關(guān)于促進(jìn)沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的對策

郭雪

基金項目：2021年度沈陽哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“關(guān)于沈陽居家養(yǎng)老模式的困境及對策研究（項目編號：SYSK2021-01-050）”的階段性成果

摘 要：沈陽市作為東北老工業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在許多問題，如政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出、產(chǎn)業(yè)集聚水平不高、缺少高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化人才隊伍、服務(wù)業(yè)拉動作用不夠顯著，比重相對偏小、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展偏緩，服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，很大程度上制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，對于在新的起點上提升沈陽城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè);提質(zhì)增效;政府監(jiān)督;集群發(fā)展;品牌建設(shè)

黨的“十九大”報告中將建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是金融、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè);《國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中明確提出：到2020年，我國服務(wù)業(yè)增加值將占GDP的50%以上。由此可見，向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效已成為未來一段時期內(nèi)制定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策及國家宏觀調(diào)控的基本要求。

作為“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域之一，沈陽市已制定出臺試點方案，以金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游會展等服務(wù)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)鏈（集群）為基礎(chǔ)，推進(jìn)“一個基地、四個中心”建設(shè)。一個基地，即服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合示范基地，四個中心，即東北區(qū)域的金融中心、商貿(mào)物流中心、科技服務(wù)中心及信息服務(wù)中心。

2020年沈陽市政府工作報告中，明確提到促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。2020年，我市成功舉辦408項會展活動，如寶馬供應(yīng)商大會等，交易額增長8%。成功上線五愛—阿里國際商貿(mào)城，韻達(dá)快遞遼寧總部在沈陽落戶，加快建成唯品會東北物流中心、京東“亞洲一號”沈陽物流園等項目，商品網(wǎng)絡(luò)交易零售額增長40.1%。沈陽新增塔灣興順夜市、中央公園音樂噴泉、莫子山炫彩跑道等網(wǎng)紅打卡地。金融業(yè)增加值增長7.5%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長19.6%。沈陽成為全國快遞示范城市、夜間經(jīng)濟(jì)十佳城市、首批5G商用城市。

2021年，沈陽市成功舉辦制博會、韓國周等重大活動，審議通過成大生物在科創(chuàng)板上市。完成國家級步行街——中街的改造工程，使老街重新煥發(fā)生機(jī)，與此同時，沈陽市38條夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)旺季的人流量達(dá)到146萬人次/日。此外，政府帶動各類市場主體投入10.3億元，共發(fā)放消費券9791萬元，拉動公眾消費超百億元，積極開展直播帶貨節(jié)等近萬場活動，電商直播交易數(shù)額達(dá)到85.6億元。

一、沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年-2020年間，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模快速擴(kuò)張，2020年底，全市GDP達(dá)到6470.3億元，其中，4007.6億元來自于服務(wù)業(yè)增加值，增長5.2個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占比為61.9%。沈陽市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移為現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。

第二，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，沈陽市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值4007.6億元，其中，金融、物流、信息及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增值億1553.3億元，增加比重達(dá)38.7%，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式及新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提高。

第三，后續(xù)發(fā)展強(qiáng)勁有力。沈陽市對服務(wù)業(yè)投入力度逐漸增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時期。2020年底，固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%，國有經(jīng)濟(jì)投資增長18.9%，民間投資增長15.8%，[4]投資勢頭強(qiáng)勁。從產(chǎn)業(yè)分布上看，服務(wù)業(yè)投資增長12.1個百分點。

第四，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增強(qiáng)。截至2017年，服務(wù)業(yè)對全市GDP總值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到68.7%，拉動經(jīng)濟(jì)增長2.4個百分點;稅收收入完成586.5億元，增長1.5%，占全市稅收收入的56.5%;同時，服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面功不可沒，2019服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)7.43萬人，占新增就業(yè)人口總數(shù)的62.5%。

二、沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

首先，政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用體現(xiàn)得并不明顯。政府并未制定有針對性、長期性的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，仍然停留在十三五總體規(guī)劃上;其次，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并不完善，空間布局有效性相對欠缺，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孤立于二三產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)雖為代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，但仍存在較多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高，輻射力度不大;最后，沈陽市服務(wù)業(yè)在營商環(huán)境上仍然存在多頭管理、審批流程冗長復(fù)雜的情況，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在進(jìn)入時資金、技術(shù)多受限制，嚴(yán)重制約了沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出

目前，沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代物流、金融保險服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)及現(xiàn)代商貿(mào)等。其中，金融保險業(yè)、物流業(yè)及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展較為迅速，其產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)攀升趨勢，已成為沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。而商務(wù)服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)仍存在層次較低，發(fā)展空間有限等問題，尤其是以文化創(chuàng)意為代表的的知識密集型服務(wù)業(yè)仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

