工業園區開展環保管家服務的意義及對策

池仁富，孫斌，俞勇涯

1.浙江精一環境管理有限公司；2.杭州商舟環保技術有限公司；3.杭州一潔環?？萍加邢薰?/p>

近年來，我國將環境污染防治納入發展戰略之中，陸續發布多個生態環境保護相關政策，不斷加大環境執法力度，各類問責制度不斷完善，規范型、標準型、專業型環境污染治理體系已經初步成熟。環保管家服務作為一種新型環保服務，堅持踐行綠色發展理念，在環保供給側改革的背景下力求解決環保問題，以期達成綠色發展方式的目標，是一種創新性綜合型環保服務。將環保管家服務應用至工業園區中，能夠有效解決工業園區生產與環境保護之間的矛盾問題，將工業園區的人力資源優勢與技術優勢充分發揮出來，逐步調整工業園區產業結構，形成良好管理格局，促進工業園區得到長足發展與進步。為此，有必要對工業園區環保管家服務現狀進行分析，并提出幾點與之相對應的發展對策，為我國環境污染防治政策的落實打下堅實的基礎。

一、工業園區環保服務模式

根據工業園區開展環保管家服務的現狀，并同時考慮工業園區長期發展的問題，將本文中所討論的環保管家服務分為三個不同等級，其分類內容與具體職責如表1所示。

表1 環保管家服務模式示意表

基礎服務中的環境管理指的是與工業園區環境管理部門形成協作，開展日常園區環境管理工作。環境咨詢指的是根據工業園區的具體定位，評價園區內部企業的適配度，做好環境管理應急預案，并為園區提供專業環保技術咨詢服務與技術指導服務。污染排查指的是對園區內部各企業進行風險隱患等級評定，并結合該評定結果摸排企業污染隱患，對企業污染現狀與污染防治措施進行審核，提出對策并監督企業落實。培訓服務指的是時刻緊跟國家及地方政府對法律法規政策要求，培訓工業園區內大小企業，提高企業對政策的理解力，使企業在環保方面的素質得到切實提升。綜合服務相對于基礎服務而言，具有一定程度上的升級，其中，一廠一策指的是結合生產原料、生產工藝、廢棄處置等內容，對企業進行生產全過程剖析，得出企業生產各環節的污染情況，給出相應整改對策后監督企業落實。應急演練指的是與園區管理部門相協調，共同開展應急演練活動，確保每個企業對可能發生的應急事件制定相應應對方案。排污許可核查指的是對部分取得排污許可企業的實際排污情況進行核查，確認其是否按照相關要求落實減排，同時對部分仍未取得排污許可的企業進行監督，確保其盡快達成要求。排放量核算指的是結合國家、省級、市級以及園區的減排要求，對園區整體排放量進行核算后制定相應減排清單，并不斷結合最新政策更新。達標規劃指的是針對園區內重點企業擬定排放量達標規劃，制定相應的園區發展對策。宣傳與投訴指的是與園區管理部門相結合，對環境保護工作進行有效宣傳，同時解決與園區相關投訴問題的解決方案。

升級服務是在綜合服務的基礎上的進一步升級，通常在考慮到工業園區長遠發展的基礎上，進行智慧園區的建設。升級服務可以在夏季工業生產臭氧污染情況較為嚴重的時段，利用VOCs走航車，在園區內進行監測，確認產生污染的重點企業，并進行有針對性的治理。同時在園區周邊及園區內部設置空氣、水體監測站，以網格化管理方式進行監測，若發現污染指數超標能夠及時找到根源，進一步提高監測效果。若園區具備相應條件，還可以構建相應的智慧環保平臺，將企業信息、在線監測指數、政策管理等模塊納入其中。最后，升級服務還著力構建示范性園區，分別從綠色、環保以及科技角度，提高園區管理的實際效果。

二、工業園區開展環保管家的作用

（一）加強園區管理部門的監管力量

工業園區的環境保護業務覆蓋面較為廣泛，需要從環保規劃、環境評價、環保驗收、排污許可、設施建設等多個方面入手，這些工作具有不同特色，在實際實施過程中也會遇到多種問題，若園區工作人員不具備足夠的專業能力，在遇到問題時無法對其進行有效管理，導致園區管理部門管理效果不佳。在環保管家服務引入后，環保管家的第三方人員背靠相應機構，具有突出的技術優勢與資源優勢，在工作方法上較為規范與科學，能夠制定更為科學、規范的污染治理方案，充分發揮其優勢，對傳統環境保護工作中的不足進行彌補，使得監管力量有效增強，在可持續發展原則下，提高現階段工業園區的綜合管理效果。

