加快打造浙江創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群

文/俞翔 徐強(qiáng) 周哲偉

浙江創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，要超前謀劃、集群布局、多元主體、協(xié)同共享，爭取更多國家級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施落地浙江，加快推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為讓科技創(chuàng)新跑起來的“高速公路”，對推動高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)意義重大。對比北京、上海、江蘇、廣東等兄弟省市，浙江創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“三大短板”，需超前謀劃、集群布局、多元主體、協(xié)同共享，加快推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。

對比兄弟省市，浙江創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)三大短板

2020年4月20日，國家發(fā)展改革委將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施納入“新基建”范圍，并明確其內(nèi)涵為支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。浙江區(qū)域創(chuàng)新能力僅次于廣東、北京、江蘇和上海等創(chuàng)新強(qiáng)省（市），已連續(xù)14年居全國第五位。然而，對比上述兄弟省（市），浙江在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

（一）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量偏少

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施謀劃起步晚。以大科學(xué)裝置為主的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略科研任務(wù)的核心平臺，主要以中科院為依托單位建設(shè)。目前，浙江僅浙江大學(xué)超重力離心模擬與實驗裝置1個在建，高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置項目1個獲批，總數(shù)遠(yuǎn)少于北京（14個）、上海（15個）、廣東（8個）、安徽（7個）和江蘇（3個），不僅起步晚、數(shù)量少，而且謀劃推進(jìn)仍待加快。與此同時，浙江“十三五”期間獲國家科學(xué)技術(shù)獎109項，明顯低于江蘇（210項）和廣東（166項），其中主持完成的國家自然科學(xué)獎僅2項，遠(yuǎn)少于上海（19項）、江蘇（12項）和廣東（4項），承擔(dān)國家級重大科研任務(wù)相對偏少。從謀劃推進(jìn)來看，盡管浙江近年來取得明顯突破，成功獲批北航極弱磁大科學(xué)裝置，但與兄弟省市相比，如廣東新獲批4個大科學(xué)裝置，安徽“十四五”將建成7個、新建5個大科學(xué)裝置群，浙江大科學(xué)裝置謀劃建設(shè)仍需加力。

國家級平臺相對缺乏。浙江之江實驗室、西湖實驗室已納入國家實驗室體系，但尚無獨(dú)立的國家實驗室，對比北京（3家）、上海（3家）、廣東（1家），在國家最頂尖戰(zhàn)略科技力量布局上仍有差距。浙江國家重點實驗室共15家，遠(yuǎn)少于北京（83家）、上海（44家）、江蘇（29家）和廣東（28家），且其中多數(shù)以浙江大學(xué)為首建設(shè)。同時現(xiàn)有的國家重點實驗室主要以申報和承擔(dān)國家科研任務(wù)為主，與全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系緊密都不夠，而之江實驗室、浙江清華長三角研究院等起步較晚，仍需時間積淀。此外，浙江國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等平臺數(shù)量也均排在五省（市）末位。

省級創(chuàng)新平臺數(shù)量偏少和支撐偏軟。當(dāng)前，浙江省擁有省級以上科研機(jī)構(gòu)87家，少于上海（135家）、廣東（126家）和江蘇（115家）。從2019年增量看，全省新入選省級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）僅28個，遠(yuǎn)低于上海（52個）、廣東（780）和江蘇省（392個），其中20個分布在杭州，集聚度較高但數(shù)量偏少，且對省級重點實驗室的支撐發(fā)展偏軟，暫無扶持政策配套。從區(qū)縣級以上政府部門分屬研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)看，浙江省機(jī)構(gòu)數(shù)（92個），單位機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（116.28人/個）、單位機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)支出（5784.76萬元/個）等指標(biāo)均低于北京、江蘇和廣東，數(shù)量和規(guī)模均偏小。

