、盲生參與“校企攜手促黨建”、盲生與省勞模訪談對話、盲生與南京盲校高中生聯誼結對等活動。另一方面鼓勵學生參加各類比賽，提升綜合素質。引導殘疾學生積極參與各級各類職業技能競賽、演講比賽、文藝體育比賽，和健全人同場競技，提升參與社會的綜合能力。如南京特殊教育師范學院聽力障礙學生不僅獲得了全國大學生職業生涯規劃大賽特等獎，還獲得了全國大學生“挑戰杯”一等獎。

此外，各高校都注重開展各類宣傳活動，營造融合教育校園文化。通過報紙、網絡、視頻等多種媒體形式加大融合教育宣傳力度，一方面有助于全校師生統一思想，提高認識，加速融合教育工作在全校的推進；另一方面也可以向社會宣傳融合教育，為融合教育的發展形成良好的輿論氛圍。

二、殘疾人高等融合教育工作面臨的挑戰

(一)高等融合教育發展緩慢，殘疾大學生成長需求有待滿足

1.高等融合教育招生規模不大

中國殘疾人事業發展統計公報顯示，2008年全國有6273名殘疾人被普通高等院校錄取，2018年有11154名殘疾人被普通高等院校錄取，這10年間我國殘疾人就讀高校年增長率為8%。雖然全國普通高校錄取殘疾考生人數呈現增長態勢，但整體而言高等融合教育增長速度比較慢，招生規模也不大。以2017年為例，我國三類殘疾人的高等教育毛入學率僅為4.2%[5-6]，而我國高等教育毛入學率已達45.7%，殘疾大學生毛入學率明顯偏低[7]。

2.高等融合教育招生類型不多

現行的《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》中，我國殘疾評定標準類別共分為六類，分別是視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾。數據統計顯示，目前全國高校招收的殘疾學生主要是聽力殘疾、視力殘疾和肢體殘疾三類學生，2016年這三類學生的總數占錄取總數的91%。其他類型殘疾學生(精神殘疾、言語殘疾、多重殘疾等)僅占錄取殘疾學生總數的9.0%，相對于相應類型殘疾適齡人口所占比例(32%)顯得非常低[8]。

3.招生學校分布不平衡

隨著殘疾大學生人數的增加，可選的高校范圍有所擴大，我國獨立設置的殘疾人高等教育院校(系)也有所增加，但是增加的數量遠遠無法滿足學生的需求。從區域分布中可以看出，2017年我國殘疾人高等教育院校(系)共21所，其中華東地區有8所，西北和西南地區各有1所；全國31個省(市、自治區)中僅有15個省(市、自治區)設有殘疾人高等教育院校(系)[9]。高校分布區域不平衡，給殘疾考生的入學選擇帶來了困難，對殘疾學生的求學也造成了一定的影響。同時，由于普通高校殘疾學生的學習支持環境尚不完善，開放、包容的氛圍還不濃厚，殘疾學生尤其是中重度殘疾學生對其往往望而卻步。同時，仍存在部分普通高校以缺乏特殊教育師資和特殊教育經驗與相關學習支持環境為由而“拒招”殘疾學生的現象。

此外，我國殘疾學生接受高層次教育的通道不暢。我國殘疾人接受的高等教育基本是本專科教育，接受更高層次教育的愿望難以得到滿足。目前，國內僅有北京聯合大學中醫專業面向殘疾學生招收碩士研究生，許多優秀殘疾學生只能選擇到國外攻讀碩士或博士學位。

(二)高等融合教育質量薄弱，各類教育資源配置有待完善

1.運行經費緊張

試點期間，各高校都將高等融合教育的運行經費納入年度預算，并多方籌措資金，確保高等融合教育持續開展。經費主要用于建設殘疾學生檔案庫、與高等融合教育資源中心，添置各類無障礙教育教學設備，購置殘疾大學生的助聽、助視、助學等設備和器具，開展校園無障礙環境的改造和建設等。但因經費投入較大且需長期持續，目前試點高校在高等融合教育運行方面普遍面臨經費短缺，現有的資金支持難以滿足融合教育的深入持續開展，亟需殘疾大學生專項經費的支持與投入。

2.政策保障不足

盡管我國出臺了多部關于殘疾人教育的相關法律法規，如《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國殘疾人教育條例》均提及殘疾人應該受到教育，以及應該提供特殊教育學校和隨班就讀的方式來實現殘疾人的受教育權[10]。但表述都比較模糊，可操作性不強，尤其缺乏對殘疾人接受高等融合教育應有的規定和可供具體操作的實施方案[11]。高等融合教育在我國還是新生事物，目前還處在探索階段，如何更科學、規范、有效地開展和評價這項工作，各校都亟需專業性的指導和支持。融合教育資源中心的建設對開展融合教育的學校至關重要，但由于缺乏高校融合教育資源中心建設的統一標準，普通高校缺乏特殊教育的經驗等原因，普遍存在實用性不強、作用發揮受限等問題。

