建立高質量特殊教育體系的幾點思考

沈光銀

2021 年12 月31 日，國務院辦公廳轉發了教育部等部門聯合制定的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》從國家層面描繪了我國特殊教育發展的頂層設計和宏偉藍圖，充分體現了黨中央、國務院對特殊教育發展的高度重視，對視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年的深切關懷。在學習研讀《行動計劃》的過程中，關于建立高質量的特殊教育體系目標，筆者形成了以下幾點思考。

一、宏觀層面：構建全程的融合教育體系，進一步提高特殊教育的普及程度

《行動計劃》指出，要切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權利，做到有教無類，促進他們共享發展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。因此，完善我國融合教育體系成為“十四五”時期的一個重要任務，融合教育向兩頭延伸勢在必行。

（一）健全多部門聯合工作機制，構建學齡前融合教育體系

特殊需要兒童應在日常生活中接受教育并學會融入社會。我們要高度重視特殊需要兒童學齡前的干預與教育，健全工作機制，多部門聯合推動特殊需要兒童學前教育事業的發展。

與普通兒童的學前教育不同，因特殊需要兒童殘疾類型和程度不同，需要為他們構建包括普通幼兒園、特殊教育學校學前班、殘聯早教中心、康復機構、社區學校和家庭教育等一體化的學前教育體系，保障每一位特殊需要兒童都能得到有針對性的、合適的教育安置。為推進學齡前特殊需要兒童教育體系的建設，教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生健康、殘聯等部門和組織要形成多方協調聯動的工作機制，明確并承擔各自的職責，形成教育合力。鑒于此，《行動計劃》提出，要積極發展學前特殊教育，鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園，鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。同時，教育、衛生健康、民政、殘聯等部門和組織還需要加強醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校的協同合作，提高特殊需要兒童評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。

（二）健全動態支持機制，構建學齡期融合教育體系

融合教育不是一個評估安置的線性程序，不能局限在如何通過科學的評估將特殊需要兒童安置在一個合理的而非合適的受教育環境中。融合教育應當是一個動態的概念，不僅包括和誰融合在一起、融合到什么程度、如何融合等初期安置問題；還包括融合后可能出現什么問題、誰來解決、如何解決等中期安置問題；更包括融合結束后如何轉銜、轉銜去哪里、如何獲得新一輪的發展等終期安置問題。從這個意義上來講，融合教育的目的不是把特殊需要兒童融入哪一類受教育群體，而是為他們構建適合的受教育環境，它以特殊需要兒童身心獲得全面健康發展為最終目的。

人的成長是一個動態發展的過程，合適的教育環境就必須根據兒童身心發展的過程而隨時做出調整。學齡期特殊需要兒童的融合教育，需要一個“評估—安置—支持”的階段性融合，還需要對其融合后的情況進行及時跟蹤，并隨時根據特殊需要兒童的成長發展情況開展新的“評估—安置—支持”。換言之，需要加強特殊需要兒童教育單位（機構）間的協作機制，方便特殊需要兒童隨時根據教育的需求在校際流動，以接受個別化的教育支持。這就需要普通學校、特殊教育學校和專業康復機構具有一定的開放性和包容性。一方面在普通學校和特殊教育學校就讀的特殊需要兒童可以到專業康復機構進行身體機能的康復；另一方面經過學習或訓練后，受教育能力有所變化的特殊需要兒童可以重新得到安置，從而實現在最適宜的教育環境中學習或訓練[1]。概言之，特殊需要兒童的教育需要做好終身融合的體系設計，在教育安置方面尤其應考慮終期安置，包括當前安置失效和終止兩種情況的轉銜機制的構建。前者是為了解決當前安置的不合適問題，后者則是為了尋求進一步的發展。