各省（市）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對比情況

（二）科教基礎(chǔ)設(shè)施供需不均

在浙中科院研究機(jī)構(gòu)及科教項目偏少。中科院“十三五”期間在全國布局有81個科教基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中浙江省依托寧波材料技術(shù)與工程研究所布局了唯一的一項新能源技術(shù)與材料綜合研發(fā)平臺。在中科院官方研究機(jī)構(gòu)中，浙江省僅有寧波材料技術(shù)與工程研究所一家，遠(yuǎn)低于北京（46家）、上海（11家）、江蘇（8家）和廣東（5家），對浙江省的技術(shù)研究、人才培養(yǎng)和國家科研項目承接等方面均有不利影響。

“一流”高校質(zhì)量和數(shù)量雙不足。從質(zhì)量看，浙江歷來在“985”“211”工程院校方面存在短板，教育部“雙一流”高校及學(xué)科數(shù)共3家，處于五省（市）末位，不利于高層次人才培養(yǎng)。在2019年國家首批集成電路產(chǎn)教融合建設(shè)試點中，北大、清華、復(fù)旦和廈大四校分別入選，不利于浙江本土集成電路人才培養(yǎng)。從高校數(shù)量及規(guī)模看，目前浙江每萬常住人口擁有高等院校0.018個，低于北京（0.043個）、上海（0.026個）、江蘇（0.021個）；單位高校從業(yè)人員1206.75人，處于五省（市）末位。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高

規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少、投入偏低。浙江企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面高能級平臺具有一定優(yōu)勢，目前擁有國家企業(yè)技術(shù)中心138個，位于五省（市）首位。但從總的研發(fā)機(jī)構(gòu)情況看，2019年浙江有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)13274個，僅占企業(yè)總數(shù)的29.05%，遠(yuǎn)低于江蘇（46.22%）、上海（42.89%）、廣東（42.57%）。浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)共有13850個，平均每個規(guī)上工業(yè)企業(yè)有1.04個研發(fā)機(jī)構(gòu)，位于五省（市）末位。從機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出情況看，浙江平均每個機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出931.3萬元，位于五省（市）第四，遠(yuǎn)低于上海（7524.9萬元）、北京（4847.2萬元）、廣東（1511.5萬元）。總的來看，浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)投入都相對較少，市場主體創(chuàng)新基礎(chǔ)偏弱。

孵化器建設(shè)相對傳統(tǒng)。當(dāng)前，孵化器的發(fā)展正朝著專業(yè)化、特色化的方向發(fā)展，在孵企業(yè)更注重服務(wù)品質(zhì)。對比來看，浙江孵化器數(shù)量相對較少，截至2019年浙江省擁有在統(tǒng)孵化器數(shù)363個，明顯少于于廣東（1013個）和江蘇（832個）；同時，浙江孵化器內(nèi)單個在孵企業(yè)平均所獲風(fēng)險投資僅296.75萬元，排五省（市）末位，浙江對在孵企業(yè)的資金支撐有限。

眾創(chuàng)空間數(shù)量多但資金支持少。2019年浙江省擁有眾創(chuàng)空間數(shù)709家，僅次于廣東和江蘇，但是每萬人擁有眾創(chuàng)空間數(shù)、眾創(chuàng)空間內(nèi)獲投融資團(tuán)隊數(shù)占所有團(tuán)隊數(shù)比率位居五省（市）第一，已形成較活躍的發(fā)展態(tài)勢。但是目前單位眾創(chuàng)空間所獲投資額（429.89萬元）、單位團(tuán)隊所獲投資額（168.58萬元）、單位眾創(chuàng)空間所獲財政資金支持額（54.65萬元）均位于五省（市）第四位，與全省數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢不匹配。

公共創(chuàng)新服務(wù)平臺較少。作為鏈接科技成果轉(zhuǎn)化的樞紐，公共科技服務(wù)是衡量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力的關(guān)鍵一環(huán)。僅從檢驗檢測機(jī)構(gòu)來看，浙江處于相對緊缺狀態(tài)。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，截止到2020年5月，全省檢測檢驗機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)平臺數(shù)為1989家，低于廣東和江蘇等省（市），位居全國第六。其中，CNAS認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅8家，低于北京（105）、上海（23）、廣東（16）和江蘇（9）。

