環境影響評價與排污許可制度銜接研究

博埃納環境工程（蘇州）有限公司 龍梅

在我國環境保護與管理的過程中，建立完善的生態保護體系，構建起完善的污染監管制度十分重要。因此，必須要促進我國環境影響評價制度以及排污許可制度之間的銜接，這樣才能夠對污染源進行有效管理。但目前我國的環境影響評價管理還不夠完善。因此，需要進一步對其內容進行完善，不斷推動環境影響評價的科學有效發展。

一、我國的環境污染現狀

一直以來，我國政府都致力于發展我國的經濟，近幾年我國的經濟確實得到飛速發展，但與此同時，我國的環境也在進一步惡化，我國居民的生存環境變得越來越惡劣。我國的環境污染事件也越來越多。從1998年至今，我國平均每年都會發生一千六百多起環境污染事件。其中也不乏一些重大環境污染事件，嚴重危害人民的生命財產安全，并且也對環境造成了巨大的破壞。同時，國家和政府為了能夠最大限度地彌補這些對環境造成的損害，投入了大量的人力和物力。（見圖1）

圖1 世界各地環境污染現象

根據調查，如今可能對環境產生污染的物質也越來越多，可以大致將其分為8-10類，其總數約300種，這不只對環境造成了不利的影響，對人類的生活和發展也存在較大的威脅。（見圖2）

圖2 對環境造成污染的類型

從上圖中能夠看出，大部分污染來自大氣污染、噪聲污染和水污染，其中對于大氣的污染更為嚴重，從20世紀90年代開始，我國就開始采取措施試圖對大氣污染進行控制，盡管在這一過程中，也取得了一定的成就，但我國的空氣質量相比上世紀70、80年代依然較差。（見圖3）

圖3 工業污染對于水質的影響

在我國經濟發展的過程中，我國的生產制造業得到了迅猛發展。但與此同時，我國工業廢水的排放總量也在逐年增高，這使得我國的水資源被嚴重污染，因此，采取有效措施，對污染物的排放進行控制勢在必行。（見圖4）

圖4 工業廢水的排放量占比

二、環境影響評價及排污許可制度的重要意義

如今我國的環境污染問題變得越來越嚴重，我國政府在意識到這一情況后，也出臺了相應的政策，希望能夠對環境進行保護和管理。在實施了這些法規政策后，我國的環境確實得到了一定程度的改善，但目前這些改善是遠遠不夠的，還需要進一步加強對于環境的保護和管理。按照有關規定，企業在對污染物進行排放時，必須按照規定執行，對污染物進行處理后，才能進行排放。從宏觀的角度看，我國出臺的環境影響評價以及排污許可制度對我國環境的綜合治理有著重要的促進作用；而站在微觀的角度上看，這兩項制度相輔相成，缺一不可，只有在對環境污染進行治理的同時，對環境的污染源進行管理，才能夠有效提升我國的生態環境治理有效性，才能使我國的生態環境得到有效改善。

但與此同時，在實施這兩項制度時，還應加強兩項制度之間的聯系，保證兩項制度都能夠發揮輔助的效果，從環境治理和管理的兩個角度出發，提升我國的環境管理水平。有關部門需要對兩項制度的協調與銜接引起重視，特別是在兩項制度落實過程中存在的一些問題，要促進兩項制度之間的融合，保障環境影響評價與排污許可制度之間的有效銜接，如此才能夠為我國的環境治理與污染管理工作提供更多的幫助。

三、實施過程中存在的問題

（一）缺少制度的銜接

盡管兩項制度的銜接，能夠極大地促進我國環境保護工作的開展，但是這兩項制度在對污染源的管理上，卻有著較大的差別。環境影響評價制度更加注重工程實施前的預防工作，對于一些不達標或是可能存在風險的項目提出相應的環保措施，其目的是為了督促企業在后續建設和運營中，使其能夠符合相關環保規定。但排污許可制度則更加注重對于事中和事后的監督，排污許可制度中，明確地規定了排污企業的排污標準，目的是為了對企業的排污進行監督，而這也能夠為執法部門的執法工作提供重要的依據。盡管環境影響評價與排污許可制度之間存在著密切的關聯，并且這兩項制度的融合，也一直是有關部門重視和關注的問題。但就目前的情況來看，這兩項制度在具體的實施中是相互獨立的，二者并不存在互相干擾的情況，兩項制度的結合缺乏明確的規定和安排，這些因素，都導致了兩項制度無法得到較好的銜接。

