擺脫貧困：理論、實踐與經驗

董長瑞

山東財經大學 經濟學院；山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，山東 濟南 250014

在中國共產黨第二十次全國代表大會上，習近平總書記在總結過去五年的工作和新時代十年的偉大變革成就時指出，我們經過接續奮斗，實現了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻。①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》2022年第21期。站在新起點，面向新時代，認真總結中國共產黨領導農民擺脫貧困的經驗，對于完成第二個百年奮斗目標，推進鄉村振興戰略，實現共同富裕，具有十分重要的意義。

一、理論回顧與評析

貧困是一個世界性的問題。專家學者對貧困問題進行了多視角、多方面、多領域的研究。這些研究考察了貧困的表現形式，分析了貧困的原因，探索了貧困的根源，提出了政策主張，對于反貧脫貧具有一定的借鑒意義。但由于所處時代環境限制，許多研究還有待深化。

生產要素是財富增長的源泉。生產要素的投入數量，決定一個國家或地區的富裕程度。許多學者從生產要素的投入情況說明貧困的原因，并以此提出擺脫貧困的政策建議。“唯資本論”是二戰后一個時期風靡全球的擺脫貧困理論。這種理論認為，制約一國生產率的最主要因素是資本生產工具的數量，資本積累是經濟發展過程的關鍵。羅格納·訥克斯（R.Nurkse）認為，資本匱乏是發展中國家貧困的關鍵因素。由于貧窮國家人均收入水平低，儲蓄有限，投資不足，消費需求低，資本形成困難，經濟徘徊不前，居民陷入貧困之中。在此基礎上，他提出了“貧困惡性循環理論”,認為發展中國家的貧困可以從供給和需求兩個方面來解釋。從供給方面看，經濟落后的發展中國家，人均收入水平低，有限的收入，只能更多地用于消費，很少用于儲蓄。儲蓄能力弱，儲蓄水平低，資本存量增長緩慢，資本形成不足，生產擴張難，勞動生產率低，產出水平低，低產出又造成低收入，形成了一個“低收入—低儲蓄—低資本增長—低生產率—低產出—低收入”的惡性循環。從需求方面看，經濟落后的發展中國家，人均收入水平低下。有限的收入決定有限的購買力和有限的消費能力。消費需求不足導致投資動力不足，進而造成資本形成約束，生產擴張難，勞動生產率低，產出水平低，低產出又造成低收入，形成了一個“低收入—低購買力—低投資動力—低資本增長—低生產率—低產出—低收入”的惡性循環。羅格納·訥克斯主張，經濟落后的發展中國家要擺脫貧困，就要打破貧困的惡性循環，進行大規模、全面的投資，實施投資增長計劃，使工業生產各部門都有利可圖，不斷提升工業各部門的投資動力，資本存量就能增加，貧困的惡性循環就能擺脫。①[美]訥克斯：《不發達國家的資本形成問題》，北京：商務印書館，1966年。“唯資本論”顯然是片面的。雖然資本對擺脫貧困意義重大，但資本短缺并非貧困的唯一原因。土地是財富之母，勞動是財富之父，財富的增加是各種生產要素協同的結果。同時，財富增長與貧困存在與否，是兩個不同層次的問題。經濟增長，財富增加，只是為擺脫貧窮提供了條件，并不意味貧困的消失。事實上，在許多發展中國家，有時資本投入增長較快，但產出卻增加有限，貧困狀況沒有有效緩解，甚至低收入人口的生活狀況更加惡化。