3.產(chǎn)業(yè)集聚水平不高

以金融業(yè)為例，沈陽市金融業(yè)目前總體規(guī)模不夠大，比較優(yōu)勢尚不明顯;法人機(jī)構(gòu)無論從數(shù)量還是規(guī)模上都較少，市場優(yōu)勢地位難以形成，綜合實力和輻射作用不強(qiáng);金融功能較弱，金融機(jī)構(gòu)的核心競爭力、尤其是參與國際市場競爭的能力還較弱，要素集聚、對外輻射以及對周邊地區(qū)的影響力還有進(jìn)一步提升空間。其他各大產(chǎn)業(yè)也面臨相同問題。

4.缺少高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化人才隊伍

沈陽市對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)方面比較滯后，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，抑或在培養(yǎng)方案和課程設(shè)置上，仍然以培養(yǎng)傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)人才為主，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺失，高素質(zhì)的現(xiàn)代業(yè)服務(wù)人才更是難求;另外，沈陽市政府在高層次服務(wù)人才的引進(jìn)方面并沒有強(qiáng)有力的政策傾斜，導(dǎo)致本地相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生外流，高素質(zhì)人才引進(jìn)困難，即使引進(jìn)也流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

5.服務(wù)業(yè)拉動作用不夠顯著，比重相對偏小

2020年沈陽市政府工作報告中提到，2020年沈陽市有54家服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到20億的營業(yè)收入，其中僅有8家企業(yè)總部設(shè)在我市，其余企業(yè)總部均設(shè)在市外、省外甚至國外。資料顯示，全國有20個流通類企業(yè)擁有超百億元的營業(yè)收入，沈陽市此類企業(yè)為0，旅游行業(yè)中，沈陽市旅行社企業(yè)和酒店企業(yè)也沒能進(jìn)入全國100強(qiáng)。在沈陽市為數(shù)不多的超億元營業(yè)收入服企業(yè)中，八成以上都是中低端服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)，如創(chuàng)意設(shè)計類、計算機(jī)軟件研發(fā)類服務(wù)業(yè)企業(yè)占比不到20%。中高端服務(wù)業(yè)企業(yè)實力不強(qiáng)，對我市服務(wù)業(yè)拉動作用不夠顯著，發(fā)展較慢。

三、沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效對策建議及保障機(jī)制

1.政府：充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

（1） 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

在支持、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，法律具有重要的作用。沈陽市人大及其常委會應(yīng)結(jié)合沈陽市情，深入進(jìn)行群眾訪談，在最短的時間內(nèi)制定符合沈陽市實際的地方法規(guī)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)范起到強(qiáng)有力指導(dǎo)作用。首先，政府要加快頒布和實施相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化制度，在市場準(zhǔn)入方面嚴(yán)格限制，對于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)實行零準(zhǔn)入，同時，服務(wù)評價方面要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，對于那些衛(wèi)生、安全、服務(wù)質(zhì)量及管理水平較差的經(jīng)營主體決不姑息，從嚴(yán)治理。其次，政府要持續(xù)完善認(rèn)證制度，在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序方面實行統(tǒng)一化，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體的資質(zhì)。再次，政府應(yīng)督促各服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督與管理，在全社會廣泛開展職業(yè)道德教育和法律法規(guī)宣傳，將政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。最后，政府加大力度服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行宣傳獎勵，對于那些資質(zhì)信用良好的經(jīng)營主體，可在稅收、金融等各方各方面進(jìn)行補(bǔ)貼和政策傾斜，鼓勵其持續(xù)健康發(fā)展，樹立行業(yè)榜樣。

（2） 制定扶持政策，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制定扶持政策，能充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展。如：制定和健全鼓勵沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，可根據(jù)企業(yè)的類型、服務(wù)范圍、貢獻(xiàn)率對提供創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)減稅甚至免稅，鼓勵他們更好地進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、提供高質(zhì)量服務(wù)。尤其在發(fā)展初期，要給這些企業(yè)提供最大的優(yōu)惠，減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，使其快速進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場。同時，要從信貸、融資等方面給予其支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對提供創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)在貸款條件、貸款利率、貸款期限上給予優(yōu)惠政策，對申請信貸、融資的企業(yè)簡化審批流程，減少等待時間，為企業(yè)提供更多的便利。

（3） 改善營商環(huán)境，實現(xiàn)良性競爭

政府應(yīng)改變以往強(qiáng)制命令的職能形象，逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，應(yīng)廣泛開展群眾調(diào)研，務(wù)實為服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體和社會公眾服務(wù)，提高其滿意度。如，在審批程序方面，可適當(dāng)減少流程，縮減審批機(jī)構(gòu)數(shù)量，加大相關(guān)部門的審批授權(quán)，在提高工作效率的同時，減少企業(yè)審批等待時間，大大提高市場主體的滿意度。同時，在符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大多種服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入，如對金融保險業(yè)、教育業(yè)、計算機(jī)信息服務(wù)和軟件業(yè)、文化娛樂業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策傾斜，為其提供更多便利，消除管理壁壘。此外，政府要不斷完善服務(wù)型政府形象，提升專業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)市場信息共享，確保信息自由公開，保證企業(yè)經(jīng)營主體的良性健康競爭，最終創(chuàng)造更大的效益。