3.無障礙建設需完善

目前，各高校都在積極開展無障礙物質環境、人文環境以及信息環境的建設，但受限于場地、資金、人力等多種因素，雖然各高校的無障礙建設工作還在持續改進中，也有了一定程度的改善，但和學生的實際需求相比，還存在一定的差距。比如盲道還沒有覆蓋整個校園，無障礙標識不明顯，無障礙信息傳輸還不夠流暢，無障礙設施還有待改善，融合教育的教室沒有進行特殊改造等。

(三)教師融合教育能力不足，教師隊伍建設水平有待提升

高等融合教育的推進勢必帶來專業課程設置與課堂教學方式的變革，而教師的融合教育能力成為這場變革的關鍵。目前，各高校開展的關于融合教育相關理論、知識和技能培訓的活動不多，普通高校的教師缺乏入職前的知識儲備，入職后面對融合教育的學生往往都會面臨“無計可施”的困境。一是不了解不同殘疾類型、不同障礙程度學生的身心特點，不知該如何與學生溝通；二是不了解殘疾學生的學習特點和學習需求，在授課過程中教學安置形式、教學方法和技巧難以及時調整和應對，無法同時滿足和兼顧普通和融合兩類學生的聽課需求；三是不了解針對殘疾學生特點的學習評價調整技巧和策略。因為殘疾學生的學習能力和方式與普通學生存在較大差異，如何科學、合理地設計學習評價也考驗著每位教師的專業能力。高等融合教育是一個跨學科的專業，各高校需要進一步提升融合教育教師的綜合素質，使其轉變教育理念、革新教學方法，有效探索課程調整與課堂教學模式的改革，逐步建設一支適應融合教育的專業化師資隊伍。

(四)殘疾大學生就業困難，就業支持服務能力有待提升

從高等融合教育的角度來說，所培養的殘疾大學生要能適應市場和社會，才能真正改變殘疾人切身命運。就業既是殘疾大學生職業發展的目標和起點，也是其融入社會、實現自我的體現。然而殘疾大學生作為殘疾人中的佼佼者，他們正面臨著就業的嚴峻考驗。一方面，隨著殘疾人高等融合教育的推進，會有越來越多的殘疾人進入高校學習，學生就業的壓力愈加凸顯；另一方面，殘疾學生想要就業可能不難，但想要找到心儀的工作，實現高質量就業難度較大。究其原因，一是缺乏制度保障。當前殘疾人就業和創業的政策主要是面向一般殘疾人而言的。而對于殘疾大學生而言，尚缺乏精準的就業和創業政策支持。二是缺乏平等就業的觀念，歧視和排斥殘疾人就業現象時有發生，許多用人單位在錄用殘疾人時存在很多顧慮，如增加了溝通成本、工作成本和用工風險等。三是融合教育學生自身的能力和素質的不足。部分融合教育學生自身也存在著眼高手低、知識遷移能力不強、綜合素質能力不夠等問題。此外，還有工作環境無障礙設施建設的缺乏。對于肢體殘疾學生而言，如果沒有相應的無障礙通道建設，他們可能連工作地點都無法抵達。

三、殘疾人高等融合教育發展展望

(一)國家層面——重在理念傳播和制度設計

1.重視融合教育理念的推廣

理念先行，實踐至上。“協調、開放、共享”應是高等融合教育的價值追求，它以所有的特殊群體都有權利與同齡群體一起在自然、正常的環境中生活與學習為前提。融合教育作為一種全新的教育理念，追求的是建立全納社會和實現全民教育，目的是保障所有學習者受教育的權利不會因為個人的特點與障礙而被剝奪，最終在于建立一個更加公平和諧的社會[12]。因此，政府相關部門需要進行融合教育理念的多維立體架構，開展廣泛的宣傳和引導，以豐富多樣的途徑進行推廣，增強社會的文化認同感。在全社會廣泛宣傳融合教育理念，從觀念上營造融合的社會氛圍，使其深入人心，為融合教育的實現奠定文化基礎。

2.完善融合教育的法律法規

以政策法律的形式來使融合的理念具體化，為殘疾人參與社會生活提供更多的機會與支持[13]。對殘疾人的權益保障，特別是接受高等教育以及就業的權利和機會的保障，當今世界各國均以各種相關的法律法規、政策文件等進行表達，以保證殘疾人享有平等的受教育權。當前需要明確，促進融合教育大學生就業的支持主體是國家和政府，需要政府“完善相關立法，強化司法干預”，優化就業促進制度，加強政府的“示范、引領”作用。同時，采取優先安排融合教育大學生就業的政策。要根據融合教育大學生的總體受教育水平、學科和專業分布、殘疾類別、就業創業特點等提供支持性和補償性政策支持。