美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨（Thodore W.Schults）從勞動要素的角度提供了擺脫貧困的方案。他認為，現代社會促使生產迅速增長的原因不是土地、人口數量或資本存量的增加，而是人的能力和技術水平。他強調，在現代經濟，人的知識、能力、健康等人力資本的提高遠比物質資本、勞動力數量的增加對經濟增長的貢獻大，將資本僅僅理解為生產過程中廠房、機器設備、原材料和燃料等物質生產要素的數量和質量是不完整的。完整的資本概念應該包括物質資本和人力資本兩種形態。物質資本是體現于生產資料上的資本，人力資本是體現在勞動者身上的資本。舒爾茨認為，經濟發展有賴于國民素質和教育水平，主要取決于人口質量，而不是自然稟賦狀況或物質資本的存量多寡。經濟落后國家之所以貧困，根本原因不在于物質資本短缺，而在于人力資本匱乏，在于忽視人力投資。他指出：“在發展中國家里，低估人力投資的情況更為嚴重，人力投資更加受到人們的忽視，這是許多此類國家領導人和代表人物所固有的思想傾向。” “改進窮人的福利之關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平。”②[美]舒爾茨：《論人力資本投資》，北京：北京經濟學院出版社，1990年，第16、40頁。發展教育事業，對貧窮國家人力資本形成、經濟結構轉變和經濟持續發展具有重要的作用。舒爾茨的“人力資本”概念跳出了“唯資本論”的狹隘眼界，拓展了擺脫貧困的研究領域，具有進步意義。

財富的增長有賴于各種生產要素的協同，而制度對不同生產要素的供給會產生直接影響。有的學者從制度層面解釋了制度對生產要素供給、財富增長乃至一國貧富程度的影響。瑞典經濟學家岡納·繆爾達爾（Karl Gunnar Myrdal）運用制度的、整體的、動態的方法研究發展中國家貧困問題，提出了“循環積累因果關系”理論。他認為，社會經濟發展是一個動態過程，各種因素是互相聯系、互相影響、互為因果的，呈現出“循環積累”的發展態勢。貧窮國家人均收入水平低，居民生活水平低，人口質量低，勞動力素質低，勞動生產率低，產出水平低，重要原因在于資本稀缺、收入分配制度不平等。“平等問題在不發達國家的發展問題中處于中心位置。不平等與所有的社會經濟關系相連。平等問題因此成為所有諸如社區、農業政策、教育改革，當然還有稅收等專門政策問題中的一個部分，通常還是重要部分。”“不平等及其加劇的趨勢，成為對發展的限制與障礙的復合體。”①[瑞典]岡納·繆爾達爾：《世界貧困的挑戰——世界反貧困大綱》，北京：北京經濟學院出版社，1991年，第43、44頁。他認為，貧窮國家的不平等包括社會與經濟兩個方面，社會不平等與人們的地位關聯，經濟不平等與財富和收入差距關聯。社會不平等與經濟不平等密切聯系，社會不平等是經濟不平等的原因，經濟不平等又加劇社會不平等，兩者相互作用的結果是一個國家的貧窮。一個國家在總量或平均值上越是貧窮，不平等帶給窮人的苦難越深重。因此，擺脫貧窮是以社會平等與經濟平等為前提。他強調，實現收入平等可以增加窮人的收入、消費乃至儲蓄。一方面，儲蓄增加可以促進資本形成；另一方面，消費增長可以提高投資引誘，從而促進生產率的提高和產出的增加，提高發展中國家的人均收入。因此，提高窮人消費水平的平等制度改革，是更迅速發展的條件。可見繆爾達爾從制度視角分析了發展中國家的貧困問題，將發展中國家的貧困根源歸于制度不合理，深化了發展中國家貧困問題的研究；但他對制度問題的研究不夠深化，并沒有尋求到貧困的根源，其分析仍有一定的局限性。