（二）缺乏技術的支持

環境影響評價及排污許可制度，在具體的實施中，都會對污染物的強度及排放量進行計算。但這兩種制度無論是在計算方法，還是標準上都存在著差異。這兩項制度中，對于污染物的種類，排放量以及排放強度都有著不同的規定。因此，兩項制度銜接在技術上無法得到統一，在具體的實施過程中，還存在著不協調的地方。

（三）兩項制度之間缺乏聯動機制

在具體的環保管理工作中，若要將兩項制度聯合起來進行管理，還存在一定的問題，其問題主要體現在“重發證，輕監管”。按照常理來講，如果要實現兩項制度之間的有效銜接，那么兩項制度之間必須要有一個統一的管理標準，這樣才能讓有關部門在實施監督管理時，能夠按照統一的標準來執行。但顯然兩項制度在各個方面都存在著較大的差別，監管部門在實施監管時并不能夠對管理的標準進行統一，并且，兩項制度在管理和監管的側重點上也存在著較大的不同。這就會導致同一個工程項目在審批環節通過了審批，但在后續的監管當中，卻出現了污染物排放過量的情況。這便是兩項制度在銜接過程中存在的漏洞，而這一漏洞也將導致環境保護目標無法實現。

四、促進環境影響評價以及排污許可制度銜接的有效措施

在我國實施生態環境保護工作的過程當中，排污許可制度是整個工作的核心內容，所有的環境保護監督都是圍繞著這一制度執行的。這是由有關部門在經過全方位的考察和分析后，制定出來的法律法規，并且具有法律效力。這也進一步確定了排污許可制度在我國環境管理建設過程中的核心地位，確保排污許可制度能夠全面覆蓋到環境保護的各個內容當中，并且促進環境影響評價制度與排污許可制度之間的有效銜接。在銜接的過程中，注重技術層面的規范，從而使整個環境管理工作能夠形成統一的標準和要求。最后，在對排污許可制度進行細化，按照調整和優化后的方案，實現制度之間的有效融合，從而大大提高我國環境管理的效率。

（一）制定并完善相關的法規和政策

就現狀而言，我國的相關法規政策制定還不太完善，盡管我國政府先后出臺了許多政策來規范我國的環境保護工作，其中也包括對于環境影響評價以及排污許可制度的規范政策。但從已經頒布的政策內容來看，這些政策更注重對兩項制度的單獨管理，對于如何有效促進兩項制度的銜接，卻并沒有較為完善的法規，只有少量的關于銜接方面的政策并且還存在著較多的問題。對于這一點，需要政府部門重新制定有關政策，政府部門要真正看到其中存在的問題，根據這些問題來對政策進行完善，制定出能夠真正保障兩項制度有效銜接的法規政策，通過這樣的法規政策對環境影響評價及排污許可制度實現進行約束，使其能夠做到真正的統一。在制定相關法規、政策時，要確定審批文件以及環境影響評價報告的法律效力，并根據其內容和標準，對符合要求的企業頒布許可證書。站在這一點上，在完善和制定法律法規的同時，還需要加強對于環境影響評價報告以及排污許可證頒發之間的聯系，這樣才能更好地促進二者之間的有效銜接。

