農(nóng)村積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的實踐邏輯與優(yōu)化路徑
——以S村積分制治理為例

李偉嘉

山西大學，山西 太原 030006

一、問題的提出

2020年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出要在鄉(xiāng)村治理中因地制宜推廣積分制，并在全國范圍內(nèi)推選八個典型案例作為示范。2021年，中央農(nóng)辦等四部門再次推介第二批鄉(xiāng)村積分制治理模式的典型案例。2022年中央一號文件明確要突出實效改進鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體，推廣積分制等治理方式。由此可見，積分制作為鄉(xiāng)村基層治理的實踐創(chuàng)新，得到黨和國家相關部門的重視。所謂積分制鄉(xiāng)村治理模式，是指在基層黨組織的領導下，將村莊各項事務轉(zhuǎn)化成具體的量化指標，由評分員對標村民行為并賦分，從而評價村民日常行為并形成激勵約束機制的一種創(chuàng)新治理模式。實踐表明，大部分農(nóng)村地區(qū)積分制治理模式仍處在實踐探索階段，其作為一種基層鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式正在以新的治理技術和治理要素嵌入基層農(nóng)村社會。S村通過“道德銀行”這一平臺實施積分制以來，村莊“軟約束”有了“硬抓手”，鄉(xiāng)村治理從“無形”變?yōu)椤坝行巍保\用“小積分”涵蓋鄉(xiāng)村振興多項重點內(nèi)容，實現(xiàn)了“四兩撥千斤”的治理效果。積分制鄉(xiāng)村治理模式有利于助推鄉(xiāng)村治理有效，對改進和增強鄉(xiāng)村治理效能、維護基層穩(wěn)定產(chǎn)生顯著正面作用。那么，積分制參與鄉(xiāng)村治理存在怎樣的特定邏輯？積分制在助推鄉(xiāng)村治理有效過程中需要關注哪些要素？從哪些維度思考積分制助推鄉(xiāng)村治理有利于其可持續(xù)推廣與優(yōu)化？本文基于上述問題分析積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的實踐邏輯與優(yōu)化路徑，為理解農(nóng)村發(fā)展與基層有效治理提供新的研究視角，對推廣積分制鄉(xiāng)村治理模式給予合理回應。

二、文獻梳理與研究案例

（一）文獻梳理

積分制實質(zhì)上是一種鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式，研究積分制有必要對“鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村振興”等關鍵詞進行文獻梳理，目前學術界有關研究集中在“鄉(xiāng)村振興”“黨建引領”“三治融合”視角下的鄉(xiāng)村治理，以及對“積分制”鄉(xiāng)村治理模式本身的研究。

一是“鄉(xiāng)村振興”視角下的鄉(xiāng)村治理。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)繁榮表現(xiàn)的同時也潛藏復合性治理危機，一些結(jié)構性矛盾無法消解，要通過政府治理、社會參與、群眾自治的合作治理格局深入改革和完善鄉(xiāng)村治理體制[1-2]。姚樹榮等認為鄉(xiāng)村振興要厘清共建共治共享三者之間的關系，重構共建機制、共治機制、共享機制來實現(xiàn)多元共治格局[3]。黎珍通過“以人民為中心—善治—民生”的理論框架，分析鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理的合理性與有效性[4]。王浦劬提出現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的根本取向，黨的基層組織建設、鄉(xiāng)村政治制度、文化建設和共同富裕構成新時代鄉(xiāng)村治理的核心議題[5]。

二是“黨建引領”視角下的鄉(xiāng)村治理。基于政黨中心主義，運用政黨自覺性、協(xié)調(diào)性、服務性、多元性引領農(nóng)村基層治理，從治理使命、治理系統(tǒng)、治理功能、治理主體四個維度提升黨組織的組織力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村再造[6]。于健慧從政黨的政治引領、價值引領、組織引領、法治引領四個維度論述鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與實踐路徑[7]。嚴瑾等論述了基層黨建通過組織、行動、職能三維度嵌入鄉(xiāng)村治理，認為基層黨建與鄉(xiāng)村治理在治理結(jié)構和目標上的耦合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、助力鄉(xiāng)村振興的關鍵[8]。

