村干部性別結構變化與鄉村治理轉型
——以湖南常德蘆鄉為例

邢成舉 吳雨霞

西北農林科技大學，陜西 楊凌 712100

一、問題提出與文獻回顧

伴隨著社會流動與村莊分化，鄉村社會結構發生了較大變化。改革開放以后，鄉村人口進入全國勞動力市場，農民可以通過各種方式對接市場，農民家庭生計結構發生變化。與此同時，以男性為主的勞動力外流，導致鄉村空心化[1]。鄉村生產生活方式變化導致鄉村治理事務轉型，人口結構變化使鄉村治理的主要對象、訴求回應較之以往不同。同時，在治理體系現代化背景下，鄉村治理也被有意識地推動轉型。換言之，鄉村社會變遷與治理體系轉型共同推動了鄉村治理變化，治理主體變化屬于其中的重要一環。

2010年第三期中國婦女社會地位調查顯示，村委會主任（包括正副主任）中，女性比例為5.8%；村級黨組織書記（包括正副書記）中，女性比例為5.4%。鄉村女性參與鄉村治理的情況并不理想。2021年《中國婦女發展綱要（2011—2020）》終期統計監測報告顯示，2020年村委會成員中女性比例為24.2%。由此可見，伴隨著鄉村社會發展，村干部隊伍性別結構發生變化。特別是近年來，越來越多女性進入村“兩委”工作，參與到鄉村治理過程中。

在鄉村治理相關研究中，不論是社會學抑或是政治學，并不缺少對于治理主體的關注，主要有以下視角：一是關注治理主體類型。研究者基于現實治理圖景，依據治理主體特征，提出“富人治村”[2]“精英治村”[3]“混混治村”[4-5]等治理類型。此類研究更偏向于類型學分析，通過考查村治主體的成因與特征，實現對具體治理類型的概括與分析。二是關注治理主體的行為與邏輯。這類研究大多是在資源下鄉背景下，分析治理主體在承接國家項目資源過程中的行為與邏輯，以及最終所產生的作用與影響。“分利秩序”[6]“精英俘獲”[7]等概念便是產生于此分析視角之下。三是關注新時期治理主體變化及其影響因素。近年來，學界主要關注村干部年輕化現象[8]。主流觀點認為，村干部年輕化是國家治理能力提升、服務型政府構建以及治理體系現代化等多重因素共同作用的結果。本文聚焦的村干部性別結構變化現象，本質上從屬于這一問題領域。但在已有女性參與鄉村治理的相關研究中，存在兩方面不足：一是將村干部性別結構變化現象視為村干部年輕化的邏輯延展，認為治理體系現代化轉型所要求的干部年輕化在遭遇地方財政乏力時，男性因村干部薪資水平有限而選擇退出鄉村治理，女性成為“填補”男性缺席的選擇。此分析視角實質上忽視了村干部性別結構變化這一命題中主體性視角與社會結構整體的變遷，無助于全面理解治理主體變化。二是目前大多數女性參與研究是從性別視角出發討論。如關注鄉村女性參與公共事務的路徑與渠道[9-10]、女性參與對女性地位提升的影響[11]、女性權力獲得[12]等。事實上，如果僅從性別視角出發分析村干部性別結構變化問題，很難看到當前鄉村治理轉型對治理主體的影響，降低了這一議題的理論價值。作為鄉村治理轉型過程中的新現象，越來越多女性選擇擔任村干部，使村干部性別結構發生改變，不僅是治理主體性別結構的變化與差異，更是鄉村治理圖景變化的表現。同時，村干部性別結構變化對于女性本身具有重大意義，對理解當前鄉村治理轉型也具有重要價值。因此，討論村干部性別結構變化議題時，既需要考慮性別因素本身，也要看到宏觀鄉村治理轉型的社會事實。基于以上，本文著重考查了鄉村治理主體變化的結構性因素，試圖彌合單一性別視角或基層治理轉型視角不足，從更基礎性、全面性和主體性角度理解村干部性別結構變化的內在成因，并進一步討論這一現象的出現對鄉村治理的影響。

二、村干部性別結構變化的現象呈現

2021年7月，筆者前往湖南省常德市蘆鄉，就鄉村治理等問題展開為期20天的田野調查。采用無結構式訪談方式，對蘆鄉下轄的黃村、熊村、金村、蓼村等四個村莊的村干部開展調研。