“涓滴效應”是早期美國作家威爾·羅杰斯（Will Rogers）諷刺美國經濟大蕭條時期民眾巨大的貧富差距的用語，后來用于經濟學領域，特指依靠先成功發展的群體和地區帶動相對落后地區和群體發展的過程。“涓滴效應”理論認為，經濟增長具有自動減貧效應，高增長在帶動減貧方面具有顯著的效果。在反貧困過程中，不應該給予貧困階層、群體或貧困地區以特別的優待，而應該優先發展優勢群體或地區，讓他們通過就業、消費等方式，惠及窮人，帶動窮人發展和富裕。經濟增長不會帶來貧富差距，相反，經濟增長會通過將蛋糕做大，更好地縮小貧富差距，減少貧困。只要經濟落后國家大力發展市場經濟，努力調整經濟結構，盡量減少對富人的征稅，持續激發富人的投資熱情，穩定增加就業崗位，不斷提高收入水平，在市場機制的作用下，窮人最終會擺脫貧窮。在價格這只看不見的手指揮下，各要素合理配置，財富就會像水滴一樣不斷滲透到各個地區、各個領域，貧困現象就自然消除。“涓滴效應”理論主張，政府救濟不是救助窮人最好的方法，政府應該努力推動經濟增長，使財富總量增加，讓窮人受益；資本家是推動財富增長的主導力量，只要資本家富裕了，總會漏出來一部分給窮人，窮人自然而然就會變得富足。“涓滴效應”理論上的錯誤，導致了實踐上的失敗。以美國為例，國會不斷降低富裕階層稅收的政策，不僅沒有使美國經濟持續繁榮，反而影響了經濟的穩定增長，加劇了收入不平等。伴隨著財富的積累，富裕階層的經濟基礎不斷鞏固、政治權力不斷強化，他們主導的政府決策總是使富人利益優先于大多數民眾，進一步強化了富者愈富貧者愈貧的傾向。

對貧困問題研究最全面最深刻的當屬馬克思、恩格斯。他們考察剖析貧困的表現，深刻揭示貧困的根源，指明了從根本上擺脫人類貧困的道路。馬克思、恩格斯認為，資本主義生產資料私有制是無產階級貧困的根源。在資本主義社會，資本家擁有的財富是建立在工人貧困基礎上的，富裕與貧困同步產生；隨著生產的擴大，資本主義社會會產生越來越多、日益貧困的無產者。只有消滅生產資料私有制，無產者才能從根本上擺脫經濟上受剝削、政治上受壓迫、精神上受奴役的貧困地位。馬克思、恩格斯的理論是擺脫貧困的理論指導和基本遵循，是人類寶貴財富。

貧困是一個復雜的社會現象，有深刻的社會政治、經濟、文化背景。研究貧困問題，應當站在人類自由全面發展的高度，站在生產力發展的前沿，并結合經濟社會發展實際。

二、中國擺脫貧困的實踐與經驗

在中國共產黨領導下，中國人民將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，走出一條中國特色的擺脫貧困之路，為世界的反貧脫貧積累了豐富的經驗。

（一）人民為中心理念的堅守與實現

人民中心是馬克思主義政黨最鮮明的品格。中國共產黨來自人民，服務人民，奉獻人民，與人民群眾同甘苦、共患難，為人民利益而奮斗。自成立以來，中國共產黨就將為人民謀幸福作為目標追求。正是堅持依靠人民、為了人民，中國共產黨才獲得了廣大人民群眾的支持，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，實現了民族獨立，人民解放。新中國成立后，中國共產黨人堅持人民中心，依靠人民群眾，實施了土地改革，進行了三大改造，完成了從新民主主義社會向社會主義社會的過渡，建立了獨立的比較完整的工業體系、自主創新體系和國民經濟體系，取得了社會主義建設的偉大成就，鞏固了人民民主專政的國家政權。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央進一步堅持人民中心，將人民群眾對美好生活的向往作為我們不懈奮斗的目標。習近平總書記指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。干部要堅持立黨為公、執政為民，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督。”“干部要懷著強烈的愛民、憂民、為民、惠民之心，心里要始終裝著父老鄉親，想問題、作決策、辦事情都要想一想是不是站在人民的立場上，是不是有助于解決群眾的難題，是不是有利于增進人民福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”①習近平：《在常學常新中加強理論修養 在知行合一中主動擔當作為》，《人民日報 》 2019年3月2日，第1版。