（三）健全終身支持機制，構建后學齡期融合教育體系

特殊需要兒童的教育目標，首先應培養其成為能夠獨立生存的人，其次要幫助其成為能夠享受社會生活、具有中華民族氣質的人。從人的全面發展理論來看，人的發展是與社會生產發展相一致的，實現人的全面發展的根本途徑是教育同生產勞動相結合。特殊需要兒童的終身教育須以生涯規劃教育為主導，對學齡前、學齡期和后學齡期融合教育體系進行系統、科學的設計與銜接。基于此，對于沒有能力接受高等教育的特殊需要學生而言，可以在學齡前期重點補償其身心發展的障礙，在學齡期喚醒其生涯規劃意識，并積累不同職業的生涯體驗。而在后學齡期則可依托地方教育、民政和殘聯等部門，聯合企業、職業技能培訓機構和專業康復訓練機構等構建終身教育支持系統，為成年特殊需要人群提供各種類型和內容的生涯技能教育[2]。為滿足有能力且有意愿接受高等教育的殘疾學生的教育需求，應如《行動計劃》所指出的，穩步發展高等特殊教育，加強高校特殊教育學院建設，增設適合殘疾學生就讀的相關專業，完善殘疾學生就讀普通高校的措施。同時，應支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。

二、中觀層面：開發有效的支持資源，提升特殊教育教學質量

特殊需要兒童之所以特殊，不僅是因為各類殘疾所導致的身心發展方面的特殊障礙，更重要的是在其身心發展過程中對各種支持資源的特殊需求。因而，我們要加強支持資源建設，提供教師資源、課程資源等一系列的有效支持。

（一）優化師資隊伍結構，提高教師專業化水平

當前，我國特殊教育師資隊伍建設主要存在數量短缺、專業化程度不高、專業類型單一、高層次特殊教育師資匱乏、融合教育教師培養缺位等不足。

要改善當前的師資結構現狀，我們應認真貫徹落實《行動計劃》中“加強特殊教育教師隊伍建設”要求。首先，要加大特殊教育專業教師配備，補足補齊師資數量，保障常規教育教學工作的有序開展。其次，要優化特殊教育教師梯隊建設，適當擴大普通高校特殊教育專業招生規模。再次，要提升特殊教育教師的專業水平，加大特殊教育專業碩士、博士培養力度。此外，還要推進師范院校融合教育專業的發展，推動普通師范類專業以必修課形式開設特殊教育課程內容，并通過將其納入師范專業認證指標體系，以及落實教師資格考試中含有特殊教育相關內容要求等加以保障。現階段，為了促進特殊需要兒童的生涯發展，實現培養特殊人才的教育目標，需要轉化特殊教育教師職能結構，培養復合型專業教師，高度重視特殊需要學生勞動教育、社會實踐教育和職業教育等，為培養殘而有為的特殊人才做好準備。

（二）優化課程資源體系，提供適宜教學資源

2016 年底，我國特殊教育學校（包括盲校、聾校和培智學校）義務教育課程標準正式發布，為特殊教育學校課程建設提供了基本遵循。教育部等部門聯合印發的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》強調：“依據盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準（2016 年版），編寫完成中小學各科教材”“研制多重殘疾、孤獨癥等學生的課程指南。加強學前、普通高中及職業教育課程資源建設”。由此，我國特殊教育學校課程體系建設逐漸向以特殊需要兒童為主體回歸，特殊教育學校的課程體系初步建立，開展高質量的課程資源建設迫在眉睫。

優化特殊教育學校課程資源，首先，應貫徹落實《行動計劃》提出的到2023 年完成特殊教育學校義務教育各學科課程教材編寫，保證特殊教育課程資源的系統性。其次，應通過開展融合教育示范區示范校創建和優秀教育教學案例遴選等活動，完善融合教育課程資源的建設，保證特殊教育課程資源的完整性。再次，各地可以充分發揮特殊教育資源中心、特殊教育指導中心的專業支持作用，為特殊教育課程資源建設提供專業的設計與指導，以確保特殊教育課程資源的專業性[3]。最后，還可以邀請優秀的殘疾大學畢業生加入課程資源建設的工作隊伍，立足其身心發展的切實需求開發課程資源，保證特殊教育課程資源的適用性。