常德市位于湖南省西北部，農業以水稻種植為主，工業與服務業發展均衡。蘆鄉位于常德主城區東部，是城市近郊區，居民基本生活受城市化與現代化的影響較深。鄉村居民經濟機會多，就業方式以非正規就業為主，人口外流相對較少。村莊社會結構保存完整，呈現出明顯的原子化地區與熟人社會特征。近年來，蘆鄉為推進鄉村有效治理，推出了多項改革措施：設立“黨建聯絡員”，將黨建引領融入鄉村治理過程之中；推行“一門式”改革，打通公共服務的“最后一公里”；創設“比選”制度，開辟村干部向體制內身份轉化的渠道，有效動員基層干部干事創業。總而言之，在社會基礎方面，蘆鄉具有大多數中西部鄉村地區的共性特征；在鄉村治理方面，蘆鄉積極推動治理改革，治理轉型成為理解當地的重要抓手，因此，透過蘆鄉的鄉村治理實踐有助于思考鄉村治理轉型特征。

村干部性別結構變化是蘆鄉鄉村治理轉型的重要表現。村干部性別結構變化主要有兩個層面：一是村莊主職干部的性別結構變化，二是村莊工作人員數量的性別結構變化。僅就筆者所調研的4個村莊來看，在主職干部性別結構變化方面，2017年以前沒有女性出任村莊主職干部，而在2017年選舉換屆后，出現了女性擔任村書記的情況。在村莊工作人員數量的性別結構變化方面，2017年以前，各村僅按照《村民委員會組織法》要求，選舉1名女性擔任村民委員會婦女主任一職。而2017年至今，各村通過自聘、招考等方式，增加了女性工作人員數量，金村女性村干部比例由2017年的16.67%上升至2021年的43.85%，熊村由14.28%上升至28.5%，蓼村由12.5%上升至25%，黃村則由14.28%上升至22.22%。特別需要指出的是，蘆鄉是按照“一村一崗”的要求招聘黨建聯絡員，最終在18個行政村中，有12個行政村的黨建聯絡員由女性擔任。因此，在蘆鄉范圍內，各村工作人員中女性比例均呈現上升趨勢。

三、村干部性別結構變化原因

在2010年的一項調查中，蔣愛群等[13]將鄉村女性參政的方式劃歸為政策強制、熟人引薦、個人能力和家族背景四類。這四種類型的劃分，基本囊括了鄉村女干部的當選經歷。但并不足以解釋越來越多女性選擇進入村“兩委”工作的新變化，不足以理解社會整體的結構性力量對于鄉村女性參與鄉村治理工作所產生的作用與影響。女性以村干部為業，村干部性別結構變化現象，是在鄉村治理轉型、教育競爭、經濟結構轉型等結構性因素的共同作用下呈現出的結果。

（一）鄉村治理轉型與女性參與

近十幾年來，得益于國家投入大量資源，鄉村社會發生了翻天覆地的變化。但伴隨著資源自上而下的投入，行政化、科層化辦事邏輯進入鄉村治理體系之中，鄉村治理結構不斷發生變化[14-15]，進而產生治理內容文牘化[16]、村干部職業化，鄉村治理出現了去性別化趨勢。很多男性在性別優勢逐漸消失、村干部工作帶來的經濟效益下降的雙重作用下，選擇退出村干部隊伍。同時，地方的崗位創設與人才政策拓展了女性參與公共事務的渠道，從而將更多優秀女性吸納到鄉村治理過程中，女性由此獲得進入鄉村治理的空間，進而使村干部性別結構發生變化。

1.鄉村治理的文牘化與去性別化。在推進治理體系現代化過程中，政府謀求積極轉型，治理過程更加注重規則性、制度性與程序性。在過程管理要求下，所有工作都要“留痕”和考核[17]。辦事留痕的邏輯進一步加強鄉村治理科層化與行政化，形成了行政對自治的吸納[18]。而在鄉村治理中，治理的科層化與行政化具體表現為工作的文牘化與去性別化。辦公文牘化使村干部需要花費大量時間和精力處理填表格、寫材料等文字性工作，很難較好兼顧并積極回應村民的具體需求。同時，文字性工作本身即為去性別化的。文牘化治理內容導向下，傳統治理方式無法與“辦事留痕”“軟指標硬考核”[19]等工作要求匹配，治理過程中的性別取向逐漸弱化，呈現出去性別化趨勢。2021年，在蘆鄉黨建聯絡員招聘條件中，明確提出“熟悉計算機基本操作，能熟練使用辦公軟件”要求。在這種客觀的能力評價標準下，女性與男性享有同等進入村莊工作的機會與空間。