三是“三治融合”視角下的鄉(xiāng)村治理。有關學者對三治融合的研究集中在“自治、德治、法治”三個維度。“三治合一”以自治為基礎，以法治為原則，以德治為特色，構建“一體兩翼”的多元共治架構，區(qū)別對待傳統(tǒng)農(nóng)村和城市化農(nóng)村，在不同地區(qū)運用各自建設優(yōu)勢采取適宜的治理手段，激活農(nóng)村發(fā)展活力與自主性[9-10]。“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯體現(xiàn)在外部要素驅(qū)動、內(nèi)部鄉(xiāng)村治理結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化與以“人民為中心”的價值立場共同作用，其實踐機制包括政府與社會力量的聯(lián)通、鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化以及以民生化為導向的鄉(xiāng)村治理目標[11]。當前鄉(xiāng)村治理存在主體缺位、行動規(guī)則式微、鄉(xiāng)土文化衰落與斷層等問題，需要運用基層民主力量、規(guī)范力量、柔性力量三個維度[12]，從激發(fā)治理主體自覺、培育行動規(guī)則、重塑鄉(xiāng)村文化體系提升鄉(xiāng)村治理能力[13]。三個維度的治理方式有不同功能和特點，要將不同的治理方式進行最優(yōu)組合，從而實現(xiàn)“最適宜的善治”[14]。

四是積分制鄉(xiāng)村治理模式的研究。新時代我國鄉(xiāng)村治理具有物質(zhì)、制度、動力、文化、后發(fā)等界面優(yōu)勢，產(chǎn)生了諸多鄉(xiāng)村治理典型創(chuàng)新案例[15]。積分制作為其中一種創(chuàng)新治理模式，相關學者介紹了積分制的概念及制度設計、參與主體的行為原則，以及積分制運行的困境及其背后的邏輯[16]。還有學者將積分制與鄉(xiāng)村德治結(jié)合，分析其運行機制及存在困境與優(yōu)化路徑[17]。在“共建共治共享”社會治理格局背景下，積分制的生成體現(xiàn)“共建”的鄉(xiāng)村治理基礎、“共治”的鄉(xiāng)村治理方式、“共享”的鄉(xiāng)村治理歸屬，“共建共治共享”成為當前社會治理的理念指引與制度保障[18]。同時，農(nóng)村積分制基于自上而下的動員機制與自下而上的響應機制，通過競爭獲得成功，其在不同地區(qū)以人為本、因地制宜，注重治理機制下鄉(xiāng)與資源的競爭性獲得，充分挖掘鄉(xiāng)村德治要素[19]。

既有研究對新時代鄉(xiāng)村治理模式進行了深入研究，從“鄉(xiāng)村振興”“黨建引領”“三治融合”等視角對鄉(xiāng)村治理進行理論闡釋與實踐探索，指出農(nóng)村基層治理存在的困境和不足，從不同維度提出鄉(xiāng)村振興的可行路徑，豐富和擴容了新時代鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。不過，已有研究多關注鄉(xiāng)村治理模式本身的內(nèi)在運行邏輯，忽視了其對鄉(xiāng)村治理有效性的邏輯思考。基于此，文章試圖通過S村“道德銀行”平臺運行實踐，總結(jié)農(nóng)村積分制治理的定義、運作過程與基本特征，在基層鄉(xiāng)村場域中對積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的實踐邏輯加以深入考察，試圖對積分制模式參與鄉(xiāng)村治理給予關切與回應。

（二）研究案例

S村以“道德銀行”建設為依托，以“十星農(nóng)戶”評選活動為載體，將村民的美德和善舉量化成有形分值，由評分員入戶對標評分，將村民所得分值存入道德存折中。村民用積分到“積分超市”兌換物品，既有物質(zhì)獎勵，又能收獲精神鼓勵，營造了“向上向善向好”的良好氛圍。積分制的實施使S村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2020年成功入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所在縣也全域推廣這種模式，實現(xiàn)了物質(zhì)扶貧治本同精神扶貧治根的雙贏。其具體運行流程包括四個方面（見圖1）。

