疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)大勢(shì)與高層方略

文/趙偉

疫情沖擊與我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國(guó)際環(huán)境

疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境的影響，怎樣去看？個(gè)人認(rèn)為，可以按照兩條線(xiàn)索、一個(gè)變局、一個(gè)落腳點(diǎn)和三個(gè)時(shí)段去看。兩條線(xiàn)索，即審視疫情對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境影響的基本線(xiàn)索；一個(gè)變局，即疫情沖擊引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變局；一個(gè)落腳點(diǎn)，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境；三個(gè)時(shí)段，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的外部環(huán)境變局展開(kāi)的時(shí)間序列。

（一）兩條線(xiàn)索

要看懂此次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境的破壞性影響，可從兩條基本線(xiàn)索切入。

一個(gè)是疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊。就全球主要經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)來(lái)看，此次疫情導(dǎo)致了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。疫情所到之處，引出的是封城堵路停市停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)戛然而止。回頭看，疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)三大核心東亞、西歐和北美相繼“休克”。其中受疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)2020年一季度收縮6.8%，系改革開(kāi)放以來(lái)的首次收縮；美國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)緊隨其后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2020年二季度同比收縮9.5%，環(huán)比收縮32.9%，歐盟之內(nèi)的歐元區(qū)同比收縮14.6%，而剛剛脫歐的英國(guó)經(jīng)濟(jì)收縮了21.4%。與此同時(shí)，世界第四大經(jīng)濟(jì)體日本經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了嚴(yán)重收縮。

疫情爆發(fā)一年后，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但不時(shí)受到疫情返潮的影響，復(fù)蘇尚不穩(wěn)定，前景充滿(mǎn)著極大的不確定性。目前可以預(yù)料的有二：其一是世界經(jīng)濟(jì)將在震蕩中艱難復(fù)蘇，步伐也將以疫情隨機(jī)爆發(fā)的頻率和傳播的空間范圍為轉(zhuǎn)移；其二是即便最樂(lè)觀的預(yù)期，2022年疫情過(guò)去，疫情沖擊導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)失衡也至少需要五年才有望重新恢復(fù)平衡。疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失衡最突出的表現(xiàn)是大國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的失衡。此次疫情爆發(fā)后，以美國(guó)為首的各大經(jīng)濟(jì)體先后實(shí)施了超寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)注入了巨量的貨幣。隨著美國(guó)、歐洲部分國(guó)家通脹高企，貨幣政策收縮勢(shì)在必行。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)定的背景下，貨幣政策收縮的效應(yīng)將不容樂(lè)觀。可以預(yù)料的是，世界經(jīng)濟(jì)或?qū)⑹艽髧?guó)政策反復(fù)變化影響而波動(dòng)不斷，最終要恢復(fù)平穩(wěn)，至少需要五年時(shí)間。

另一個(gè)是疫情對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響，中美關(guān)系是主線(xiàn)。目前已經(jīng)明朗的是，中美關(guān)系已由合作為主競(jìng)爭(zhēng)其次的競(jìng)合關(guān)系，變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)蓋過(guò)合作的關(guān)系。中美自上世紀(jì)70年代末開(kāi)啟的緩和、友好直至“戰(zhàn)略伙伴”的時(shí)代已一去不復(fù)返了，代之以摩擦、沖突且向?qū)拱l(fā)展的趨向。未來(lái)雙邊關(guān)系最大的議題之一，將是如何管控沖突走向全面對(duì)抗，防止局部對(duì)抗演變?yōu)椤靶吕鋺?zhàn)”，防止判斷失誤而突發(fā)“熱戰(zhàn)”。