3.加強相關的管理和制度設計

一是高等融合教育保障體系的構建。高等融合教育的支持保障體系是高等融合教育成敗的關鍵所在[14]。高等融合教育支持保障體系應涵蓋組織、管理、人員、物質、文化等多層面對各類殘障學生提供多元保障。需要由政府主管部門對高等融合教育如何科學規范開展提出可操作性的文本或綱要性的指導計劃，為各高等學校開展融合教育實踐提供指導。二是創新組織管理機制。在全國范圍內成立一個自上而下的管理組織聯合體，由中央政府和地方政府的教育行政部門、殘聯、高校等聯合組成“殘疾人高等融合教育管理委員會”[15]，負責殘疾人高等融合教育的實施。各方分別選派一名負責人，負責各層級融合教育的落實情況，監督各級機構對殘疾人提供高等融合教育的服務與支持。三是開展教育制度改革。一方面進行高考制度與招生制度改革試驗，探索分類錄取、綜合評價、多元錄取的高考招生制度；另一方面推行試讀制度，探索言語殘疾、精神殘疾以及中重度殘疾學生的試讀制度，加強與中學之間的聯系與溝通，完善融合教育學生的學習檔案建設。

4.多渠道確保校高等融合教育經費支持

政府應是保障殘疾人高等教育中接受支持服務所需經費籌集的主體。隨著高校融合教育辦學成本的不斷增加，需要國家給予政策和經費上的支持，可以采用教育經費劃撥、購買服務、資助等多種形式[16]。對于殘疾學生入學率較高的高校，政府應按國家財政性教育經費的比例直接劃撥分配；注重國家對高校貧困生的資助體系建設，以國家獎助學金、國家助學貸款等形式提供現金支持，特別是殘障大學生家庭貧困比例較高，需要政府提供更多的經濟援助。政府可以集合殘聯、基金會、社會捐助等各類社會力量，多渠道籌資，構建殘疾人經費保障機制，以保證更多殘疾人能接受高等教育，并使殘疾人高等融合教育質量得到提升。

(二)省級層面——重在制度落實和指導監督

1.細化落實相關政策法規

在國家出臺政策框架的基礎上，結合各省的實際情況，安排各地區教育和殘聯部門研究和出臺保障殘疾大學生接受普通高等教育的相關政策。省級主管部門需要營造融合教育的社會氛圍和輿論支持。資金籌措方面，抓住殘疾人高等教育的發展契機，加大對高等融合教育的經費投入，積極籌措教育經費，借助于社會各界，建立有效的省級殘疾人高等教育經費籌措機制，同時完善殘疾貧困大學生的資助體系[17]。學生就業方面，一是可以給融合教育學生在就業培訓、就業政策、就業招聘會等方面予以傾斜扶持；二是可以加強開設高等融合教育的高校與企事業單位、黨政機關和群團組織以及社會組織建立人才培養和使用機制，促進殘疾大學生的對口就業創業和就業收入增長等。鑒于高等融合教育的理論研究滯后，未能有效引領與帶動高等融合教育的實踐，還需要加強對高等融合教育研究項目的支持力度。

2.建立省級融合教育資源支持中心

目前，國內高等教育融合程度不夠深入，各高校間缺乏交流互通和資源共享。這一方面可以通過在各個省級層面建立一個政府領導下的“省級高等融合教育支持中心”來加強。以高校為依托，以專業性的研究人員為主體，以高校主要行政部門的功能支持為主，溝通省內高校融合教育的經驗，為需要支持和幫助的高校提供指導服務。如武漢理工大學的融合教育資源中心就輻射了周邊30多所大學的殘疾大學生，形成了良好的示范效應。另一方面，可以建立跨區域的“高等融合教育高校聯盟”，開展各區域富有特色的融合教育經驗共享。同時，通過共享平臺的建設，對現有開展融合教育的成功經驗和做法進行推廣，讓更多的普通高等學校加入高等融合教育的隊伍中，通過資源整合，實現互補、合作、提升，最終帶動我國高等融合教育的共同發展。如長春大學申請建立了吉林省特殊教育資源中心，在2018年研究生單考單招資源支持工作中，學校不但完成了省內的盲文試卷命制評閱工作，同時為黑龍江省、甘肅省提供盲文試卷制作服務。又如南京特殊教育師范學院與江蘇省考試院合作共建，成立了“江蘇視障人員教育考試支持研究中心”,參與江蘇省2018年中考、高考及2019年研究生入學考試盲文點字試卷的翻譯與刻印工作，為全省視障人員參加國家級教育考試提供專業支持。