圖1 S村“道德銀行”運行流程

一是組織領導。S村成立由黨支部書記擔任“道德銀行”領導組組長，村委主任擔任第一副組長的領導小組，領導組下設綜合協(xié)調(diào)小組、督導推進小組、宣傳報道小組、監(jiān)督問責小組，組建了“道德銀行”研究會。二是人員配備。S村黨支部書記全面負責本村“道德銀行”建設，配備“四大員”，即評分員、評星員、記賬員和超市管理員。三是開展“十星農(nóng)戶”評選活動。“十星農(nóng)戶”即政策明白之星、勤勞創(chuàng)業(yè)之星、孝老愛親之星、團結(jié)互助之星、衛(wèi)生整潔之星、文體活躍之星、熱心公益之星、誠信正義之星、移風易俗之星、綠色生態(tài)之星，推行“村級一月一評，鄉(xiāng)級一季一評，縣級一年一評”制度。對“十星農(nóng)戶”實行動態(tài)考評，建立民主評議、跟蹤管理、摘牌退出機制，形成“創(chuàng)星看標準、評星有依據(jù)、失星再培育”管理模式，著力解決本村民風突出問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興重點工作明確星級內(nèi)容。四是積分發(fā)放和兌換。由評分員對照標準，實地進村入戶評定記分，監(jiān)督小組現(xiàn)場監(jiān)督。積分發(fā)放與“十星農(nóng)戶”評選緊密結(jié)合，積分兌換實行“集中兌換+隨時兌換”，集中兌換日選擇在“十星農(nóng)戶”表彰日、黨日活動及國家重大節(jié)日進行，農(nóng)戶可獲得相應的榮譽表彰和精神獎勵；隨時兌換在農(nóng)戶日常生活中進行。積分卡和道德存折是兌換物品的憑證，農(nóng)戶持積分卡和道德存折到“積分超市”兌換相應物品。

三、農(nóng)村積分制的定義、運行過程與基本特征

（一）農(nóng)村積分制的定義

積分制最初運用于企業(yè)人員管理，以積分來衡量企業(yè)人員的工作價值和綜合表現(xiàn)，將積分和工資福利掛鉤，從而達到激勵員工的目的。作為一種治理工具，積分制的使用范圍十分廣泛，常被運用于學校、政府組織的管理中。現(xiàn)代管理理論認為，積分制管理體系能夠解決傳統(tǒng)分配意義上的平均主義，從而營造積極向上的組織文化[20]。我國在明清時期已有積分制運用的雛形，江浙一帶的“功過格”將人們的行為區(qū)分為善和惡，將善惡行為以數(shù)量計算，從而維系社會成員之間的道德力量，旨在維護封建等級秩序，服務于統(tǒng)治階層。但黃仁宇在《萬歷十五年》中指出中國傳統(tǒng)社會缺乏數(shù)目字管理[21]，總體而言傳統(tǒng)社會數(shù)目字治理方式相對缺乏。當代社會，積分制最先運用于流動人口的戶籍管理，從而構建合理有序的戶籍制度。積分制管理理念可以運用于市場經(jīng)濟的各個行業(yè)，以增強企業(yè)家和員工的創(chuàng)新意識、憂患意識、競爭意識，當前積分制已經(jīng)拓展運用于基層治理領域。本文所關注的積分制治理是指鄉(xiāng)村治理領域，很多農(nóng)村地區(qū)開展積分制治理探索，并逐步上升為全國性鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村治理提供借鑒。推行農(nóng)村積分制治理是在有序引導、循序漸進的基礎上將積分制度運用于農(nóng)民的管理，以積分來反映和考察其行為表現(xiàn)，衡量農(nóng)民的自我實現(xiàn)價值，把農(nóng)村物質(zhì)資源、福利、精神激勵與積分掛鉤，并偏向高分人群，以此達到激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的作用[22]。