一個(gè)變局的展開(kāi)，這便是疫前形成的行之有效、對(duì)我國(guó)非常有利的世界經(jīng)濟(jì)治理體系的歸于解體。

（二）一個(gè)變局

沿著上述兩條線(xiàn)索，尤其是第二條線(xiàn)索繼續(xù)看下去，則是一個(gè)變局的展開(kāi)，這便是疫前形成的行之有效、對(duì)我國(guó)非常有利的世界經(jīng)濟(jì)治理體系的歸于解體。早先的研究（趙偉：“后危機(jī)”世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)選擇，載《南京社會(huì)科學(xué)》2014年第一期）認(rèn)為，2008年金融危機(jī)催生了一個(gè)非正式的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，可以將這個(gè)體系稱(chēng)作3G分層的治理體系。這里的G即集團(tuán)（group），換句話(huà)說(shuō)就是分三個(gè)層次的集團(tuán)化的多極治理體系：第一個(gè)層次是G20，即由全球最大的19個(gè)主權(quán)國(guó)家和歐盟組成的一個(gè)集團(tuán)。這個(gè)集團(tuán)一度發(fā)揮著大國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)際金融規(guī)則的協(xié)調(diào)作用，在應(yīng)對(duì)2008年“金融海嘯”引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面曾發(fā)揮了巨大作用。在一定程度上說(shuō)，恰是由于這個(gè)組織的興起及其協(xié)調(diào)，化解了金融海嘯引發(fā)的危機(jī)，使那場(chǎng)風(fēng)暴以大風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)大災(zāi)難的特征收尾。我們知道，G20最具權(quán)威性的機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。自2008年11月在美國(guó)首都華盛頓召開(kāi)第一次峰會(huì)以來(lái)，迄今已開(kāi)過(guò)16次。但值得注意的是，自2016年杭州峰會(huì)以來(lái)，這個(gè)峰會(huì)的影響力驟然縮小。那之后的峰會(huì)，一次比一次影響小。2021年這次峰會(huì)，幾乎沒(méi)有達(dá)成什么像樣的一致。第二個(gè)層次是G7（西方七國(guó)）和“金磚”五國(guó)。前者經(jīng)特朗普“獨(dú)狼式”行事風(fēng)格的沖擊而受到重創(chuàng)，目前處在重振中；后者由于巴西、南非經(jīng)濟(jì)斷崖式收縮，更受到中印關(guān)系的逆轉(zhuǎn)而影響式微。第三個(gè)層次是G2，即中美兩國(guó)，金融危機(jī)之后原本看好的兩國(guó)合作機(jī)制，而今歸于終結(jié)，由合作為主走向?qū)沟稹?/p>

3G分層之世界經(jīng)濟(jì)治理體系的解體，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)疑將是極其負(fù)面的。可以預(yù)料的是，在新的世界經(jīng)濟(jì)治理體系形成之前，世界經(jīng)濟(jì)將因缺乏有效的治理機(jī)制而陷于混亂。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期困局是增長(zhǎng)減速，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）一個(gè)落腳點(diǎn)和三個(gè)時(shí)段

一個(gè)落腳點(diǎn)即中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境。外部環(huán)境可以按照短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)時(shí)段構(gòu)成的時(shí)間序列去看。

短期即1～2年內(nèi)，是供應(yīng)鏈重構(gòu)沖擊。受沖擊的著力點(diǎn)在企業(yè)層面。疫前實(shí)際上已經(jīng)露頭，美國(guó)政府對(duì)華為等中國(guó)科技型企業(yè)在芯片等關(guān)鍵零部件的限供，已經(jīng)導(dǎo)致許多企業(yè)關(guān)注供應(yīng)鏈安全。疫情突然爆發(fā)加劇了這個(gè)勢(shì)頭，美日歐等國(guó)在華企業(yè)開(kāi)始籌劃將敏感技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷出我國(guó)。由于中國(guó)率先走出疫情沖擊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，延遲了這個(gè)重構(gòu)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程目前還在進(jìn)行，估計(jì)未來(lái)兩年還將持續(xù)。值得注意的是，供應(yīng)鏈重構(gòu)已經(jīng)威脅到我國(guó)某些行業(yè)的擴(kuò)展，最值得關(guān)注的是號(hào)稱(chēng)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的C919大飛機(jī)制造。按照早幾年公布的該飛機(jī)制造藍(lán)圖，許多關(guān)鍵部件要么美國(guó)企業(yè)提供，要么美歐合資企業(yè)提供。可以預(yù)料的是，目前要上馬批量制造這種大飛機(jī)，供應(yīng)鏈安全系第一大憂(yōu)患。

