基于職業健康管理體系的環衛企業安全隱患管控機制運行研究
——以上海新虹環衛綜合服務有限公司為例

張 琴

（上海新虹環衛綜合服務有限公司，上海 201107）

上海新虹環衛綜合服務有限公司（下文簡稱“公司”）是隸屬于上海市閔行區新虹街道的國有環衛企業，主要承擔虹橋商務區、虹橋交通樞紐、新虹街道區域內道路機械保潔、生活垃圾清運等市容環衛經營性服務，日常道路清掃、灑水作業面積209.46萬平方米，日平均分類清運垃圾量為150噸。作為服務于國家虹橋商務區、虹橋交通樞紐的窗口單位，公司需建立適應服務于虹橋商務區安全生產需要的環衛作業安全管理體系，使之與一流的商務區、一流的高品質社區相匹配。公司基于職業健康安全管理體系，探索建立了環衛企業安全隱患管理機制，從根本上杜絕了安全事故的發生。自公司成立至今，公司在安全管理方面榮獲了全國“安康杯”競賽優勝單位八年冠、上海市文明單位、上海市“五一勞動獎狀”、上海市平安單位、上海市安全行車先進集體、上海市三星級交通安全資信企業等榮譽稱號。

一、研究背景

公司環衛作業主體主要由農民工構成，受教育水平普遍較低，技術技能水平不高，安全意識淡薄，環衛工作的特殊性決定了職工只能在車水馬龍的街道、公路上，分散、流動地進行作業，作業安全隱患較大。職業健康安全管理體系GB/T45001-2020/ISO45001：2018對提升公司安全管理水平和保護職工安全健康具有重大的現實意義，體系的運行將科學、系統、有效地辨識危險源（潛在隱患）并評價風險，以采取相應的預防和控制措施，將潛在安全隱患消滅在萌芽，以保障職工安全生產和提高自我防護意識。

二、研究理論

1.海因里希法則

美國安全管理學家海因里希通過大量的工傷事故實例進行分析得出：在一件重大災害的背后，有29件輕度災害，還有300件有驚無險的體驗，這就是“海因里希法則”[1]。這一法則用于企業的安全管理上可以理解為：在一件重大的事故背后必有29件“輕度”的事故，還有300件潛在的隱患。

圖1 “海因里希法則”圖

2.職業健康安全管理體系GB/T45001-2020/ISO45001：2018

GB/T45001-2020/ISO45001：2018《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》于2020年3月6日由國家市場監督總局和國家標準化管理委員會聯合發布，并同時在我國正式實施。該標準是對舊版本體系的修訂，并代替了GB/T28001和GB/T28002。新標準體系主要技術變化包括：采用了基于風險的思維、強化了領導的作用、細化了危險源辨識和風險評價的要求等。GB/T45001吸取了國內外多年來豐富的實踐經驗和教訓，進一步完善和優化了職業健康安全管理體系結構和要素及相關要求，其實施所發揮的作用也比原標準更為有效。

三、環衛企業安全隱患管理機制運行分析

公司高度重視“海因里希法則”的警示，結合環衛工作實際，以職業健康安全管理體系GB/T45001-2020/ISO45001：2018為指南，建立了一套系統化、程序化、標準化的健康安全文件程序，包括：安全防護管理程序、風險和機遇應對措施控制程序、應急準備和響應控制程序、危害源辨識、風險評價和控制措施的確定控制程序、職業健康安全管理運行控制程序、應急準備和響應控制程序（包括應急預案）、環境&安全監測控制程序等，并在此基礎上探索建立了安全隱患前期動態管理、中期控制改進、后期評價總結的“前中后”管理機制。

1.安全隱患前期動態管理模型分析

圖2 新虹環衛公司安全隱患前期動態管理模型

模塊一：公司根據《危害源辨識、風險評價和控制措施的確定控制程序》，成立由安全、消防、交通、人事、倉儲等管理人員及技術人員組成危害辨識評價領導小組，將危險因素調查表發放到每個崗位組織填寫，按LEC格雷厄姆法進行危險評價，形成了公司重大危險源清單、風險機遇分析及應對控制表及環境安全運行檢查記錄表等一系列安全管理方案。同時，公司依托信息化系統建立危險源管理數據庫，設立危險源一處一檔式管理模式，促進危險源控制信息化、數字化、科學化發展。

模塊二：公司根據《應急準備和響應控制程序》（包括應急預案），成立應急預案領導小組，制定應急預案，定期組織職工開展各類應急演練，如：消防演練、火災逃生演練、高溫中暑應急搶救演練、傷口包扎應急演練等，不斷提高應急小組面對突發事件時的應急處置、人員疏散、自我保護等方面的能力。遇到臺風暴雨、雨雪等自然災害天氣時，公司應急指揮小組果斷啟動惡劣天氣作業應急預案，及時派出人員和作業車輛對道路進行清理，把災害性天氣對市民出行的影響降到最低。經過長期的演練和實踐，充分證實了應急預案的可行性和應急小組的快速應急能力。