（二）農(nóng)村積分制的運作過程

縱觀S村積分制的運行流程，可以發(fā)現(xiàn)積分制治理是在基層黨組織領導下，通過制定規(guī)則與實施細則，運用民主程序?qū)⑧l(xiāng)村治理事務轉(zhuǎn)化為可以賦分的農(nóng)民行為準則，通過具體分值對農(nóng)村相關治理事務進行量化評價，并給予相應獎勵，從而引導和規(guī)范村民日常行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。積分制治理包括四個基本運行流程。一是積分制實施規(guī)則與積分細則。規(guī)則是積分制治理的關鍵，通常在村規(guī)民約的基礎上召開民主協(xié)商會議，廣泛征求村民意見制定出具有可操作性的實施細則，制定涵蓋鄉(xiāng)村治理的評議項目，例如政策學習、勤勞創(chuàng)業(yè)、孝老愛親、熱心公益、移風易俗、綠色生態(tài)等，再根據(jù)這些項目分別設置若干具體的積分小項，對村民日常行為進行準確量化考核評價。二是設立積分領導小組和評議小組。領導小組和評議小組是積分制治理順利實施的組織載體。領導小組主要負責實施過程制度設計和解釋工作，同時負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督問責，保證積分制實施過程公平透明。評議小組負責積分的統(tǒng)計與評議，由村干部、第一書記、駐村工作隊等代表組成。三是積分統(tǒng)計與匯總。積分統(tǒng)計與匯總是積分制治理的核心，由評議小組對照量化標準，對相關信息進行整理和總結(jié)，并分別賦予相應的分值。同時對分值進行分類匯總，按照分值高低進行排序并公示。四是積分運用與兌換。積分使用與兌換是積分制治理的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可以根據(jù)積分數(shù)值獲取相應的物質(zhì)和精神獎勵，使用積分在“積分超市”兌換獎品，同時還可以享受相應的福利政策。

（三）農(nóng)村積分制的基本特征

歸納學界現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)“簡約式治理”[23]“彈性化治理”[24]“運動式治理”[25]等多種治理方式。但這些鄉(xiāng)村治理模式側(cè)重于分析科層組織及其與村社組織之間的互動關系，強調(diào)自上而下的政策運行過程與治理機制。而S村積分制產(chǎn)生于村莊場域內(nèi)，通過積極動員與規(guī)范村民行為，運用特定治理方式實現(xiàn)村莊治理目標。相對于傳統(tǒng)的治理方式，積分制治理體現(xiàn)出以下特征。一是治理內(nèi)容的標準性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)出較為復雜的村落組織關系，與諸多治理因素相關，且村莊作為熟人社會，治理體現(xiàn)出“偶發(fā)性、人情性”等特征。積分制治理則通過設立積分細則，依據(jù)社會行為事實，對社會行為進行實事求是的客觀評價，體現(xiàn)出治理內(nèi)容的標準性。二是治理過程的規(guī)范性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往更側(cè)重于治理結(jié)果，在治理過程中采取特定的治理策略，運用正式或非正式手段實現(xiàn)治理目標。而積分制治理有一套相對成熟規(guī)范的治理流程，每一項流程都能根據(jù)制度化文本嚴格執(zhí)行。在廣泛征求民意的基礎上，由村莊治理主體依據(jù)規(guī)則進行積分統(tǒng)計與整理，且對治理過程采取更加積極的監(jiān)督，這一過程體現(xiàn)了積分制治理的規(guī)范化要求。三是治理方式的獎懲性。傳統(tǒng)治理方式主要依靠道德行為規(guī)范與村規(guī)民約，在村干部權威性基礎上實現(xiàn)對村民的有效治理。積分制治理同樣以道德為基礎，區(qū)別在于其依靠更加固定的制度文本，增強鄉(xiāng)村治理的信度與效度。同時通過設立物質(zhì)獎勵與精神獎勵，極大激發(fā)村民參與村莊治理的積極性，確保鄉(xiāng)村治理有效的持續(xù)推進。并且村民除了獲取物質(zhì)和精神獎勵以外，累計積分達到一定標準后，還可以享受社會信用貸款、農(nóng)戶福利等惠農(nóng)政策，村域積分已上升為社會信用的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出更大的社會價值。

四、農(nóng)村積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的實踐邏輯

積分制作為一種具有本土實踐特色的治理工具，對推動鄉(xiāng)村基層治理具有顯著優(yōu)勢。分析S村積分制鄉(xiāng)村治理模式的運行實踐有利于撬動傳統(tǒng)型村莊的治理資源與治理要素。積分制通過其特有的動員引領功能、激勵約束功能、主體整合功能為S村鄉(xiāng)村治理注入活力與動力，實現(xiàn)了S村治理主體激活、治理目標實現(xiàn)與治理能力再造（見圖2）。