中期內(nèi)即3～5年，是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)。沖擊的落點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)層面，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易施加影響。最大的影響是中國(guó)作為東亞價(jià)值鏈軸心地位面臨威脅。此次疫情爆發(fā)前，經(jīng)過(guò)加入WTO之后近20年的持續(xù)開(kāi)放，我國(guó)已成為全球價(jià)值鏈三大軸心之一，其他兩大軸心分別為美國(guó)和德國(guó)。其中美國(guó)作為北美價(jià)值鏈軸心，德國(guó)作為歐洲價(jià)值鏈軸心，中國(guó)作為東亞價(jià)值鏈軸心。所謂軸心就是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐，所有零部件匯聚該地總裝成最終產(chǎn)品再分銷(xiāo)世界各地。東亞價(jià)值鏈在國(guó)際貿(mào)易層面有兩個(gè)重要支柱，分別為美國(guó)和歐盟，二者分別占我國(guó)外貿(mào)的各四分之一左右。由于中美分道揚(yáng)鑣，供應(yīng)鏈重構(gòu)，中期內(nèi)引出的問(wèn)題多半是中國(guó)作為東亞軸心地位的變局，面臨著被削弱的危險(xiǎn)！

長(zhǎng)期內(nèi)即5～10年，是全球化分群。20世紀(jì)90年代掀起的這一輪經(jīng)濟(jì)全球化，是由信息技術(shù)革命引出的，基于2G～4G互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突破。目前信息技術(shù)正進(jìn)入5G和AI時(shí)代，隨著這方面技術(shù)的迅速變革和應(yīng)用，全球互聯(lián)網(wǎng)分群勢(shì)在必行。這方面一個(gè)基本的原因是，5G是萬(wàn)物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)最大的挑戰(zhàn)是國(guó)家安全與社會(huì)安全，各國(guó)將把防范安全風(fēng)險(xiǎn)置于首要地位。不難預(yù)料，中長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將遭遇越來(lái)越強(qiáng)的迎頭風(fēng)，外貿(mào)、外資、境外上市尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際技術(shù)合作將趨于困難。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)：短期困局與中長(zhǎng)期潛力

如此展開(kāi)的國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期困局是增長(zhǎng)減速，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Αo(wú)論短期與中長(zhǎng)期，關(guān)鍵在于須保持較高的增長(zhǎng)率。唯有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能有底氣談趕超。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速是短期內(nèi)最大的困局

短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)減速，2021年增速前高后低：GDP增長(zhǎng)率從一季度的18.3%降到四季度的3.9%，降得很快。環(huán)比數(shù)據(jù)也在降。當(dāng)然這里有上一年基數(shù)因素，上一年即2020年受疫情沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度負(fù)增長(zhǎng)，后面三個(gè)季度前低后高。但若從較長(zhǎng)的時(shí)段去看，比如從后金融危機(jī)以降十年去看，則減速就不是個(gè)可以忽視的問(wèn)題。如果考慮到中央提出2035年經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP翻一番的目標(biāo)，減速更須高度關(guān)注。

減速的原因有淺層和深層兩個(gè)層面。淺層的原因，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件談得很到位，將其歸納為三重壓力：需求萎縮、供給沖擊和預(yù)期減弱。

其中第一重壓力即需求萎縮，可從需求一邊“三駕馬車(chē)”發(fā)力情況看出一二。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“三駕馬車(chē)”中只有出口需求在高歌猛進(jìn)。消費(fèi)與投資都在持續(xù)減速。短期看，2020年消費(fèi)縮減了3.9%，2021年雖增長(zhǎng)了12.9%（實(shí)際增長(zhǎng)10.7%），但四季度只增長(zhǎng)了1.7%，兩年平均增速也只有3.9%。低于兩年平均的GDP增速（5.1%）。與此同時(shí)，投資需求增速也呈前高后低的減速態(tài)勢(shì)。2021年2月份增長(zhǎng)32.9%，6月份降至7.2%，11月份降至3.9%。蹊蹺的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，兩年平均的固定資產(chǎn)投資增速與社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速一樣，也是3.9%。