2.村干部職業化與男性退出。村干部職業化是鄉村治理轉型的重要方面[20]。村干部職業化是村干部制度變革、鄉村治理科層化與行政化的結果，而兼業空間的喪失與坐班制則是村干部職業化的直觀表現。2017年，常德市村干部開始實行每天八小時的坐班工作制。這意味著村干部被吸納到科層體制中，兼業空間隨之消失，工資成為主要收入來源，對于部分男性而言很難滿足家庭發展需求。同時，不同于利益密集型村莊，蘆鄉作為城市近郊區，經濟機會眾多，就業方式靈活。筆者所調研的四個村莊，村書記均為專職人員，并未發展其他事業。同時鄉村治理的行政化與科層化改變了治理工作邏輯，女性同樣能夠勝任文牘化工作。

3.崗位創設與女性參與公共事務的渠道。在治理體系現代化與構建服務型政府要求下，鄉村治理轉型也對治理人才提出新要求。各地紛紛進行崗位創設，推動人才政策落地，既吸納了一批優秀人才進入鄉村治理，在某種意義上也拓寬了女性參與公共事務的渠道。常德市按“一村一崗”指標公開招聘黨建聯絡員。黨建聯絡員進入各村（社區），負責“智慧黨建”平臺的日常維護和使用管理，遠程教育站點設備和村級綜合服務平臺管理等工作；協助做好黨員教育培訓、“三會一課”、組織生活會、黨的方針政策宣傳等工作。2017年，蘆鄉第一次招聘黨建聯絡員，最終錄取的18人中，女性12人，男性6人。其中，黨建聯絡員小王大學畢業后，最初在長沙當會計，后來在照顧家庭的責任與壓力下，放棄外出務工，參加了此次黨建聯絡員考試，進入金村村委會工作。

“雖然黨建聯絡員沒有正式編制，薪資待遇水平中等，但是在社會保障方面提供‘五險一金’。同時承諾，村‘兩委’有職位空缺時會優先考慮從黨建聯絡員中進行選擇。”（訪談編號：20210718WTX）雖然在行政化與科層化的影響下，村干部開始實行坐班制，但黨建聯絡員的崗位對于在工作之外還要照顧家庭的群體而言，能夠同時滿足其職業發展與照顧家庭的雙重需求。從鄉村治理吸納人才的角度而言，黨建聯絡員崗位的創設、地方人才政策的推行均對高學歷年輕人才產生新的拉力，吸納更多人才進入基層工作。同時也拓寬了女性參與公共事務的渠道，使更多有能力的女性參與基層治理。

（二）教育競爭與女性擔當

現代社會正處于快速變遷時期，在網絡信息技術發展、經濟結構轉型、政治變革等因素共同作用下，城市化與現代化向鄉村社會擴張，城市與鄉村二元對立格局發生巨大變化。在此背景下，教育競爭壓力也擴展到鄉村社會，農民的教育觀念發生改變，重新形塑了鄉村家庭的教育行為，女性在家庭發展過程中，承擔了更重的教養責任和教育壓力。

伴隨教育競爭的普遍化，鄉村家庭主動或被動地卷入其中，鄉村社會家庭教育方式和教養模式改變，“粗放式養育”轉變為“精細化養育”和“精英化教育”，直接影響家庭生計模式與分工模式。城鎮化過程中形成的代際分工基礎上的半工半耕家庭生計模式[14]，在教育轉型影響下，逐漸變成性別分工為基礎的半工半耕家庭生計模式。代際分工的家庭生計模式中，祖輩留在鄉村，繼續從事農業生產活動，并負責照料和撫育孫輩；父輩背井離鄉，進入全國勞動力市場。但在撫育觀念變化和教育競爭擴大化的影響下，年輕一輩父母更加重視親子關系建構，對子代的教育抱有極高期待，采取精細化撫育方式和精英化、城市化教育方式。因此在以性別分工為基礎的半工半耕家庭模式中，常見形態為母親返鄉，退出全國勞動力市場，就近就業或全職照顧家庭，父親在外地務工，祖父就近務工，祖母繼續從事農業生產活動并負責生活照料。訪談中，金村肖書記、黨建聯絡員小王、民政專干小彭，都有過外出務工經歷，同樣是因為家庭責任而最終選擇返回家鄉。