圖2 積分制治理助推鄉(xiāng)村治理有效的實踐邏輯

（一）雙向耦合與治理主體激活

首先，自上而下的黨政動員。動員是指發(fā)動人群參加某種活動，體現(xiàn)為統(tǒng)治邏輯，隨著鄉(xiāng)村社會條件的變化，動員從統(tǒng)治邏輯向管理邏輯和治理邏輯轉(zhuǎn)變。黨政動員實際上是無差別的政治化、行政式動員，積分制動員主要體現(xiàn)在對村民無差別的物質(zhì)激勵[26]。自上而下的動員機制主要體現(xiàn)在上級黨政部門對鄉(xiāng)村基層治理的高度重視與實踐創(chuàng)新。S村上級黨政部門在積分制創(chuàng)設之初，通過實際調(diào)研和組建研究會，成立以基層黨組織書記為組長的領導小組，并下設綜合協(xié)調(diào)小組、督導推進小組、宣傳報道小組、監(jiān)督問責小組，成立積分制助推鄉(xiāng)村振興工作專班全面展開工作部署，同時將此工作納入績效考核，治理績效直接與干部晉升掛鉤。在壓力體制的作用下，各層級部門發(fā)揮示范引領作用，發(fā)揮黨政動員功能。積分制作為一種鄉(xiāng)村治理模式，通過“嵌入”方式納入到原有治理模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、村干部等治理主體在積極響應上級號召的同時，也通過宣傳動員的方式促進自下而上的村民參與，激活村民主體力量，形成上下互動的良好局面，以此實現(xiàn)“黨政—社會”動員，達成事實上的共識。

其次，自下而上的參與響應。積分制的關鍵在于農(nóng)戶的參與和認同，農(nóng)村作為熟人社會，農(nóng)戶會對積分制表現(xiàn)出一定的反應和參與。在引領動員農(nóng)戶時，村干部往往會征求農(nóng)戶建議，將農(nóng)戶利益表達納入積分制獎勵指標。在制定積分細則時，賦予農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理權利，注重農(nóng)戶作為治理主體的重要作用，在結(jié)合本村實際的基礎上廣泛征求民意，并通過村民代表大會同意。S村積分制始終遵循規(guī)范運行、客觀公正的基本原則，優(yōu)化“十星農(nóng)戶”評選流程，嚴格監(jiān)督管理，力戒形式主義，不搞過度留痕，做到公平公正公開，獲得了農(nóng)戶的認可和滿意。積分制的初衷在于強調(diào)村民的“增權賦能”[27]，旨在提高農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的權利意識和專業(yè)能力，村莊存在的治理難題能夠通過這種方式得以妥善解決，同時村民得到物質(zhì)和精神的雙重獎勵。

積分制有利于提高村民參與鄉(xiāng)村治理的效能感，激活農(nóng)民主體力量。S村作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型村莊，村級治理制度復雜，因為制度的學習與推廣，復雜制度被運用到遠超其所產(chǎn)生的具體實踐之外，造成基層治理的形式主義與內(nèi)卷化。積分制的運行就是將基層治理的復雜制度簡單化，主要表現(xiàn)在通過“零上訪、零事故、零案件”的“三零工作”創(chuàng)建，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。以往S村村民對公共事務漠不關心，最主要的原因是農(nóng)民缺乏利益訴求反映渠道和公共參與未得到合理回應。積分制對于村民來說參與門檻較低，村民參與農(nóng)村公共事務直接與積分掛鉤，并通過直觀數(shù)據(jù)反映出來，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的效能感。S村按照有利于推動支部工作和有利于服務群眾的原則，以制度建設為切入點，以精細化管理為抓手，統(tǒng)籌激活服務要素，構筑起基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）激勵約束與治理目標實現(xiàn)