帶領人民群眾擺脫貧困，是中國共產黨堅持人民中心的具體體現。圍繞全心全意為人民服務的根本宗旨，圍繞消除貧困、改善民生、實現共同富裕的要求，中國共產黨人把群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量擺脫貧困成效的重要尺度，強化頂層設計，構建脫貧機制，完善脫貧體系，加大政府投入，集中力量解決貧困群眾基本民生需求，圓滿完成脫貧攻堅戰，實現了全面小康。“兩不愁，三保障”等上學、看病、養老問題，是農民群眾最關心、最直接、最現實的脫貧問題。在黨中央領導下，構建了農村義務教育經費保障機制，實現了農村義務教育的“兩免一補”，改善了貧困地區學校基本辦學條件，推進了農村學校標準化建設；建立了新型農村合作醫療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農村社會養老保險制度，建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網，實現了農民老有所依，老有所樂；建起了農村基層綜合性文化服務中心，廣泛開展了農村宣傳文化、科學普及、體育健身等活動，豐富了農民業余生活；健全了惠民利民公共服務體系，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生保障體系基本形成。廣大農村已經成為農民群眾幸福美麗家園。

（二）組織動能發揮與運用

加強黨對農村工作的領導是中國共產黨的優良傳統。在革命、建設、改革各個歷史時期，中國共產黨始終把解決好農村農業農民問題作為關系黨和國家事業全局的根本性問題，始終把解決農民疾苦、改善農民生活作為工作的目標。發動農民、開展土地革命，是中國新民主主義革命的基本內容之一。中國共產黨的八七會議確定了土地革命和武裝斗爭的總方針。井岡山革命根據地和贛南閩西的土地改革實踐，形成了符合中國農村實際情況、較為系統的土地制度改革方案。抗日戰爭時期，解放區開展農民群眾廣泛參與的大生產運動，自己動手發展生產，實現了豐衣足食，保障了抗日的后勤補給。解放戰爭時期，黨中央頒布《中國土地法大綱》，進行土地改革，實現了中國農民千百年來耕有其田的夙愿。社會主義革命和建設時期，中國共產黨有步驟地進行土地改革，領導農民開展互助合作運動，發展集體經濟，動員農民群眾大規模開展農田水利建設，開拓農用工業，發展農村教育，開辦合作醫療，實現了中國農村翻天覆地的變化。

中國共產黨領導是中國農民擺脫貧困的根本保證。2017年中央農村工作會議強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨；必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。1982年至2022年，中共中央共發布了20多個一號文件，針對農村改革和農業發展作出具體部署，強調“三農”問題的“重中之重”地位，將擺脫貧困、提高農民生活水平作為農村工作的出發點和歸宿點。

習近平總書記指出，“黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。”①習近平：《在2020年12月3日中共中央政治局常務委員會上的講話》，《河北日報》2020年12月4日，第1版。黨中央始終堅持人民至上、以人為本的原則，把貧困群眾和全國人民一起奔小康、過上好日子作為脫貧攻堅的出發點和落腳點。各級黨委和政府帶領人民群眾、社會各界，協同發力、合力攻堅，吃苦耐勞、不怕犧牲，彰顯了共產黨人擺脫貧困的使命擔當和犧牲奉獻。堅持黨對脫貧攻堅的全面領導，在具體實踐中，一是強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確各級政府、各級領導的責任，構建了省、市（州）、縣、鄉（鎮）、村五級書記抓扶貧、全黨動員戰貧困的局面；二是派駐第一書記親臨脫貧，選拔政治素質好、工作能力強、責任敢擔當、有“三農”情懷、善做群眾工作的優秀干部派駐重點鄉村，和農民同吃同住同勞動，直接帶領農民群眾發展生產，增收致富，擺脫貧困；三是黨支部領辦合作社，黨支部領辦合作社是在村黨支部領導下，以農戶為基礎、以產業為依托、以合作社為載體、以強村富民脫貧為目標的一種合作社模式。黨支部領辦合作社是促進農村黨建工作與經濟工作緊密結合的重要載體，是加強農村基層黨組織建設、夯實黨在農村執政的基礎，更是擺脫貧困、強村富民、帶領農民走向共同富裕道路的重要抓手。在中國共產黨領導下，全國人民舉國同心、合力攻堅，勁往一處使、力向一處用，不斷推動脫貧事業向前發展。