隔代照料、“教養合一”方式已經不符合當前鄉村家庭發展需求。一方面是老年人的精力與能力無法適應教育環境變化。在粗放式撫育中，教育責任被轉移和分割，學校承擔了大部分教育責任，家庭與學校間基本處于一種分隔狀態。隨著撫育方式轉向精細化，家庭與學校的關系從分隔走向合作，越來越多的家校配合要求，例如課業輔導、學校親子活動等，都超出了老年人能力范圍。另一方面，信息技術快速發展，老年人無法對青少年形成有效監管。同時，代際之間教育觀念差異，使年輕一代父母傾向于親自教育子女。當撫育和教養責任從祖輩向父輩轉移時，大多數情況下會由女性承擔起這部分責任，男性則要承擔更大經濟壓力。接受訪談的女性村干部均表示要同時兼顧家庭與事業。

“我兒子上小學一年級的時候，上課、放學都是我親自接送。現在的作業很難，小孩很難獨立完成。而且小孩不認真，大人不陪著就不寫作業，到處跑、到處玩。所以我必須督促他寫作業。現在帶孩子是一件十分耗精力的事情，但是家里老人年紀都大了，沒有足夠的精力照看。所以孩子在家的時候，大人基本是圍著孩子轉。”（訪談編號：20210717XML）

教養觀念變化與教育競爭擴大化重新建構了以性別為基礎的家庭分工方式，教育競爭所帶來的家校關系與教育環境變化，使得傳統隔代照料已不能滿足當前鄉村家庭發展的客觀要求。“養”和“育”相互分離，年輕父母承擔教育責任，老人負責生活照料，代際之間形成了新的合作撫育方式。家庭責任與教育責任成為女性返鄉的動力與拉力。

（三）經濟結構轉型與女性勞動力的利用

女性選擇進入村“兩委”從事鄉村治理工作，與經濟結構轉型存在一定的內在關聯。隨著鄉村基礎設施完善，農民生活水平提高，鄉村家庭的消費結構也發生了極大變化。商品經濟滲透到鄉村家庭生活的方方面面，使得鄉村家庭的消費行為、消費觀念呈現出城市化趨勢，農民生活的貨幣化程度不斷提高[21]，家庭中的勞動力必然要充分利用，以增加家庭經濟收入。因家庭教育責任而返鄉的女性，也要盡可能進入本地勞動力市場。而從蘆鄉居民的就業結構來看，經濟機會眾多、就業方式靈活，但是不同性別與年齡的勞動力所能獲得的勞動補償差異較大。對于年輕女性而言，村干部的勞動補償與社會保障勝于其他工作。經濟因素成為推動村干部性別結構變化的重要因素。

1.家庭消費結構。根據常德市統計局數據，2021年常德市城鎮居民人均可支配收入38 339元，人均消費支出28 502元；鄉村居民人均可支配收入19 904元，人均消費支出19 157元。筆者在調研中發現，蘆鄉鄉村家庭的消費水平與消費結構出現了較明顯轉型，消費觀念與消費行為呈現出城市化特點。日常生活必需品、教育投資是家庭支出的主要方面。例如，金村肖書記家庭年收入約為12萬元，而關于孩子的消費支出占到家庭年收入的1/3；黨建聯絡員小王家庭年收入約為7萬元，僅幼兒園學費一項支出，就占到家庭年收入的1/6。

隨著市場經濟和商品經濟在鄉村的深入發展，原本自給自足的自然經濟結構基本瓦解[21]。這意味著，要滿足日常消費支出，規避貨幣消費快速增加的危機[21]，家庭中所有勞動力都必須充分就業，盡可能拓展家庭經濟收入來源。在家庭教育責任拉力下，大量女性從外地返回家鄉，通過在本地勞動就業取得工資性收入，以滿足家庭消費與發展的經濟需求。換言之，家庭消費結構轉型為家庭帶來了現代性經濟壓力，大部分返鄉女性需要同時承擔職業與家庭壓力，兼顧事業與家庭發展。