（二）提升園區的管理水平

在我國各行各業均得到迅速發展的當下，許多企業已經改變傳統的粗放式管理模式，形成全新的資源節約型、環境友好型經濟體系，但在部分工業園區實際開展環保管理工作時，仍然存在一定問題，如人力資源不足、工作人員專業素養低等，無法完全解決實際環保問題，甚至還會產生反作用。將環保管家服務應用至工業園區管理中，能夠有針對性的對園區中各企業開展全方位環保管理，在初期檢查其環保手續是否合規、生產工藝是否環保、環保設施建設是否滿足要求，并結合實際情況，進行環保風險評估，提出相應的應急預案。開展環保管家服務還能對園區內各崗位人員進行有針對性的專業環保技能培訓，切實提高園區內基層人員的環保意識，為后續環保工作的順利開展打下基礎，使我國工業園區健康、穩定地長足發展。

（三）營造良好的環保管理氛圍

要切實提高環境保護工作的實效，工業園區各管理部門必須做到公平、公正與公開，才能解決環保工作中所面臨的種種問題，平衡工業園區經濟發展與環境保護之間的矛盾，將環保管家服務應用其中正好可以解決該問題，環保管家作為第三方服務機構，能夠以過硬的專業技術確保園區環保執法工作的公平性，在工業園區內營造良好的環保管理氛圍。環保管家服務可以結合工業園區所處地區的經濟發展情況以及環境情況，確定制約環境發展的種種因素，與園區管理部門相合作，確定園區定位，同時對園區內產業布局進行科學規劃與合理調整。還可以為園區管理部門提供幫助，提前評估擬入駐園區的企業及項目進行評價，判斷該企業或項目是否符合園區發展規劃以及環保目標。在企業日常生產過程中，若出現環境污染問題，環保管家將會為環境管理部門提供配合，第一時間抵達現場進行相關證據收集，同時應用其提前制定的應急預案，對環境污染進行第一時間治理，防止環境污染繼續擴大造成不良影響，在污染問題治理全過程中確保公開、公正以及公平。

三、工業園區環保管家發展現狀及存在的主要問題

現階段我國已有多個工業園區引入環保管家服務，并在實際應用中取得了一定成果，例如廣西合浦工業園區，通過招標方式選擇廣西博換環境咨詢服務有限公司提供環保管家服務，該公司派遣具有豐富經驗的技術人員，與園區管理人員形成環保問題摸排小組，對園區內所隱藏的各類環境隱患進行整體排查，并提出與之相對應的治理對策。蘇州相城高新區與南京大學、江蘇嘉澤環境發展有限公司形成合作，憑借南京大學的先進技術以及企業的豐富經驗，派遣相應人員駐扎于工業園區，以系統化方式對環境問題進行改善。雖然目前工業園區開展環保管家服務有效緩解了園區環境管理的難題，對園區環境管理技術以及人員進行補充，但隨著整體環保形勢逐漸趨于復雜，環保管家仍然未體現出其提高園區整體環境管理效率的重要作用，具體存在的問題有以下幾點。

（一）市場機制不健全，缺少配套服務體系

環境服務行業的發展必須依托于國家及地方政府相應政策的推動，各類環保政策的出臺直接影響著環保管理服務開展的效果。近年來，雖然國家及地方的環境管理部門陸續推出了有關第三方治理環境污染的相關方案，積極鼓勵第三方管理服務的發展，但同時缺乏相應的法律法規，對第三方環境服務行業進行約束與扶持，環保管家服務整體較為系統，是由多種服務所構成的完善體系，在實際發展中需要依靠相關制度進一步細化不同環節的內容與銜接，但目前仍面臨著市場機制不夠健全、缺乏相應配套服務體系的問題，導致環保管家服務的應用與運轉受限。

（二）工作模式落后，范圍和責任界定不清

目前我國許多工業園區的環境管理部門在部署環保管家工作時存在一定不足，對其工作范圍、工作責任的劃分與界定不夠清晰，園區、企業與環保管家準確認識自身定位，遇到問題時互相推諉。且許多工業園區管理人員通常采取落后的工作模式，發生污染事件后才與環保管家開展溝通，種種原因使得環保管家在開展工作時陷入被動地位。園區內部分企業也尚未認識到環保管家服務的重要性，將其與環境監察、監管劃等號，抵觸環保管家所提供的服務。