（三）制度優勢的發揮與彰顯

集中力量辦大事是中國特色社會主義制度優勢的突出特征，是中華民族戰勝各種艱難險阻的法寶，是中華民族實現從站起來、富起來到強起來歷史性飛躍的基本方略。集中力量辦大事體現了生產關系一定要適應生產力發展規律的客觀要求，是人民為中心立場的根本要求；既是國民經濟行穩致遠的壓艙石，也是實現偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的制度保證。中國共產黨領導農民擺脫貧困的事業，產生于此，得益于此，成功于此。

中國共產黨領導農民擺脫貧困取得的成就，是集中力量辦大事的又一實踐。在中國共產黨領導下，中國人民形成了脫貧攻堅的共同意志，將脫貧攻堅作為滿足人民群眾對美好生活向往的手段，將脫貧攻堅作為實現中華民族中國夢的舉措，將脫貧攻堅作為通向社會主義現代化強國的橋梁。全黨全國各族人民以及社會各方面力量與農民群眾一起，向貧困宣戰，黨政軍民學勁往一處使，東西南北中擰成一股繩，利用集中力量辦大事的制度優勢，中華民族創造性地構建了農民擺脫貧困的幫扶機制和幫扶體系。通過東西部扶貧協作，中央政府推動了省市縣各層面結對幫扶，全面促進人才、資金、技術向貧困省份、貧困地區、貧困縣鄉流動。通過開展定點扶貧，中央和國家機關各部門、民主黨派、人民團體、國有企業和人民軍隊都積極行動起來，向國家扶貧開發工作重點縣提供直接的幫扶服務。通過扶貧創新，各行各業發揮專業優勢，開展了產業扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費扶貧等扶貧活動。通過宣傳發動，民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與到了偉大的脫貧事業之中。中華民族構建的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等互為補充的宏大扶貧格局，以及跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的完善扶貧體系，彰顯了集中力量辦大事的磅礴力量，是中國人民擺脫貧困的堅實基礎，為世界反貧事業提供了有益借鑒和參考。

（四）集體經濟的鞏固與發展

農村集體經濟是生產資料歸村民共同所有的一種公有制經濟，是社會主義生產關系的實現形式，是中國共產黨的執政基礎。新中國成立之初的農村土地改革運動，廢除了封建土地所有制，建立了農民土地所有制，釋放了農民群眾的生產熱情，農村經濟與生產力都得到了恢復和發展。但小農經濟的視野狹隘性、保守性，決定了其發展的局限性。經過互助組、初級社、高級社的發展，完成了對農業的社會主義改造，建立了生產資料的集體所有制，確立了集體統一經營農村集體經濟。隨后幾經完善，形成了“三級所有、隊為基礎”的農村經濟管理體制，農村改革開始實行家庭承包經營責任制，形成了集體統一經營與家庭分散經營相結合的雙層經營體制，實施“交夠國家的、留足集體的、剩下自己的”分配制度。在家庭聯產承包責任制基礎上，一些農民自發成立了農民專業合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經濟組織。集體經濟發展的動能日益增強，集體經濟不斷發展壯大，在脫貧攻堅中發揮了決定性的作用。

