導言：城市更新的廣州實踐和思考

■易曉峰，中規院（北京）規劃設計有限公司，主任規劃師、城鄉規劃正高級工程師

人類有了城市，就有城市更新的行為。因此，歷史悠久的城市好比“重寫本（palimpsest）”，可以看到不同時代的建設行為在同一空間范圍的疊加。現代的城市更新（urban renewal，urban regeneration）源于第二次世界戰爭后歐美興起的城市改造（urban reconstruction）運動。此后，人們不僅希望老舊城市建筑物和片區得到維護、改造或重建，而且希望通過一系列物質上的改造行動來實現政治經濟文化等諸多方面的提升和改進，進一步推動城市的再結構，延續甚至提升城市或者片區的競爭力。于是，城市更新成為西方國家最重要的城市政策。廣州是我國較早開展城市更新的城市，特別是2000年左右在廣州空間發展戰略的討論中，城市更新已是城市發展的重要戰略考量。現在回想起來，當年關于拉開城市骨架的決策非常正確，不僅為廣州新一輪的發展提供了充足的戰略空間（廣州能成為國家中心城市和一線城市，新的戰略空間功不可沒），而且為廣州的城市更新爭取了寶貴的時間。廣州為中國規劃界提供重要經驗，進而為國際學界所熟知。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。這個時代相較城市飛速發展的過去（改革開放40年差不多走完西方300年的城鎮化道路，約65%的中國人在城市生活），發展步伐更為穩健，大規模的增量建設轉向了存量提質改造和增量結構調整并重的精細化發展，城市進入了運營階段。2021年8月10日“防止大拆大建”新政發布，標志著城市更新已上升為國家戰略，更加精細化、集約化、法治化的城市更新時代到來了。正如文件所提出的，“采用繡花功夫，對舊居住區、舊廠房、舊商業區等進行修補、織補式更新，合理控制建筑高度，最大限度保留老城區具有特色的空間格局和肌理”，從發展的快節奏轉向慢工細活、精雕細琢，城市更新目標更清晰地指向了以人民為中心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在城市更新中，延續歷史文脈，提升城市韌性，提高宜居宜業宜游水平，探索功能與價值持續提升的運營模式……是今后相當長一段時間諸多城市發展的主旋律。對于這個話題，廣州積累頗厚，理論構建、制度建設、項目實踐都走在中國前列。這是廣州諸多規劃者務實精神的厚積薄發。

本期專題收錄廣州規劃界一線工作者關于城市更新思考的三篇文章，其共性在于真實展示了廣州城市更新的工作情況。談到城市更新，人們往往想到的是那些曝光度頗高的網紅項目，但是這些網紅項目可能只會占到城市更新項目的萬分之一（甚至更少），不是城市更新的全部。如何提升在地群眾的福祉，空間如何得到新的合理利用，如何以“繡花”功夫實施城市更新？這些具體而真實的問題，恰恰是城市更新工作的絕大部分。這三篇文章對于這些問題都有觸及。

《廣州市濱水工業遺產整體保護探索——基于上海、北京、成都的經驗》一文在分析廣州濱水工業遺產保護現狀和總結外地經驗的基礎上，探索了濱水地區高質量發展和工業遺產保護協同推進的難點及其解決路徑，為廣州的濱水工業遺產保護提出框架性的思路和政策建議。對工業遺產進行有針對性的改造，使工業遺產得到保留的同時，與城市其他功能發生滲透、互補，既可以提高工業遺產的利用率，同時培育宜業的良好氛圍。這個工作很有價值，很期待作者未來可以進行基于廣州本地特色和具體情況展開保護工作的系統總結。

《歷史文化街區的可持續交通精細化設計——以廣州西關寶源路片區為例》一文揭示了一個城市更新的重要問題，即如何在低成本的前提下，改善“街坊”們的出行體驗。這雖然不是大工程，但可以解決人民群眾的實際問題。老街區的交通如何能全齡友好，實現老年人出行方便、年輕人交通需求多樣？文章給出了他們的答案。從共享出行的角度出發，街區更新致力于為在地群眾提供一體化、健康和便利的出行體驗，營造老城區有序的交通環境，為街道品質和環境提升打好基礎，創造出宜居的生活環境，城市的活力得以繼續保留甚至增加，這是很好的城市“微更新”思路和手段。

《歷史城區內的公園綜合體——廣州文化公園提升的思考》一文提出以歷史城區內的公園為重要空間載體，探索歷史城區的公共空間提升和“公園城市”構建，進而提升城市宜居宜游水平。文化公園具有濃厚的歷史底蘊和特殊的歷史地位，是廣州歷史城區鮮有的公共綠地和開敞空間，承載著很多老廣州的集體記憶。針對當下人們對公共空間的新訴求，文章提出的公園綜合體這個概念，為這個有歷史的公園帶來新的功能，進而提振周邊的歷史城區，是一個較好的思路。

以上只是廣州當前大量城市更新工作思考的管中窺豹，務實和真誠難能可貴。希望未來能看到更多對廣州城市更新的細致觀察和思考，期待更多實踐的分析、模式的探討和理論的總結。衷心希望在城市更新時代廣州經驗能再次為中國乃至國際規劃界做出貢獻。