長(zhǎng)期去看，消費(fèi)與投資需求實(shí)際上都是從很高的增速跌下來(lái)的。2011年消費(fèi)增速曾高達(dá)20.3%，2015年跌至9%，2019年跌至5.4%。2020年受疫情沖擊首次負(fù)增長(zhǎng)。2021年雖然增長(zhǎng)了12.5%，但兩年平均增速只有3.9%。同樣的是投資增速，2011年高達(dá)17.1%，2015年跌至10.4%，疫前兩年即2018年和2019年分別為8.8%和8%，2020年首次負(fù)增長(zhǎng)，2021年也只恢復(fù)到9%。“三駕馬車(chē)”中唯有外貿(mào)大幅增長(zhǎng)，但這個(gè)也是極不穩(wěn)定的。

淺層的原因，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件談得很到位，將其歸納為三重壓力：需求萎縮、供給沖擊和預(yù)期減弱。

第二重壓力即供給沖擊。沖擊來(lái)自多個(gè)方面，呈現(xiàn)多種形式。其一是大宗商品供應(yīng)沖擊，主要是那些同質(zhì)化并被廣泛作為工業(yè)基礎(chǔ)原材料的商品，包括能源、基礎(chǔ)原材料（有色黑色金屬）和農(nóng)副產(chǎn)品三個(gè)類(lèi)別。其二是供應(yīng)鏈中斷沖擊，2020年大的供應(yīng)鏈中斷沖擊包括：全年美國(guó)制裁中國(guó)企業(yè)不斷升級(jí)，撕裂了中美歐企業(yè)間的供應(yīng)鏈；2021年3月，臺(tái)灣“長(zhǎng)賜號(hào)”擱淺導(dǎo)致蘇伊士運(yùn)河中斷一個(gè)多星期，抬高了歐亞航運(yùn)運(yùn)費(fèi)；印度、馬來(lái)西亞等國(guó)疫情吃緊導(dǎo)致電子業(yè)停產(chǎn)，造成全球汽車(chē)芯片慌；5～6月份，受外輸疫情襲擊，深圳鹽田港癱瘓一個(gè)多月。與此同時(shí)，美國(guó)疫情愈演愈烈，導(dǎo)致全美港口壓船，海運(yùn)運(yùn)費(fèi)大漲。其三是服務(wù)業(yè)供給沖擊，疫情所到之處，服務(wù)業(yè)是第一大受害行業(yè)。

第三重壓力即預(yù)期減弱，主要體現(xiàn)在企業(yè)家景氣指數(shù)與信心指數(shù)上，2021年二季度環(huán)比下降1.8%、三季度下降5.1%，而采購(gòu)人經(jīng)理指數(shù)11月下降得很厲害，12月雖有所回升，但并未恢復(fù)到理想狀態(tài)。實(shí)際上，這兩個(gè)指數(shù)遠(yuǎn)未反映出企業(yè)家和民間投資者的真實(shí)預(yù)期狀況。真實(shí)的狀況是，經(jīng)過(guò)疫情反復(fù)發(fā)作的沖擊，企業(yè)家和個(gè)人投資者的信心受到極大的挫傷，真實(shí)預(yù)期比抽樣數(shù)據(jù)反映的還要低！

經(jīng)濟(jì)減速深層的原因主要是體制上的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)確定的體制改革任務(wù)是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”。疫前這個(gè)任務(wù)遠(yuǎn)未突破，疫情加大了改革的難度。面對(duì)突然降臨的疫情和艱難的防控形勢(shì)，地方政府與國(guó)企在資源配置中的力量有所返潮。政府干預(yù)的應(yīng)急舉措有常態(tài)化的跡象。實(shí)際上，疫情傷害最重的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的那一部分，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。諸此都在導(dǎo)致體制活力下降，市場(chǎng)配置資源力量減弱。這當(dāng)是經(jīng)濟(jì)減速的深層因素。

雖然短期內(nèi)問(wèn)題多多，但就中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在巨大的增長(zhǎng)潛力，有望維持5%以上的增長(zhǎng)。

（二）中長(zhǎng)期仍有增長(zhǎng)潛力

雖然短期內(nèi)問(wèn)題多多，但就中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在巨大的增長(zhǎng)潛力，有望維持5%以上的增長(zhǎng)。這方面一個(gè)重要的緣由，是增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)在強(qiáng)化，兩大優(yōu)勢(shì)業(yè)已形成并在擴(kuò)大。