在農村集體經濟中，農民群眾共同擁有生產資料，共同勞動，共同享有勞動成果。農村集體經濟實現了生產資料和農民群眾在集體經濟范圍內的直接結合，極大地調動了農民群眾的生產積極性、主動性和創造力，極大地促進了農村生產力的發展和社會的進步。集體經濟的發展壯大，增加了農民對土地的物質投入、對科技的資金投入，增強了農業發展潛力，使農業不斷邁上新臺階，奠定了擺脫貧困的物質基礎。集體經濟的發展壯大，密切了黨群干關系，維護了農村社會穩定，增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提升了農村基層黨組織帶領農民群眾擺脫貧困的能力。集體經濟的發展壯大，引導農民群眾樹立了集體主義觀念和社會新風尚，弘揚了公平正義和互助合作精神。習近平總書記指出：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”①習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。

（五）科技的力量與創新

科學技術是推動現代生產力發展的重要因素和重要力量。物質財富的增加，人類文明的進步，都離不開科學技術。馬克思明確指出，“生產力中也包括科學”，勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷提升的。現代農業中，生產力的每一基本要素都是和科學技術結合在一起的。科學技術已經滲透到農業生產和農村生活的各個方面。現代科學技術在農業生產和農業生活中的應用，改變了勞動者、勞動手段、勞動對象和管理水平。科學技術一旦被農民群眾掌握，就會極大地提升他們認識自然、改造自然、保護自然和利用自然的能力，提高農業生產力，增加農民收入。

科技扶貧是中國擺脫貧困的重要途徑，是突破單純救濟式扶貧局限性的重要舉措。科技扶貧從根本上改變了貧困地區封閉的小農經濟模式，優化了資源配置，提升了農民的科學文化素質，提高了勞動生產率，促進了商品經濟發展，加快了農民脫貧致富的步伐。按照“需求導向、人才為先、科技支撐、統籌資源”的原則，中國探索出了一條強化科技、人才支撐、系統推進的科技扶貧之路。一是強化制度賦能，完善科技助力擺脫貧困的工作機制。組織動員全社會科技力量服務脫貧攻堅，出臺一系列政策，推進科技脫貧。通過科技服務、科學普及、教育培訓、健康醫療等多種方式，科技部門探索形成了一些獨特的擺脫貧困模式。有的采用“訂單式”培訓，積極承接培訓訂單，開展農業科技、科普、健康、就業、電商等培訓；有的采用 “訂單送餐”模式，推動科技資源、人才、服務三下沉，形成“群眾點單、科協接單、科技工作者報到”的擺脫貧困工作機制；有的采用“科技小院”模式，組織專家學者長期駐村，與農戶同吃同住同勞動，建立科研和科技服務雙頻共振、互促共贏的“科技小院”。二是突出科技特色，提升科技助力產業扶貧效能。圍繞貧困群眾增產增收的迫切需求，科技組織和科技工作者悉心開展科技服務、技能培訓，助力脫貧產業提質增效；政府各部門、高等學校、科研院所同向發力，共同組成科技專家小組、駐村工作隊，共同駐點貧困村，實施科技助力精準扶貧項目，匯聚科技服務在貧困地區的全覆蓋；專業團隊幫助貧困地區編制扶貧規劃，政府部門、企事業單位持續選派干部掛職，高校研究機構組建教授團、博士團、科技特派員，發揮科技優勢，對接貧困群眾增產增收需求，找準產業脫貧發力點，培育特色脫貧產業，協同推進脫貧產業項目，促進貧困群眾增收脫貧。三是突出脫貧主題主線，增強貧困群眾的自我發展能力。堅持扶貧與扶志扶智結合，開展科普教育、就業培訓、醫療服務等活動，助力提升貧困群眾科學素質、職業技能、就業能力和衛生健康保障水平，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，增強貧困群眾脫貧致富自信，提升貧困群眾脫貧致富能力。