2.就業結構。家庭消費結構轉型所帶來的家庭經濟壓力，使得返鄉女性在退出全國勞動力市場的同時又不得不進入本地勞動力市場。筆者在調研中發現，常德鄉村居民就業呈現出非正規就業特征。勞動力向第二三產業轉移過程中呈現出明顯的性別與年齡差異，從事職業類型和所能獲得的勞動報酬也有較大差異，從就業情況而言，不論是性別的橫向對比或是年齡的縱向對比，男性的就業機會更多，就業方式更為靈活，薪資待遇水平也更高。見表1。

表1 2021年蘆鄉鄉村勞動力就業方式及報酬水平

村“兩委”改革后，地方財政開始給村干部發放補貼，并繳納“五險一金”。2021年，蘆鄉村書記補助水平為3 500元/月，扣除“五險一金”后實際發放不到3 000元，普通村干部每月補助3 000元，扣除“五險一金”后實際發放2 500元左右。較之過去村干部工作的無酬勞、無勞動保障，現在的村干部待遇有了極大提升。但在各地開始推行村干部坐班制、八小時工作制背景下，村干部從兼業性轉變為專職性。兼業性的村干部不以此為職業，在村莊事務之外，會從事農業生產、非正規就業或個體經營，獲取更多收入以維持家庭生計和發展。而專職性與坐班制的推行使村干部無法繼續兼任其他工作。對于男性而言，在社會結構與家庭責任的雙重壓力下，僅靠村干部的工資性收入很難支持家庭的發展。而與廣泛的經濟機會與靈活的就業方式相比，村干部也不再是職業選擇中的優先項。經濟性因素使男性退出村干部隊伍的同時，對女性產生了強大的吸引力。村干部的工作待遇雖然與市場平均水平相近，但具備了勞動力市場上非正規就業所缺乏的確定性與穩定性，也能夠帶來相應的社會地位，而就近就業也能滿足女性照顧家庭的客觀需求。

四、鄉村治理轉型與村干部性別結構變化

村干部性別結構變化是客觀存在的現實與發展趨勢，也是鄉村治理轉型與鄉村社會變遷等因素疊加的結果。但進一步思考，村干部作為鄉村治理中的重要主體，其性別結構變化本身也屬于鄉村治理轉型的重要表現，對鄉村治理本身具有重要的現實意義。換言之，治理主體變化在一定程度上是鄉村治理轉型的結果，同時，這一結果必然會對鄉村治理轉型與發展產生深刻影響。特別是在鄉村振興過程中，鄉村建設進入新發展階段，鄉村治理是實現鄉村振興的重要保證，而作為治理主體的村干部功能愈加凸顯。

（一）治理事務生活化與主體參與

治理事務生活化是當前鄉村治理轉型的重要面向之一。所謂治理事務生活化，是指當前鄉村治理內容不斷拓展，從原本針對公共領域、公共事務的治理，開始向具有一定私人性質的生活性事務拓展。人居環境整治是目前鄉村治理中比較典型的生活治理事務。人居環境整治作為鄉村振興總體要求中的“生態宜居”實現手段，是鄉村治理事務私人化與生活化的重要表現。

鄉村中開展的人居環境整治一般分為兩個組成部分。一是公共空間環境整治，包括村內道路、廣場、公廁等場所；二是私人空間的清潔衛生，主要包括私人庭院、房前屋后，甚至私人住宅內部等。對于村干部而言，針對公共空間的環境整治是比較容易完成的任務。很多村莊采用市場化手段實現公共空間環境整治，即雇傭勞動力在村莊內完成綠化、清潔、垃圾清運等工作。但是涉及私人領域的環境整治，在治理上存在重重阻力。在治理傳統中，私人領域是一個真空狀態，公共權力沒有進入私人領域的合法性。因此，當私人事務被納入治理事務之時，治理權力不會自然而然進入私人領域。這也是在人居環境整治過程中的難點，是村莊內部矛盾激化的重要原因。