3.加強現代信息技術與融合教育的深度融合

現代化的信息技術可以實現對融合教育學生的多元支持，尤其在無障礙信息接收和轉換方面，使得融合教育學生獲得強有力的功能補償。基于融合教育信息技術的研發，不僅有利于殘障學生的生活與交流，更在一定程度上改變了現有的教學理念和教學模式。由輔助教師突破重難點的形象化教具，轉變為既是輔助教學的工具，又是促進學生自主學習的認知、協作交流、情感體驗與內化的工具。因此，需要省級層面的多部門合作，不斷研發并提高殘疾人助聽、助視、助學的輔助支援能力水平。如長春大學與吉林省殘疾人康復設備與技術科技創新中心合作，研發了提高視障學生推拿實訓與考核系統、聽障學生唇讀實時顯示系統，不僅提高了教學質量，也提升了學生的自學能力。此外，還需要借鑒新技術、新設備，緊密跟蹤相關技術、設備發展前沿，借助社會進步、科技進步帶來的資源優勢，賦能融合教育的發展。

(三)學校層面——重在人才培養和支持服務

1.探索形成融合教育保障機制，促進融合教育工作開展

各高校作為融合教育具體的實施主體，需建立有效的保障機制，才能促進融合教育健康有序發展，具體包含領導機制、保障機制、管理機制等。需要建立學校各個部門和專任教師的溝通制度，形成融合教育的專職制度(專人、專崗、專職)，制訂高等融合教育可持續發展的管理制度，尤其是開展融合教育的激勵機制，以切實推進殘疾人事業更好發展。同時隨著融合教育工作的推進，工作的重心需逐漸從融合教育的事務型保障向人才培養的內涵型保障轉變，進一步深化人才培養的內涵建設。

2.推進精準教育支持，促進融合大學生個體成長

在給每位融合教育學生建檔立卡的基礎上，進行動態跟蹤，精準支持。一方面根據殘疾大學生的家庭經濟狀況和個人學習、康復、醫療等需要提供經濟支持和資源網絡；另一方面，要考察殘疾大學生的身心健康和社會參與需要，積極提供個性化的心理支持和社會參與平臺。需注意學生個體特質和需求的差異性、多元性，提供群體性與個別化兼顧的參與機會和資源網絡，以滿足個體融合發展的需要。如結合融合教育學生的實際情況，設計適合融合教育學生的綜合評價體系，給予融合教育學生個體發展的機會和平臺。

3.重視就業轉銜工作，加強與各部門溝通合作

各高校需高度重視殘疾學生“從學校到工廠”的就業轉銜服務。這一服務涵蓋了三個階段。在教學引導階段，主要通過殘疾人職業能力測評系統，了解學生的職業興趣、能力、技能和價值觀，幫助學生合理確立職業發展目標。同時重視學生在職業認知、態度、心理以及社會交往等方面的能力提升。在轉銜準備階段，通過參觀考察、崗位調研、見習實習等方式，引導學生對職業環境、內容、要求等方面的合理認知，協助學生積極做好就業準備。在就業安置階段，學校需扮演好中間人的角色，在學生進入就業崗位初期提供持續的支持，幫助學生適應新崗位、新環境。當然，在這一過程中，僅僅靠學校是無法實現有效轉銜的，還需要學生、家長、用人單位和教育行政、民政、殘聯等部門的通力合作，共同支持。

4.加強融合教育教師培訓，提高師資專業化水平

各高校需高度重視對既有教師的培訓和繼續教育工作，以“集中培訓，分組活動，專題引領,專業發展”為宗旨，注重融合教育理念、目標、方法、內容的整體構建，提升培訓的專業性、針對性和實效性。此外，還要提高融合教育教學管理等教輔人員對高等融合教育的認識及相關業務水平，共同營造融合教育的良好氛圍。

融合教育的目標是從我國現階段國情和社會發展對教育的總體要求出發的，是我國殘疾人高等教育的發展方向。黨的十九屆四中全會提出要推動國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。高等融合教育是一項綜合性、系統性、持續性的事業，要落實到治理體系和治理能力現代化上，需要政府、高校及社會的通力協作，更需要通過殘疾人高等融合教育試點工作的探索，逐步探明并建立開展高等融合教育所需要的專業支持與服務體系、管理體制及運行機制，總結提煉形成高等融合教育的辦學經驗和基本模式，為在全國更大范圍推廣高等融合教育和促進殘疾大學生更好地融入社會提供基本路徑和理論支持，共同探索和形成具有中國特色的高等融合教育發展之路。