（三）服務機構不規范，服務質量無法保障

目前我國環保管家服務行業中多數為中小企業，行業整體缺乏領軍企業，且由于該行業整體起步較晚，配套技術存在不足、人力資源有所缺失，資金不足，導致無法建立全面的團隊，工業園區環保管家服務僅依靠獨立的幾個技術人員而完成，服務機構規范性不足，服務質量有待提升。還有部分環境服務企業，采用惡性競爭的方式投標，在實際工作中缺乏相應的誠信度，甚至出現弄虛作假的行為，但由于行業整體尚處于發展初期，各部門無法對環保管家的行為進行有效監管，服務質量無法得到保障。

四、實現環保管家良好發展的對策

雖然環保管家服務在實際應用中仍存在種種問題，但其為工業園區發展所帶來的助益也十分顯著，因此有關人員需要結合實際問題制定相應對策，確保環保管家服務在約束與扶持下得到良好發展。

（一）細化政策扶持，健全服務體系

要想從根本上發展工業園區的環保管家服務，地方政府以及有關環境保護部門需要充分認識到環保管家服務對環境治理工作的重要性，并積極主動地為環保管家服務的發展制定相應政策，提供政策支持，為已經適用環保管家服務的園區與企業提供資金上的支持，使園區與企業得到充分保障，更為積極地探索發展新路徑。同時政府有關部門需要對環保管家相關法律法規進行完善，使現階段混亂的市場環境得到有效維護，確保環保管家在責任界定、監督管理、考核評估、融資投資等方面能夠有法可依。

（二）明確職責定位，優化服務模式

政府、排污企業、環保管家均需要在工業園區環境污染治理工作中承擔一定責任，因此可以遵循最低管理成本原則，對不同部門的職責進行界定。如政府應負責制定規則，并對規則的實際實施情況進行全程監管，同時嚴格遵循行業規則，保證市場環境健康。排污企業作為產生污染及污染治理的主體方，應嚴格遵循環保相關法律法規及政策要求，控制自身污染排放量并進行有效污染治理。環保管家在這一過程中則發揮協調作用，一方面對企業提供有效的專業指導與技術服務，要求企業按照合同中的要求承擔責任，同時在污染事件發生時第一時間收集相關信息，配合有關部門的治理工作，基于現有的工業園區環保管理平臺，構建互聯網+環保管家，從傳統的粗放管理模式逐步轉變為精細化管理，切實提高管理成效?？梢岳肎IS技術構建相應模式圖，對工業園區實際污染情況進行全面掌握，將地面監測站點、大氣監測站點以及水體監測站點集為一體，提高環境管理工作的信息化水平，全面評估工業園區內存在的環境污染風險，并構建風險管理檔案，利用大數據技術進一步分析，構建相應的智能預測模型，對可能出現的環境污染問題進行預測并以此為依據制定應急處理方案，在污染事件發生后第一時間集結企業、園區、有關部門以及環保管家人員，迅速處理污染問題，防止其進一步擴大，提高工業園區的環保水平。

（三）規范服務機構，保障工作質量

環保管家服務目前處于發展初期階段，市場整體存在良莠不齊的情況，許多企業不具備相應資質就提供環保管家服務，無法為工業園區的環境污染問題進行有效防范與治理，因此需要從市場出發，提高環保管家行業準入門檻，確保從事該工作的機構具備相應的資質與條件，同時通過相應部門對環保管家工作開展進行監督，構建相應的信用評價體系，建立責任追究制度，建設良好的環保管家市場信用體系，若發現環境管家服務企業出現違法、違規行為，應按照相應規定中的要求對其進行處罰，并將其信息公開，接受社會各界的監督。為提高環保管家工作質量，還可以構建激勵機制和獎懲機制，若環保管家在信用、服務、規范上滿足相關要求，應給予相應的政策及資金支持，如采購、融資、評優等。此外，為切實提高環保管家的工作質量，可以組織政策分析會，將工業園區管理人員、環保管家服務人員等集結在一起，對工業園區相關的環保知識進行培訓，精準解讀當前政策，切實提高工業園區管理人員的環保理念，確保園區發展與國家要求相適應，進一步保障工業園區的社會與經濟效益。

五、結束語

將環保管家服務應用至工業園區中，能夠有效提高工業園區內污染管理水平，提高污染治理效率，降低污染治理成本，使工業園區的環保工作得到健康、穩定的發展，對地區整體環境進行改善。環保管家作為現代社會中的新型服務模式，現階段已經得到我國許多工業園區的應用，在實際應用中，環保管家充分發揮其實際價值，在工業園區日常管理中嚴格按照園區建設標準，對基礎設施進行進一步完善，并依托于先進的管理理念切實提高了工業園區環保管理水平，同時與我國社會經濟發展需求相適應，促進工業園區實現經濟與環保之間的協同發展。