從治理實踐來看，村干部性別結構轉型能夠在一定程度上解決生活化轉型過程中所遭遇的問題，順利推進治理進程。陳義媛、李永萍所總結的贛南地區的新婦女運動[22]，就是由女性村干部帶領村莊的留守婦女，在村莊中開展清潔衛生運動，成功推進了環境治理。由女性村干部和留守婦女主導的人居環境整治，不僅降低了村莊公共空間環境衛生維持成本，還使人居環境整治順利推進到私人領域，一定程度上解決了治理事務難以下沉到私人空間的難題。這與治理主體性別有著極強的內在關系。人居環境整治作為一種生活治理，女性村干部具有天然優勢。一是作為家庭事務的主導者，人居環境整治落地需要依靠女性。女性村干部在推進治理進程、動員女性力量方面都有著男性村干部所不具備的優勢。人居環境整治目的與意義能夠以一種低成本、高效率的方式在主體間形成共識。二是村干部在人居環境整治中，不僅扮演領導者角色，同時還是監督者與檢查者。女性作為私人領域主導者時，能夠快速獲取其他女性信任，進而順利進入私人領域。

綜上所述，治理事務生活化是當前鄉村治理轉型的重要面向。治理事務生活化主要表現為治理事務向私人事務延伸，治理權力向私人領域下沉。大部分女性作為私人事務的主導者與私人空間掌控者，在治理過程中如果能夠調動其主體性，使其在生活化治理中發揮主導性作用，就能夠有效推進治理事務，達成治理目標。

（二）治理方式規范化與秩序維護

治理方式規范化是鄉村治理轉型的重要價值取向。傳統鄉村治理，大多是一種粗糙的、非正式的、結果導向的治理方式，學者將這種治理稱為“簡約治理”[23]。簡約治理曾是潛入村莊社會的治理方式，是適應國家治理能力與國家對鄉村定位的治理模式。伴隨著國家治理能力提升、國家與鄉村關系從“汲取”走向“給予”的歷史新階段，規范化成為當前鄉村治理轉型的重要取向。

在基層治理實踐中，常德市主要通過治理主體職業化、治理過程留痕化來實現。治理主體的職業化，即將村干部從兼業狀態變為職業狀態，要求村干部實行坐班制；治理過程留痕化，即要求各項治理事務必須通過文檔、數字系統完成。但是治理主體職業化需要強有力的地方財政作為支撐，治理過程留痕化則對村干部的文化水平提出了更高要求。這種情況下，傳統以男性為主的村干部結構發生變化，男性在經濟因素影響下選擇退出。這為鄉村治理提出兩個問題。一是鄉村治理主體問題。新的治理主體須能夠承擔文牘化、數字化治理任務要求，同時對經濟性因素相對不敏感。二是鄉村治理秩序維護。治理轉型對于治理主體提出適應性要求。村干部在面對治理體系轉型的過程中，必須適應這種新變化，同時還要保持鄉村秩序穩定。

村干部性別結構變化，回應了這兩個問題。一方面，老年人因為受教育水平與個人精力影響，很難應對文牘化、數字化治理工作。對于返鄉女性則不然，無論是從個體受教育經歷或成長經歷，抑或性格特質來看，其都能夠勝任文牘化、數字化工作。因此，村干部性別結構變化也是一種低成本調動治理主體參與的重要表現。另一方面，出任村干部的女性，其社會身份屬于“本村人”，在鄉村熟人社會中占有一定位置。特別是在男性勞動力持續外流的鄉村中，女性已經成為了村莊生活的中堅力量。此外，村組的社會治理結構依然在鄉村治理中發揮重要作用，是村干部推進治理工作的重要抓手。在這種意義上，性別結構的調整，實際上是鄉村在面對治理轉型陣痛期時，積極推動治理規范化轉型，低成本維護村莊治理秩序的選擇。