模塊三：安全教育培訓是安全管理事前動態管理的重要一環，公司根據《能力、培訓和意識管理控制程序》，堅持內外培訓相結合。一是內部培訓。主要包括：利用班組晨會、例會宣貫安全生產知識；邀請專家上門授課安全知識；組織職工觀看各類安全警示教育片；開展《安全生產法》等法律法規培訓，達到安全教育“進耳”“進心”的目的。通過宣傳欄、橫幅標語、安全展板等形式，宣傳安全生產知識，營造“我要安全，我會安全，我能安全”的良好氛圍。二是外部培訓。主要包括：公司外派安全生產管理者參加市、區各級安全管理培訓；組織特殊工種參加相關主管部門的培訓，考試合格后，取得資格證書后方能持證上崗；對涉及應急救援預案的相關人員進行專門培訓，使其明確各自的職責，了解救援程序，掌握救援的基本方法，提升職工處理突發事件的能力。

2.安全隱患中期控制改進模型分析

圖3 新虹環衛公司安全隱患中期控制改進模型

公司根據《安全防護管理程序》，加大安全隱患排查和治理，定期進行安全大檢查，不定期進行抽查，形成領導、科室、班組的三級檢查和職工自查的安全檢查體系。

公司安委會每月一次定期對公司辦公場所、停車場、道路環衛作業等存在的各類安全隱患進行全面檢查，監控危險源。相關責任科室每月二次定期對環衛作業車輛及作業中的安全是否符合體系規定的安全操作規范方面定期進行檢查，并填寫《安全生產檢查記錄》。班組長每天對自己所負責區域的進場車輛及停放、道路作業規范情況等進行檢查，確保車輛完好，停放有序，道路作業文明規范。

針對環衛職工分散性、流動性特點，公司還運用“互聯網+安全”的思維，發動職工開展“查找身邊隱患”活動，鼓勵職工對作業車輛等設施設備、職工是否規范作業等安全隱患進行拍攝，將人員、設備、物資、環境、管理等各方面存在影響安全生產的潛在問題充分發掘、暴露出來，并不斷改進提高，實現“人員無傷害、設備無障礙、管理無漏洞、風險可控制”的隱患排查治理目標[2]。對積極參與活動并排除重大安全隱患的職工，將按崗位風險和排查貢獻大小給予100—1000元不等的獎勵；經公司審核無效的案件，對積極參與安全隱患隨手拍活動的職工視情況獎勵10至50元不等，極大調動了公司職工排查安全隱患的主動性和積極性。

圖4 新虹環衛公司“安全隱患隨手拍”案件處理流程圖

針對排查出的安全隱患，公司依據《安全檢查標準》，要求限期整改，按照“三定”的原則：定措施、定責任、定時間，整改完畢由責任人及時上報安全生產委員會，再由安全生產委員會專人負責驗收。同時，各班組按照文件要求進行自查，檢查出的問題做好相應的“安全檢查記錄”，落實到責任人，整改完畢由班組長簽字驗收。

3.安全隱患后期評價總結模型分析

圖5 新虹環衛公司安全隱患后期評價總結模型

在環衛行業，通常存在的安全隱患包括人、設備、材料、管理、環境等因素，針對各類安全事故，公司根據《事故報告、調查和處理控制程序》和《不符合、改進、糾正、預防措施控制程序》，嚴格事故管理，及時報告、調查、分析、統計和處理事故，并形成報告，制定相應的糾正預防措施及實施方案，形成系統的評價機制，以糾正和預防類似的安全生產事故再次發生。通過評估與分析，揭露安全管理過程中責任履行、系統運行、檢查監控、隱患整改、考評考核等方面存在的問題，由安全生產委員會討論提出糾正、預防的管理方案，并納入下一周期的安全工作實施計劃中，不斷提高安全管理考核的科學性和規范性。

四、啟示與總結

1.公司領導者的高度重視

安全重于泰山，公司領導者要把安全始終放在第一位，只有層層壓實安全責任，才能實現企業長久的發展[3]。如果沒有領導的參與和積極支持，企業的健康安全管理體系及安全管理將成為空談，或流于形式。因此，公司領導者只有把安全責任落實到基層、落實到生產一線、落實到崗位和人頭，做到每個環節都有人抓、有人管、有人負責，堅決把好安全生產的每一道關口，堅決把安全隱患消滅在萌芽狀態，堅決遏制各類安全事故的發生。

2.運用系統性思維

公司有效運用職業健康安全管理體系，基于系統化的風險（隱患）管理原理和系統安全理念，進一步提高了安全隱患管理工作的規范性、協調性和科學性，探索出了適用于環衛作業安全隱患管理機制，使公司形成了安全隱患治理和安全生產共建、共享的長效機制，進一步夯實了安全生產管理體系建設，提升了公司職工安全意識，達到了有效預防和控制安全生產事故的發生，實現了企業經濟效益和社會效益雙贏的目的。