（二）構建科學的環境管理平臺

要想更好地實現排污許可制度與環境影響評價制度的銜接，有關部門就必須要站在制度銜接的角度上考慮問題，針對銜接過程中存在的漏洞設計和完善兩項制度。避免在銜接過程中出現兩種不同的思路，而出現不統一的現象。如此，才能做到兩項制度之間的完美融合，而在融合的過程中，也需要建立一個完善的管理機構，賦予管理機構明確的責任和權力。在建立管理機構時，要注重兩項制度之間的統一，這樣才能夠實現兩項制度的有效整合，從而進一步加快我國的環境保護工作。

（三）加強對項目環境保護的源頭管理

在具體實施排污許可制度的過程當中，對于納入監管的項目和企業，必須樹立起源頭預防的思想，對企業和項目實施的全過程進行監管。并且依照相關標準對企業的污染物排放量及濃度進行核查，同時對企業原料、能源、燃料以及工藝流程等各個相關信息進行細化管理。充分落實源頭預防措施，鼓勵和支持企業使用清潔能源和綠色環保原料，堅持貫徹可持續發展理念，幫助企業降低污染物的排放量及濃度，使企業的生產環境治理能夠滿足政策的要求，企業才能夠長遠發展。

（四）對管理的內容進行細化

在具體的實施過程中，有關部門除了要對企業污染物的排放情況進行具體核查外，還需要對企業生產過程中的各項數據信息進行了解。例如污染物的排放量以及工藝原理，企業對于污染物的處理措施等各項內容。同時，在核查的過程中，也要將環境影響評價制度納入其中，才能夠更好地對環境進行保護。監管的細化具有以下優勢：首先，在對排污許可制度進行細化后，能夠為企業的污染物排放管理提供更加完善的體系，而相關部門在開展管理工作時，也會變得更加便捷。企業的環保責任也將變得更加明確，這樣就避免了由于多重管理導致的復雜流程，能夠實現管理的高效性。除此之外，對管理制度的細化，也是對企業責任的細化，既能夠保證企業的正常運作，使企業能夠充分貫徹我國的環境影響評價制度，也能夠促進企業的長遠健康發展。

（五）技術層面的統一

正如前文所說，兩項制度在具體的實施過程中，技術和方法存在較大的差別。在計算不同的污染物排放量及濃度時，所使用的方法也不同，同一項計算方法被應用到了不同的計算當中。所以想要促進兩項制度之間的銜接，在實際的應用中，必須對其核算方法進行統一。這樣才能使其在實際應用中發揮更好的作用，為了能夠在具體的實施過程中更好地優化兩項制度的銜接，在技術層面上，也應進行統一，可以根據行業的類別及管理要求等各項因素確定技術方法的適用性和合理性。

（六）建立聯動監督管理機制

環境影響評價制度以及排污許可制度兩項制度銜接對于我國環境的管理有著重要影響，在實際工作中，還要加強對于監管的重視，這樣才能夠保證排污許可證的順利頒發。在實際項目的建設過程中，要想更好地推進環境保護行政審批制度的改革，在審批的過程中，就需要與監督管理工作進行有效銜接，如此才能夠對環境保護項目的全過程進行監督和管理，發揮環境影響評價制度的作用。在審批過程中，對項目的監督能夠為文件的審批和復批提供有效的保障，同時也能夠為項目的建設提供相應的改進措施，通過這樣的規范化管理來提高管理的有效性，這樣能夠彌補在各項工作中可能產生的各類問題。除此之外，有關部門也需要將項目審批信息申報系統與全國排污許可系統進行銜接，這樣的銜接能夠保證環境影響評價文件的準確性，只有通過審批的企業才可以進行排放，這也能夠為地方監管部門提供便利，確保地方監管部門能夠在平臺中收集相關信息。避免由于手續不齊全或是各種原因而導致排污許可證頒發無法有效進行。

五、結語

總而言之，針對我國現階段的環境保護工作而言，促進排污許可制度與環境影響評價制度之間的銜接具有重要意義，但是在實際實施過程中，受到了多方面的制約和影響。對此需要有關部門引起重視，針對現階段存在的問題，制訂有針對性的改善方案，促進兩項制度的合理優化和銜接，這樣才能夠為我國的環境保護工作打好基礎。