打造創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群的建議

（一）超前謀劃，爭取更多國家級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施落地浙江

以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺謀劃建設(shè)綜合性科學(xué)中心。國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集中傾向于向綜合性國家科學(xué)中心布局，浙江一方面要積極爭取，建立綜合性國家科學(xué)中心推進(jìn)小組，以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，積極爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，爭取布局更多國家級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目，承擔(dān)更多重大研發(fā)和攻關(guān)任務(wù)。另一方面，要練好內(nèi)功，進(jìn)一步優(yōu)化杭州城西科創(chuàng)大走廊管理和運(yùn)行機(jī)制，加快布局建設(shè)世界頂尖的高校院所、實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚國際一流的科學(xué)家和頂尖人才，加快打造創(chuàng)新策源地。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大“朋友圈”，推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局領(lǐng)域的杭甬“雙城記”建設(shè)，主動融入上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。

自主謀劃推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研、建設(shè)。地方政府在推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用越來越明顯，除北京、上海、合肥、粵港澳大灣區(qū)四個綜合性國家科學(xué)中心以外，南京、武漢、成都、西安等地也積極籌劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如江蘇省正在謀劃推動“作物表型組學(xué)研究設(shè)施”和“生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。浙江可從謀劃和合作兩方面加快推進(jìn)，一是積極對接國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的后備項目籌備論證和超前探索預(yù)研，自主謀劃和布局新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全大型實驗裝置、多維融合智能感知孵化器平臺等一批重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；二是加強(qiáng)與中國科學(xué)院合作，在超重力和北航極弱磁以外，培育和招引更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目。

謀劃爭取更多科教基礎(chǔ)設(shè)施項目。要加大重大科教基礎(chǔ)設(shè)施前期謀劃，鼓勵浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等高等學(xué)校，以及中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)所、中科院寧波材料所等中科院下屬院所，積極謀劃和爭取中科院“十四五”科教基礎(chǔ)設(shè)施項目、直屬高校“十四五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，做好與中科院、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部等部委對接，爭取落地更多支撐浙江創(chuàng)新發(fā)展的科教基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）集群布局，打造杭州灣創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群

以杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心，布局建設(shè)大科學(xué)裝置群。大科學(xué)裝置是國內(nèi)外科學(xué)中心、實驗室建設(shè)的重要牽引，且呈現(xiàn)集群化、交叉融合布局態(tài)勢，如上海依托上海光源、蛋白質(zhì)中心等已建設(shè)施，進(jìn)一步在周邊布局硬X射線自由電子激光、軟X射線、活細(xì)胞成像、超強(qiáng)超短激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造光子大科學(xué)設(shè)施集群；廣東在東莞散裂中子源大科學(xué)裝置基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在周邊建設(shè)同步輻射光源裝置（南方先進(jìn)光源）等大科學(xué)裝置，形成多種研究手段互補(bǔ)的大科學(xué)裝置集群。杭州同樣具備打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群的基礎(chǔ)，已在建浙大超重力、北航極弱磁兩個大科學(xué)裝置，擁有浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實驗室、達(dá)摩院等高校院所支撐，可集全省之力，集群化謀劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群“1+1>2”的交叉集成作用，以及大科學(xué)裝置對高層次科研人才匯聚作用，打造成為浙江原始創(chuàng)新策源地。

以高校院所為依托，布局科教創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞浙江集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域人才短缺問題，重點依托浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、西湖大學(xué)、溫州醫(yī)科大、浙中醫(yī)大等高校，以及之江實驗室、浙江清華長三角研究院、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院、中科院寧波材料所、中科院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與腫瘤所等院所，在集成電路、新材料、生物醫(yī)藥、智能計算、網(wǎng)絡(luò)安全、腦機(jī)融合等領(lǐng)域，謀劃布局一批產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、前沿技術(shù)研究中心、國家科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)緊缺人才的培養(yǎng)與工程實踐，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