三、微觀層面：開展全面的生涯規劃教育，培養國家需要的有用之才

《行動計劃》強調，全面貫徹黨的教育方針，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現最大限度的發展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。因此，特殊教育的培養目標不僅要以學科知識的生成為邏輯，還要以生涯發展為綱領。為此，《行動計劃》進一步指出，要支持特殊教育學校職教部（班）和職業學校特教部（班）開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業，積極探索設置面向患有智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業，同步促進殘疾人的康復與職業技能提升，讓殘疾學生習得一技之長，為將來就業創業奠定基礎。

（一）開發多元智能，推進生涯潛能教育

美國教育學家和心理學家加德納認為，智能是多元的，至少包括語言智能、數理邏輯智能、音樂智能、空間智能、身體運動智能、人際交往智能、自我認識智能和認識自然的智能八大類[4]。譬如，盲生通常在語言智能、音樂智能和人際交往智能上具有一定的優勢，聾生在空間智能和身體運動智能上表現突出，而不少孤獨癥學生則在數理邏輯智能、空間智能和身體運動智能上表現出一些獨特的潛能。特殊教育學校的生涯規劃教育應遵循多元智能理論，重視挖掘特殊需要兒童的生涯潛能。

為充分發展特殊需要兒童的職業潛能，特殊需要兒童的生涯規劃教育可以在義務教育階段推進生涯潛能教育，從特殊需要兒童優勢智能出發，以社團活動的形式開展生涯潛能教育，盡早發現每一位學生的生涯發展優勢，盡早開發優勢智能，為其職業發展奠定堅實的基礎。譬如，越來越多的聾生在義務教育階段大力發展舞蹈特長，經由單招單考進入高等教育學校，并在大學畢業后回到特殊教育學校成為一名舞蹈教師。越來越多的盲生充分發揮計算機編程的潛能，成為信息無障礙工程師。越來越多的智力障礙學生和孤獨癥學生表現出更適應簡單而重復性勞動的潛能，從而成為客房、餐飲、汽車美容等服務行業的優秀勞動者。

（二）豐富職業體驗，推進生涯技能教育

生涯規劃教育需要順應人的生涯發展規律，并進行系統的規劃和專業的指導。當前，我國特殊需要學生職業教育的方式百花齊放，各地特殊教育學校不僅培育了不少通用的職業教育項目（比如客房服務、汽車美容、西式糕點和干洗等），還孵化了不少具有地方特色的職業訓練項目（比如潮繡、景泰藍、竹藝、鼻煙壺和蠟染等）。在高中階段，學校可以根據適合特殊需要學生的職業類型開展生涯技能培養的社團活動，讓特殊需要學生在義務教育階段形成的生涯認知的基礎上向前邁進一步，通過對自己興趣和能力的了解，參與不同職業的社會實踐，在生涯探索和嘗試中進行職業定向。

同時，學校還需要盡可能早地面向勞動就業市場，加強與校外企業的系統合作，豐富學生職業體驗，進而探索開展《行動計劃》中提出的面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，將職業培訓內容有機融入專業培養方案，優化課程設置和教學內容，提高殘疾學生職業教育的靈活性、適應性、針對性。此外，還應在特殊教育與職業教育的融合中，支持各類職業教育培訓機構加強殘疾學生職業技能培訓，積極開展殘疾學生生涯規劃和就業指導，切實做好殘疾學生教育與就業的銜接工作。

建立高質量特殊教育體系是一個系統、多方協作、循序漸進的過程，需要我們在宏觀層面建構全程的融合教育體系，以保障每一位特殊需要兒童都能享有公平而有質量的終身教育。在中觀層面建設教師資源和課程資源，以確保高質量特殊教育體系成為一個由人力、物力和財力充分保障和支持的、運行良好的、能真正培養特殊人才的系統。在微觀層面全面開展特殊需要兒童生涯規劃教育，將把特殊需要兒童培養成國家的有用之才作為教育目的，以保證特殊需要兒童從“學會生存”向“學會生活”發展。