（三）治理資源承接與主體調動

鄉村治理轉型的一個重要特征，是治理資源的豐富。在資源下鄉時期，國家將大量資源投放到鄉村。從精準扶貧戰略到鄉村振興戰略，都可視為資源下鄉的具體形式。從治理角度來看，國家為推動鄉村建設與發展提供資源，能夠起到激活鄉村的作用，同時也會對鄉村提出治理需求，鄉村承接資源需要具備相應的治理能力。就目前社會發展情況來看，我國主要勞動力市場與經濟機會仍是在城市區域。在很長一段時間內，鄉村勞動力外流是一個不會逆轉的趨勢[24]。以男性為主的勞動力外流，對于鄉村而言，也是治理主體的流失。留在村莊的婦女、兒童、老年人成為鄉村治理的關鍵人物，特別是作為中堅力量的鄉村婦女。因此，調動留守村莊的主體參與鄉村治理，是實現鄉村治理能力提升、治理資源承接的有效方式。村干部性別結構變化，一方面固然是客觀性的主體流失而出現的結果。但從另一方面看，通過出任村干部方式，村莊中潛在的治理主體能夠被調動、組織起來，進而發揮自身主體性作用，承擔起鄉村治理的重要職責。治理資源下沉是鄉村治理轉型的重要特征。對于空心化問題，村干部性別結構調整，在一定意義上是村莊社會調動潛在治理主體的重要方式，是鄉村提高承接治理資源效率的理想選擇，也是鄉村社會應對治理轉型的適應性表現。

綜上所述，治理事務生活化、治理方式規范化和治理資源大量下沉是當前鄉村治理轉型的內容與表現。治理轉型對鄉村治理提出了新要求，同時，城市化進程加快、鄉村人口流失也對鄉村治理提出新的挑戰。村干部作為鄉村治理的主體與重要組成部分，需要承擔起推動工作進程、適應規范化工作要求、維持村莊秩序、承接自上而下的治理資源等責任。村干部性別結構調整，實際上是鄉村社會本身在客觀社會結構轉型與治理轉型的作用下所采取的適應性策略。通過推動女性出任村干部的方式，有效調動了村莊潛在的治理主體，使其在鄉村治理中承擔起主體性責任，發揮主體性作用。

此外，在過往以男性為主導力量的鄉村治理中，基本形成了一套固定的治理模式與治理邏輯。村干部性別結構變化能夠在一定程度上打破村莊政治的性別區隔，創造新的政治空間[24]，形成與既往不同的治理邏輯與治理方式，建立起一套鄉村治理的新模式，進而推動鄉村治理與鄉村振興，為實現治理體系現代化貢獻新的動力。

五、結論與討論

城市化與現代化的快速發展，鄉村家庭的撫育觀念與教養方式從“粗放”走向“精細”，教育競爭的擴大化都對家庭人力資源配置提出了新要求，原本以代際分工為基礎的半工半耕家庭生計模式轉變為以性別分工為基礎，家庭與教育責任成為女性返鄉的動力與拉力。鄉村治理文牘化與村干部職業化，推動了鄉村治理工作去性別化，改變了基層工作中的“男性偏好”，辦公行政能力成為鄉村治理人才選拔的新取向。男性基于自身生計與發展考慮，在經濟性因素的推動下逐漸從鄉村治理中退出，女性獲得更多進入村“兩委”工作的空間，村干部被女性納入可選擇的職業范圍。同時，在治理體系現代化與服務型政府構建的背景下，地方政府的崗位創設與人才政策，吸引了一批優秀人才進入基層工作，也拓寬了女性參與公共事務的渠道。而在家庭消費結構轉型的影響下，鄉村家庭為了避免陷入快速消費危機，返鄉女性必須進入當地勞動力市場，獲取勞動報酬以滿足家庭消費需求。村“兩委”的工作待遇、工作時間、勞動保障等契合家庭發展現實需求。且多年來鄉村基礎設施不斷完善，提高了女性在村莊工作的便利性。因此對于女性而言，村干部成為職業選擇中的優先項。越來越多的女性選擇進入村“兩委”工作，使村干部性別結構發生變化。

鄉村治理主體所呈現的性別結構變化，對鄉村治理實踐產生積極影響。在鄉村治理轉型背景下，鄉村治理呈現出治理事務生活化、治理方式規范化、治理資源大量下沉的情況。鄉村治理轉型既是鄉村治理體系現代化的突出表現，也是國家積極回應社會發展新階段要求的應有之義。因此，村干部作為鄉村治理主體，需要維護村莊秩序穩定，適應規范化的治理方式，推動治理任務的完成。而在鄉村人口空心化、鄉村生產“去農化”的現實條件下，鄉村婦女作為鄉村社會生活的重要參與者，本身就是鄉村治理中重要的人力資源。因此，吸納女性進入村“兩委”，承擔鄉村治理的責任，是調動村莊潛在治理主體參與鄉村治理的有效方式，也是鄉村面對社會結構轉型與治理轉型所采取的適應性策略。