對于任何新興體系、制度甚至政權來說，有效的激勵約束機制是其被接納、信賴的關鍵，關鍵在于能否切中體制之下群體的迫切需求與內(nèi)心敬畏。對于農(nóng)戶來說，物質(zhì)需求往往是顯性的，積分制所形成的目標量化體系激勵村民獲取物質(zhì)獎勵，有利于把他們對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在各個領域所作出的努力轉(zhuǎn)化為有形資本，這樣的激勵約束機制是有效的，能夠最大程度激發(fā)主體能動性，實現(xiàn)治理目標[28]。事實上，積分制更深層次的激勵在于滿足村民對良好鄉(xiāng)村秩序與道德風尚的需求。需求層次理論指出，不同等級的需求是與生俱來的，激勵并指引個體行為力量。低層級的需求一旦得以滿足，他們就會追求更高層級的需求，高層級的需求更具價值，從而讓個體產(chǎn)生一種“高峰體驗”的情感，是人存在的最高、最完美、最和諧的狀態(tài)。對良好鄉(xiāng)村秩序、文明道德風尚、榮譽和威望等的需求是一種更為隱性的需求，而積分制鄉(xiāng)村治理體系中目標量化所引導的方向正是將這種隱性需求顯性化，促進村民自覺行為追求、認識尊重和自我實現(xiàn)的需求，推動鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性。斯金納的行為強化理論認為，人或動物為了達到某種目的，會采取一定的行為作用于環(huán)境，這種行為產(chǎn)生的后果有利時就會重復出現(xiàn)，不利時就會減弱或消除[29]。S村積分制通過“十星農(nóng)戶”評選活動對村民進行物質(zhì)、精神上的認可和鼓勵，有利于強化村民在鄉(xiāng)村治理過程中不斷調(diào)整自己的行為，以此獲得更多的獎勵和榮譽。積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在機理實質(zhì)上是運用行為強化的辦法影響行為后果，從而調(diào)試村民行為實現(xiàn)治理目標。

例如在文化治理領域，積分制的作用在于抵制消費主義的蔓延，促進移風易俗。S村存在的較大的問題是消費不合理，村民收入的相當一部分用于人情開支，同時酒席的鋪張浪費也令人驚訝。農(nóng)村的支出還包括建房、購買汽車、高價彩禮、婚禮儀式等。在收入有限的情況下，不合理、不理性的消費加劇了村民生活的困難。S村具有相對穩(wěn)定和封閉的社會結(jié)構，村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在機械化快速推進的情況下，大部分時間處于農(nóng)閑，農(nóng)閑會導致村民難以適應而產(chǎn)生無意義感，從而表現(xiàn)為參與各種低俗文化活動。積分制在此背景下，有利于引導村民通過建設多元化的文化對沖消費主義文化對低收入群體的破壞性影響，“移風易俗之星”“孝老愛親之星”“公益互助之星”的評選活動能有效利用“軟法”來遏制地方惡俗。同時引導村民參與各種有意義的文體活動，通過健康的活動將農(nóng)戶組織起來，豐富其精神生活。在生態(tài)治理領域，積分制能夠引導農(nóng)戶為改善人居環(huán)境貢獻力量。引導農(nóng)戶做到“五凈一規(guī)范”，即院內(nèi)凈、房間凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和物品擺放規(guī)范，對“畜禽圈舍保持干凈衛(wèi)生、地垅、地溝無雜草雜物、日常生活垃圾傾倒到指定地點，大宗生活生產(chǎn)和建筑垃圾自行妥善處理、自覺維護公共衛(wèi)生，不占用公共道路、休閑場所打場曬糧，不亂搭亂建”的行為給予“衛(wèi)生整潔之星”積分獎勵和表彰，倡導農(nóng)戶自覺遵守農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境規(guī)定，有利于促進農(nóng)村公共基礎服務設施的完善，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（三）主體整合與治理能力再造