（4） 加快產(chǎn)業(yè)融合，加速集聚發(fā)展

首先，政府要抓緊規(guī)劃沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，明確發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)步驟、層次等級、行業(yè)分布、組織領(lǐng)導(dǎo)等，保證集聚區(qū)規(guī)劃服從全市總體規(guī)劃，與全市總體規(guī)劃相一致，推動集聚區(qū)資源集合、要素集中、企業(yè)集聚、信息集成，加快集聚相關(guān)聯(lián)企業(yè)，確保盡快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，支持并大力扶持優(yōu)勢集聚區(qū)向國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展。

其次，各級政府要整合現(xiàn)有集聚區(qū)內(nèi)部資源。充分調(diào)動集群內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的牽頭作用，集中引導(dǎo)科技創(chuàng)新，劣勢企業(yè)分工協(xié)作，助推科技創(chuàng)新，最終實現(xiàn)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展。同時，加大資金支持，建立產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得更快更好。

（5） 打造龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板

大力實施外引、內(nèi)育，加大對現(xiàn)代物流、教育服務(wù)、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)招商力度，對有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)項目進(jìn)行重點培育，重點打造一批本土實力雄厚、帶動作用明顯、在國內(nèi)有一定知名度的龍頭企業(yè)。

作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，沈陽市要依托制造業(yè)，將科技研發(fā)、金融、物流、中介、營銷等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提上快速發(fā)展日程，提升制造業(yè)附加值，逐步補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。

2.企業(yè)：充分發(fā)揮主體作用

（1） 加快產(chǎn)業(yè)研究，擴(kuò)展知識資源

首先，加強(qiáng)與政府、學(xué)術(shù)界的聯(lián)合攻關(guān)。將二者有機(jī)結(jié)合，理論指導(dǎo)于實踐，實踐促成理論的升華，三者的有機(jī)融合可以實現(xiàn)理論與實踐共同發(fā)展。

其次，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品（服務(wù)）”平臺，既呈現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)供給情況，同時滿足消費者信息共享的需求。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為研究沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供有效數(shù)據(jù)和合理建議，通過數(shù)據(jù)爬取，了解消費供需情況，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)宏觀量化和微觀細(xì)節(jié)的把握。

（2） 提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)品牌建設(shè)

首先，企業(yè)在開發(fā)產(chǎn)品時，要注重產(chǎn)品的便捷性、實用性和性價比;大力推進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品的檔次和服務(wù)質(zhì)量;其次，企業(yè)加快培育自主品牌，提升市場競爭力和輻射能力。特別是歷史悠久的老字號企業(yè)，更要做優(yōu)做強(qiáng)，注重品牌資產(chǎn)管理，推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)與創(chuàng)新管理;此外，依托服務(wù)品牌走出去，優(yōu)化市場空間布局，使品牌效應(yīng)最大限度發(fā)揮作用;最后，建立并完善服務(wù)業(yè)品牌鑒定與評估工作，提升沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。

（3） 創(chuàng)新企業(yè)管理，提升消費滿意度

在客戶管理方面，要密切關(guān)注市場的動態(tài)，圍繞消費者群體，及時發(fā)現(xiàn)并滿足其不同層次、不同種類的消費需求，在售前、售中和售后為其提供個性化服務(wù)，提高消費者滿意度和忠誠度。同時，企業(yè)要根據(jù)不同消費群體的特點制定相應(yīng)的營銷策略，如：拓寬直銷渠道，減少各級代理和中間商，把更多實惠讓利給消費者。最后，全面實施消費者權(quán)益保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)及混淆行為，繼續(xù)實施經(jīng)營者及服務(wù)者首問和假一賠三制度。

3.社會：充分發(fā)揮主動作用

（1） 改變消費觀念，提升消費能力

首先，提高民眾對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)的認(rèn)知。可利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、社區(qū)宣傳欄等多種手段進(jìn)行宣傳和推廣，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的開發(fā)及發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。

其次，挖掘消費者的消費潛力。政府及社會各界應(yīng)創(chuàng)新思路，通過理財、保險多種途徑大力提高居民可支配收入水平，增強(qiáng)居民的實際購買力，激活消費市場，為消費活動提供必要支持。

（2） 發(fā)展教育培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量

沈陽市應(yīng)利用高校優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科，開設(shè)相關(guān)課程，積極進(jìn)行深度校企合作，校企共育，在金融、物流、文化創(chuàng)意、信息軟件等領(lǐng)域培養(yǎng)專業(yè)人才，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量，同時，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對來沈陽市從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端管理和專業(yè)人才，在稅收、住房、醫(yī)療、保險、教育等方面實行政策傾斜和優(yōu)惠政策。

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