一個(gè)是大經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一人口大國(guó)，我國(guó)人口多、市場(chǎng)大，能夠兼顧消費(fèi)者偏好的多樣性和生產(chǎn)者一邊的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，消費(fèi)者具有偏好多樣性?xún)A向，同樣的消費(fèi)品，款式花色越多越好，但企業(yè)則傾向于大批量生產(chǎn)單一產(chǎn)品，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。怎樣兼顧消費(fèi)者偏好的多樣性和企業(yè)一邊的規(guī)模經(jīng)濟(jì)？只有人多，確切地說(shuō)是有購(gòu)買(mǎi)能力的人多。國(guó)際貿(mào)易實(shí)際上就是通過(guò)貿(mào)易紐帶把一個(gè)國(guó)家變成多個(gè)國(guó)家，讓每一家國(guó)內(nèi)企業(yè)面對(duì)多個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者，由此企業(yè)方可專(zhuān)業(yè)化大批量制造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。進(jìn)而兼顧消費(fèi)者偏好的多樣性。中國(guó)巨大的人口規(guī)模，相當(dāng)于多個(gè)國(guó)家市場(chǎng)的整合，光靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就可以兼顧消費(fèi)者偏好和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)傾向。恰恰由于這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不僅內(nèi)資企業(yè)占有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且那些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的外資企業(yè)、跨國(guó)公司，也不忍輕易放棄中國(guó)市場(chǎng)。

另一個(gè)是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段論去看，中國(guó)已經(jīng)跨進(jìn)了“高額大眾消費(fèi)階段”的門(mén)檻。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅斯托基于多國(guó)工業(yè)化與現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)研究，把一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為六個(gè)階段，其中第三個(gè)階段就是經(jīng)濟(jì)界一度熱炒的“起飛”，起飛之后則進(jìn)入“向技術(shù)成熟過(guò)度階段”，接下去第五個(gè)階段，就是“高額大眾消費(fèi)時(shí)代”。先行工業(yè)化國(guó)家大多是在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元（按現(xiàn)行美元購(gòu)買(mǎi)力，歷史上分別從3000到6000美元不等）之后進(jìn)入這個(gè)階段的。我國(guó)人均GDP2019年跨過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)，2021年有望跨過(guò)1.2萬(wàn)美元，達(dá)到世界銀行劃定的“高收入經(jīng)濟(jì)體”的收入下線(xiàn)。羅斯托認(rèn)為，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦進(jìn)入這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿陀缮a(chǎn)與投資轉(zhuǎn)換為消費(fèi)。我國(guó)這個(gè)轉(zhuǎn)換已經(jīng)發(fā)生，近年消費(fèi)已經(jīng)代替投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。消費(fèi)能力仍在增強(qiáng)，目前雖因財(cái)富分配不公而影響了消費(fèi)的增長(zhǎng)，但中等收入階層的規(guī)模依然很大，保守的估計(jì)在一億人左右，寬泛的估計(jì)則不少于兩億人，幾乎接近日本人口的兩倍。

先行工業(yè)化國(guó)家的歷史表明，大眾消費(fèi)階段一般會(huì)掀起三波消費(fèi)浪潮：第一波是以小轎車(chē)為代表的耐用消費(fèi)品的普及；第二波是以觀光旅游為代表的閑暇消費(fèi)的興起；第三波是高等教育的普及。客觀地來(lái)看，這三波消費(fèi)浪潮在我國(guó)不僅已經(jīng)掀起，而且已經(jīng)或正在進(jìn)入高潮。三波浪潮中，最有意義的一個(gè)消費(fèi)浪潮，就是高等教育的普及。因?yàn)殡S著高等教育普及而來(lái)的，就是人力資本的加速積累，而豐裕的人力資本存量和流量，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。時(shí)下大學(xué)畢業(yè)生找工作越來(lái)越難，這一方面是個(gè)壞事，另一方面也是好事，說(shuō)明人力資本正在快速形成，由此為下一步經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定了重要的要素基礎(chǔ)。