以產(chǎn)業(yè)集群為錨，專業(yè)化布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞生物醫(yī)藥、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、化工新材料、高端裝備等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，以提升區(qū)域核心方向技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化條件為重點，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合中的缺鏈、斷鏈環(huán)節(jié)，布局一批共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試驗驗證、創(chuàng)新孵化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。重點爭創(chuàng)智能工廠操作系統(tǒng)等國家技術(shù)創(chuàng)新中心、阿里巴巴國家先進(jìn)系統(tǒng)芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、紹興國家集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，搭建長三角“感存算”一體化超級中試中心等中試平臺，著力構(gòu)建聚焦特定產(chǎn)業(yè)鏈、高度專業(yè)化、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，避免缺少目的性的、泛泛的招引高校院所，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新升級。

（三）多元主體，探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營新模式

探索專業(yè)化、市場化運(yùn)營管理模式。借鑒深圳重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，通過省市兩級合作等方式成立市場化和專業(yè)化建設(shè)主體，探索組建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理中心，代持和管理重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵核心資產(chǎn)，做好設(shè)施租賃運(yùn)營、更新維護(hù)等工作。建立持續(xù)投入保障機(jī)制，探索基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs、聯(lián)合基金等新工具，以及市場化運(yùn)營收費(fèi)、長期租賃收費(fèi)等方式，擺脫傳統(tǒng)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)中的財政依賴問題，探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式。

引導(dǎo)多元主體共同參與建設(shè)運(yùn)營。在從模仿創(chuàng)新向科技自立自強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中，需要突出市場導(dǎo)向，形成政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、以市場促創(chuàng)新的建設(shè)運(yùn)營新機(jī)制、新模式。從建設(shè)角度看，應(yīng)改變一直以來依靠財政支持、高校院所條線建設(shè)的推進(jìn)方式，積極探索多元社會主體共同參與、資金共同投入、項目共同開發(fā)、技術(shù)共同攻關(guān)、利益共同分享的創(chuàng)新合作機(jī)制，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。從運(yùn)營和創(chuàng)新模式看，要發(fā)揮市場主體作用，通過揭榜掛帥等方式，構(gòu)建一批高效協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)參與聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)和核心攻關(guān)，積極推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與中科院、清華大學(xué)等名校大院合作，共建更多高能級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。緊密把握大科學(xué)裝置建設(shè)機(jī)遇，圍繞建設(shè)大科學(xué)裝置的關(guān)鍵儀器裝備技術(shù)攻關(guān)和成果突破，積極謀劃在杭州城西科創(chuàng)大走廊等周邊地區(qū)布局發(fā)展相關(guān)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)。充分利用首臺套（首批次、首版次）政策、政府采購、專項資金支持等方式，長遠(yuǎn)謀劃，帶動技術(shù)和裝備的自研自制、自主可控、區(qū)域集聚，從原始創(chuàng)新源頭搭建自主可控的研發(fā)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科研儀器裝備的國產(chǎn)化替代。

（四）協(xié)同共享，放大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施利用效能

建立創(chuàng)新設(shè)施集群與產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域協(xié)同機(jī)制和模式。創(chuàng)新資源集中布局是客觀規(guī)律發(fā)展使然，由此引發(fā)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在中心城市集聚、產(chǎn)業(yè)普遍分散在縣（市、區(qū)）的空間分布背離問題，應(yīng)當(dāng)更多通過區(qū)域協(xié)同機(jī)制、合作模式創(chuàng)新來破解，如浙江多地已開展探索的科創(chuàng)飛地模式。建議可以從省級層面統(tǒng)籌，在杭州城西科創(chuàng)走廊謀劃建設(shè)科創(chuàng)飛地園，鼓勵支持省內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)入園設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并給予區(qū)域利益分享、人才公共服務(wù)等試點政策支持，既能更好發(fā)揮科技創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)，也能實現(xiàn)區(qū)域更好的分工協(xié)作，彌補(bǔ)部分縣（市、區(qū)）本地創(chuàng)新短板。

提升創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施開放共享水平。破除創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施之間的孤島效應(yīng)，建立統(tǒng)一開放、互聯(lián)互通的科技創(chuàng)新資源共享平臺，探索開展大型科研儀器開放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”試點。學(xué)習(xí)借鑒上海做法，通過立法方式，推動財政投入的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，推動財政性資金資助形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和循環(huán)應(yīng)用，最大程度發(fā)揮科技資源的利用效能，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。