（六）精準扶貧的基本方略

精準扶貧是根據習近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，從分配正義理念出發，運用科學有效程序，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧治貧工作模式，是中國特色社會主義特定階段實現分配正義的重大舉措。人民中心是習近平總書記價值取向的核心，也是其分配正義理念的出發點。堅持人民中心就是要在社會再生產的生產、交換、分配、消費各個環節，在社會生活各個方面，都體現和保障人民群眾的根本利益；就是要通過發展社會生產，順應各族人民過上美好生活的愿望，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的生活問題，把發展生產的目的真正落實到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上。

新中國成立以來，我國的社會主義建設取得了輝煌成就。但是，邊遠地區、革命老區由于自然條件影響、要素稟賦不均等、地區經濟不平衡、城鄉發展不同步、社會保障制度不完善等因素，出現了收入過低現象。這與實現中國夢和兩個一百年的目標還有一定差距。精準扶貧的基本要求就是讓全體人民過上小康生活，不再有基本生活的后顧之憂；就是要在弄清“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”等問題的基礎上，解決扶貧中的低質低效問題，踐行以人民為中心的發展思想，實現中國特色這一特殊階段的歷史任務。

精準扶貧包括精準識別、精準幫扶、精準管理三個環節。精準識別就是通過有效、合規的程序，把貧困居民識別出來。精準幫扶就是對扶貧對象進行定戶、定措施、定資金等精準幫扶，確保幫扶效果。精確管理就是對扶貧中的信息、操作和事權等事項進行管理。精準扶貧強調“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”，“堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策”，通過促進產業發展，支持就業優先；推動義務教育均衡發展，提高農村教育質量；探索對貧困人口的資產收益扶持制度，構建農村留守兒童和婦女、老人幫扶體系；完善公平、公正的社會保障制度和基本醫療衛生制度等戰略舉措，徹底解決貧困問題的頑疾。精準扶貧就是要“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”，實現全體人民的共同富裕。精準扶貧為實現中國特色社會主義擺脫貧困的偉大實踐，也為世界反貧工作探索了道路，提供了經驗。

（七）農民參與與首創

人民群眾是歷史的創造者，是社會物質財富、精神財富的創造者和社會變革的決定性力量。馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動。”①馬克思、恩格斯：《神圣家族（節選）》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第287頁。毛澤東同志指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”②毛澤東：《論聯合政府》，《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1031頁。人類社會是人的社會。人類社會的歷史是由人的活動推進的，以一定的物質生產方式為基礎的，順應歷史發展趨勢、符合歷史發展規律的社會形成和演進過程。人民群眾在歷史的進程中始終居于主體地位，在創造歷史過程中起著決定性作用。在革命和建設過程中，中國共產黨人把人民群眾創造歷史的唯物史觀同中國具體實際相結合，形成了黨的群眾路線：一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。群眾路線是黨的傳家寶。有了這條路線，革命和建設所向無敵。

擺脫貧窮是中華民族復興的偉大事業，同樣要靠廣大農民群眾的廣泛參與，形成擺脫貧困的強大合力，充分發揮億萬農民主體作用，釋放蘊藏在農民群眾中的創造偉力。為提升廣大農民群眾擺脫貧困的參與度，黨和政府不斷完善廣大農民群眾投身擺脫貧困的政策和制度，推動廣大農民群眾參與擺脫貧困斗爭，激發農村發展活力。通過健全政策體系、工作體系、制度體系，解決廣大農民群眾關注的利益分配、就業創業、子女上學等問題，激發廣大農民群眾擺脫貧困的積極性、主動性、創造性；通過拓寬農民群眾參與鄉村治理的渠道和途徑，增強農民群眾的主人翁意識，將農民群眾立足鄉村、治理鄉村、發展鄉村、擺脫貧窮的滿腔熱情，轉化成為脫貧攻堅的強大動力。在擺脫貧困的斗爭中，堅持扶貧和扶志扶智相結合，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，增強“弱鳥先飛、滴水穿石”的韌性，依靠勤勞雙手和頑強意志擺脫貧困，改變命運。