政府方略與宏觀政策選擇

高層方略與政策，也分短期與長(zhǎng)期。

（一）短期方略：增長(zhǎng)優(yōu)先

短期方略是“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”。這個(gè)已為2021年歲末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出。近期緊鑼密鼓的政策措施，多半都在穩(wěn)增長(zhǎng)上下功夫，潛在意境顯然是增長(zhǎng)優(yōu)先。

何以增長(zhǎng)優(yōu)先？原因很清楚，近兩個(gè)季度增速下滑太大，若持續(xù)下去，將威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這便是“十四五”和2035年預(yù)定目標(biāo)。中央提出，到2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP翻一番。從2021年算起，年平均增速須保持在4.75%以上。2021年三、四季度的增速，實(shí)際上已經(jīng)跌破這個(gè)預(yù)設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)了。

不僅如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有一個(gè)潛在目標(biāo)，就是經(jīng)濟(jì)總量趕超美國(guó)，躍升為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，屆時(shí)經(jīng)濟(jì)總量若還在美國(guó)后面，是不是有點(diǎn)遺憾？

2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于美國(guó)的73.5%，差距6萬(wàn)多億美元。按照推算，2035年之前要超過(guò)美國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速須高出美國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)左右。然而前面已經(jīng)講過(guò)，2011年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)減速，相比之下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上呈勻速增長(zhǎng)。2021年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速5.7%、中國(guó)增速8%，相差只有2.3個(gè)百分點(diǎn)。而在2011年時(shí)，差距曾高達(dá)7個(gè)多百分點(diǎn)。然而，前景很不樂(lè)觀。最新預(yù)測(cè)，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在5%左右，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為4%左右。這意味著中美經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步靠近。若持續(xù)下去，趕超將無(wú)從談起。

（二）中長(zhǎng)期方略：國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略引領(lǐng)

中長(zhǎng)期高層方略為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略引領(lǐng)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，時(shí)間起點(diǎn)是2014年。自2014年以來(lái)，中央連續(xù)推出多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，包括國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略和國(guó)家級(jí)總體戰(zhàn)略。與此同時(shí)，中央還確定了“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景發(fā)展的主題，即高質(zhì)量發(fā)展。兩個(gè)層次的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略均從屬于這個(gè)主題。

國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略可以概括為三區(qū)兩流域戰(zhàn)略。“三區(qū)”分別為京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)；兩流域分別為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家級(jí)總體戰(zhàn)略包括“一帶一路”倡議、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

上述方略中，最值得關(guān)注的是沿海三區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，這四大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)則聚力于五大世界級(jí)城市群的構(gòu)建。其中沿海三個(gè)，分別為長(zhǎng)三角城市群，以滬寧杭甬四大都市圈定的菱形區(qū)域?yàn)楹诵模换浉郯某鞘腥海詮V深珠為首的廣東九個(gè)地級(jí)市和港澳兩個(gè)特別行政區(qū)劃定的區(qū)域?yàn)楹诵模痪┙蚣匠鞘腥海跃┙蛐郏ò玻┤菂^(qū)域?yàn)楹诵摹Ｑ亟瓋蓚€(gè)，分別為長(zhǎng)江中游城市群和上游城市群。其中長(zhǎng)江中游城市群由武（漢）沙（長(zhǎng)沙）昌（南昌）三個(gè)省會(huì)城市為核心。上游城市群則以成都和重慶為核心，時(shí)下稱(chēng)作“成渝雙城都市圈”。

值得注意的是，上述五大世界級(jí)城市群都位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理重要分界線(xiàn)，即“胡煥庸線(xiàn)”的東南。由此意味著，我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域重心，依然位于東部與中部。

中長(zhǎng)期去看，這五大城市群是國(guó)家戰(zhàn)略疊加的核心區(qū)域，在我國(guó)未來(lái)15年發(fā)展中肩負(fù)著引領(lǐng)作用。無(wú)論是高質(zhì)量發(fā)展抑或是構(gòu)建以?xún)?nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外互促的雙循環(huán)新發(fā)展格局，都有賴(lài)于五大城市群的率先突破。

無(wú)論是高質(zhì)量發(fā)展抑或是構(gòu)建以?xún)?nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外互促的雙循環(huán)新發(fā)展格局，都有賴(lài)于五大城市群的率先突破。