黨的二十大重申“多元共治”的鄉(xiāng)村治理理念，提出構建“共建共治共享”的社會治理格局。我國鄉(xiāng)村治理主體的發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出從一元治理到二元共治、再到多元共治的特點，形成當下包括基層政府、村“兩委”、駐村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等在內(nèi)的多元主體。強大的政治凝聚力滲透到鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村治理的各個方面，但當國家與社會主體之間的利益發(fā)生沖突時，多元共治的治理結(jié)構仍然會產(chǎn)生諸多突出問題。在鄉(xiāng)村缺乏社會監(jiān)督的情況下，容易出現(xiàn)權力的濫用和鄉(xiāng)村社會秩序的混亂。實際運行過程中，多元共治的治理結(jié)構如何實現(xiàn)活力和秩序的均衡，發(fā)揮正面效應助力鄉(xiāng)村治理有效目標的實現(xiàn)，構建多方參與的利益聯(lián)結(jié)機制成為關鍵。在此背景下，積分制鄉(xiāng)村治理體系通過引入“道德銀行”和“十星農(nóng)戶”評選的工作機制，明確多元主體職能，找到平衡黨政—社會互動的合理邊界，實現(xiàn)資源整合下的新型多元共治模式。積分制在初始階段，注重自上而下與自下而上雙向耦合的制度設計，明確運行過程中的組織領導、人員構成、積分發(fā)放和兌換、“十星農(nóng)戶”評選、表彰獎勵的制度安排和激勵支持。在積分制運行過程中，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用和典型引領示范作用，堅持客觀公正和規(guī)范運行，優(yōu)化評選流程。對積分制管理堅持動態(tài)考評的原則，對十星農(nóng)戶實行動態(tài)測評，建立民主評議、跟蹤管理、動態(tài)退出機制。同時，發(fā)揮基層群眾自治組織的監(jiān)督作用，提高民主管理、民主監(jiān)督和民主決策能力，不再以行政力量過度干預鄉(xiāng)村治理。善于運用外化良俗的信用評價體系，將村莊治理的各個主體鏈接起來，這一信用評價體系成為鄉(xiāng)村實現(xiàn)“善治”的橋梁，也是整合主體力量形成多元共治局面的關鍵。

積分制在運行過程中確立了基層黨組織的核心地位，基層黨組織在引領鄉(xiāng)村治理方向，總攬鄉(xiāng)村治理全局，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各方利益的過程中發(fā)揮了重要作用，有力推進鄉(xiāng)村治理有效。治理過程中，基層黨組織黨員干部能夠有效聯(lián)系各治理主體，發(fā)揮積極帶頭作用，推動治理工作的常態(tài)化、標準化和規(guī)范化，從而進一步增強黨的領導力和凝聚力。積分制治理加強了黨組織和其他各層級治理主體的聯(lián)系，提高了以村“兩委”為核心的統(tǒng)籌部署能力及村民組織發(fā)揮作用的能力，從而彌補了“管理無能、組織乏力”的治理缺陷，最重要的是有利于構建基層黨組織領導的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，重塑鄉(xiāng)村治理能力。積分制治理以村民自治為主體，有效保證了村民自我管理，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化進程。通過基層民主形成內(nèi)生性規(guī)則，積分制實施規(guī)則與實施方案從某種意義來說具有“軟法”功能，其蘊含的獎懲機制一定程度上得到正當性證成。由此在自治的基礎上，將法治作為治理有效的支撐和保障。而作為自治和法治價值導向的德治，始終貫穿于鄉(xiāng)村社會關系調(diào)整過程中，潛移默化影響村民道德水平，為鄉(xiāng)村治理注入精神力量。追求鄉(xiāng)村善治，塑造有序的鄉(xiāng)村秩序，構建更高標準的道德倫理意涵，成為積分制治理過程中的精神內(nèi)核。積分制治理之所以有效，恰在于將“三治”有機結(jié)合，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理能力的再造。

五、農(nóng)村積分制助推鄉(xiāng)村治理有效的優(yōu)化路徑

積分制參與鄉(xiāng)村治理是當前農(nóng)村基層治理領域出現(xiàn)的新模式，各地探索性地推行積分制模式也從側(cè)面反映出創(chuàng)新基層治理模式的重要性，顯示出積分制參與鄉(xiāng)村振興的獨特優(yōu)勢。S村“道德銀行”與“十星農(nóng)戶”評選活動的運行實踐表明，積分制作為一種深具實踐性的特色治理工具，其特有的雙向耦合動員響應邏輯、目標量化的激勵約束邏輯和主體整合的多元共治邏輯成為鄉(xiāng)村治理有效的關鍵點和重要驅(qū)動力。同時積分制治理也可能出現(xiàn)理想偏差，任何一種治理機制的成功實踐包含復雜多元的因素，因此要綜合考量各要素之間的配合，實現(xiàn)對現(xiàn)有治理機制的調(diào)適和糾偏。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然要求鄉(xiāng)村治理有效，在推廣積分制治理模式運用于鄉(xiāng)村治理領域時，要從以下四個方面思考其優(yōu)化路徑。