列寧指出：“群眾生氣勃勃的創造力正是新的社會生活的基本因素。……社會主義不是按上面的命令創立的。它和官場中的官僚機械主義根本不能相容；生氣勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的。”①列寧：《答左派社會革命黨人的質問》，《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1984年，第53頁。“尊重農民首創精神”，是中國共產黨領導農民進行革命和建設的雙寶貴經驗。早在1927年，毛澤東主席在《湖南農民運動考察報告》中針對國民黨右派污蔑農民運動“糟得很”“痞子運動”等言論，列舉了農民在革命運動中創造出來的“將農民組織在農會里”等14件大事，對農民的首創精神進行充分肯定。全國解放以后，土改改革運動建立了農民土地所有制，實現了中國農民千百年來耕者有其田的夙愿，極大地調動了農民群眾的勞動熱情，促進了農業生產力的發展。但農民土地所有制本質是一種小農私有制，不能從根本上解決農業生產中的困難、避免土地的重新兼并、消滅兩極分化。農民群眾不想出賣土地，不想高利借貸，不想依附他人，不想再受剝削壓迫。他們要依靠互助合作的集體力量，保證主人翁的社會地位。面對這些情況，勤勞、勇敢、智慧的中國農民就開始自發地組織起來，創造性地成立了各種形式的互助合作組織，從互助組、合作社，一直到人民公社，彰顯了中國農民的創新的精神。中國共產黨把握生產力的方向，代表人民群眾的意愿，不失時機地將新民主主義轉變社會主義，取得了社會主義建設的偉大成就。改革開放以后，從農業經營方式改革到鄉鎮企業興起，從到城市務工到“村民自治”，無不體現中國農民的創造力，體現中國共產黨對農民首創精神的尊重和肯定。

習近平總書記特別重視農民群眾的首創精神。他在福建寧德工作期間，走遍了縣鄉村鎮，號召干部深入基層，向農民群眾學習，汲取創新營養。習近平總書記強調：“尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力。”②習近平：《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019年，第142頁。農民的首創精神，在革命和建設的每一階段都生生不息，在每一次創新活動中都顯示出勃勃生機。尊重農民首創精神，既是中國共產黨領導農民擺脫貧困的重要舉措，又是中國共產黨領導農民擺脫貧困的寶貴經驗。

三、研究啟示與展望

中國共產黨領導農民擺脫貧困的事業為中華民族的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想積累了豐富的經驗。在新時代，認真總結這些經驗，對于實施鄉村振興戰略、實現第二個百年奮斗目標，具有十分重要的意義。首先，中國共產黨是社會主義事業的領導力量，只要堅持黨的正確領導，社會主義事業就無往不勝。“領導我們事業的核心力量是中國共產黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。”①毛澤東：《為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗》，《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第350頁。中國共產黨是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來的先進政黨，代表最廣大人民群眾的利益，順應生產力發展的方向，是團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量。在新時代，堅持中國共產黨的領導，人民的事業就有了正確方向，第二個百年目標的實現就有了保證。其次，生產關系一定要適應生產力發展的規律，這是人類社會的基本規律。適應了這個規律，生產就發展，社會就進步，民族就振興，人民就安居樂業。在科技革命日新月異的時代，只要更加尊重生產關系適應生產力發展的規律，適應生產社會化、智能化、數字化發展的要求，充分發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，避免生產的盲目性、無序性，生產力水平就會加速提高，經濟社會就會健康發展，富民強國的目標就會如期實現。最后，人民中心是中國共產黨人始終不渝堅守的理念，必須將實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，將發展為了人民、發展依靠人民、發展成果與人民共享的思想落實在日常的具體工作中，全心全意為人民服務。在新時代，只要我們始終堅持以人民為中心的理念，就一定能夠不斷推動全體人民共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的需要。