（一）綜合考量各治理要素

其一，積分制治理模式要考慮各地具體實際、自身資源稟賦和物質(zhì)資源條件，出現(xiàn)理想偏差時要通過調(diào)查研究對制度頂層設計及時調(diào)整，而非在鄉(xiāng)村振興過程中使其呈現(xiàn)邊際效益遞減和不計成本的盲目運用。其二，應充分尊重農(nóng)民主體地位，堅持治理思維的更新。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生發(fā)展動力，也是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的中堅力量。積分制應始終尊重村民切身利益，考慮不同群體的需求，不斷更新制度體系、方法和手段，先小范圍試點，再大規(guī)模推廣。一個好的制度，離不開群眾的參與，積分制必須做到透明化與公平化，重視積分制管理過程中的民主監(jiān)督，不可出現(xiàn)專人專權現(xiàn)象，按規(guī)則執(zhí)行和反饋，保證村民權益的實現(xiàn)。其三，應注重持續(xù)聯(lián)動機制，防止“運動式”和“一陣風”現(xiàn)象。積分制需要人力、物力、技術等保障措施，推行過程中可能會出現(xiàn)資源供給的可持續(xù)性難題，這對積分制形成一定挑戰(zhàn)。積分制的目的不是單純提高積分和政績比拼，而是要引導農(nóng)民向好的方向發(fā)展。積分制治理也不是單純的量化其過程目標作為評判指標而扭曲政策初衷，要在調(diào)查研究和定性分析的基礎上作出合理評判和科學決策，將農(nóng)村積分制常態(tài)化，保持其靈活性、實用性和持續(xù)性。

（二）發(fā)揮基層黨組織“四力協(xié)同”作用

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中始終居于核心地位，是鄉(xiāng)村治理的領導者、農(nóng)村利益的代表者、農(nóng)村發(fā)展的推動者，發(fā)揮著凝聚民心、引領發(fā)展的作用。政治領導力是基層黨組織鄉(xiāng)村治理的根本，思想引領力是基層黨組織鄉(xiāng)村治理的關鍵，群眾組織力是基層黨組織鄉(xiāng)村治理的保障，社會號召力是基層黨組織鄉(xiāng)村治理的基礎，積分制助推鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮基層黨組織“多維一體”的治理能力，從而構建綜合治理體系，形成鄉(xiāng)村建設合力[30]。

（三）推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，助力積分制治理

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是現(xiàn)代信息技術發(fā)展的必然要求，是落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要舉措，構建數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效賦能積分制管理，降低積分制運行過程中的技術成本，為鄉(xiāng)村振興打造數(shù)字引擎。實施積分制需要不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)采集管理，拓展和深化農(nóng)村現(xiàn)代化數(shù)據(jù)采集體系，推進數(shù)據(jù)采集、分析和應用的一體化治理，有效覆蓋鄉(xiāng)村生產(chǎn)管理、流通營銷、公共服務與監(jiān)管決策。數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以積分制的需求為導向，激活鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展新活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源要素，注重鄉(xiāng)村發(fā)展主體之間的協(xié)同聯(lián)動和改進治理效能，建立更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理路徑[31]。

（四）引入社會力量持續(xù)參與積分制治理

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關鍵。積分制參與鄉(xiāng)村振興，要重視社會力量對協(xié)調(diào)政府、市場和村民之間關系的重要性。國家外源性發(fā)展模式背景下，政府資源下鄉(xiāng)和企業(yè)資本下鄉(xiāng)一定程度上助推了農(nóng)村發(fā)展，但也存在局限性，政府和企業(yè)主導的資源下鄉(xiāng)可能造成鄉(xiāng)村治理異化。以社會組織為載體的社會力量，近年來成為鄉(xiāng)村振興的重要主體，對農(nóng)村發(fā)展形成有益補充。社會組織獨立于行政力量之外，更具獨立話語權，其吸引力和向心力有利于培育村民主體性，實現(xiàn)村社的組織化。社會力量參與積分制治理有利于農(nóng)村社會之間的資源共享和優(yōu)勢互補，形成良性政社互動，助推積分制治理形成可持續(xù)發(fā)展機制。