疫情防控常態化背景下高校應急管理對策探究

劉 磊

(長春師范大學 化學學院，吉林 長春 130032)

高校應急管理是高校現代化治理體系建設的基礎，也是高校不斷提高自身學校治理能力的重要工作手段。疫情防控呈現出常態化發展態勢的社會背景下，高校在開展教育管理工作過程中應深刻認識到應急管理的重要性，并科學地組織開展應急管理工作，從而提升高校在疫情防控工作中的應對能力。在疫情防控常態化社會背景下，高校只有積極主動地參與到疫情防控實踐中，針對疫情防控的組織規劃作出合理選擇，才能有效應對突發疫情風險，降低災害引發的不良后果，主動承擔起保護群眾生命財產安全的重要任務。在新時期高校的建設發展實踐中，把握疫情防控常態化發展的社會背景，要正確定位高校應急管理工作的現實需求，采取有效的措施科學組織開展應急管理工作，構建現代化應急管理工作體系，確保高校疫情管理工作的組織推進呈現出社會化、智能化、現代化、專業化、法治化發展趨勢。

一、疫情防控常態化背景下準確定位應急管理要點

在疫情防控常態化社會背景下，高校在開展應急管理工作過程中，要突出疫情防控的需求，對應急管理的要點進行準確定位，保障疫情應急管理工作的系統貫徹落實。

(一)構建疫情防控組織管理體系

組織管理體系的構建能確保高校在遭遇疫情等突發事件的情況下，及時有效地與校醫院、保衛處、后勤處、學生處、二級學院等各部門之間形成密切的聯系，構建分工合作的工作體系，從而在各部門的積極支持和配合下共同完成對疫情防控工作的應急處理，確保第一時間將疫情不良影響控制在最低范圍內，有效促進疫情防控工作效能的逐步提升[1]。

(二)做好應急物資準備和人員保障準備

在疫情防控常態化背景下，應急管理需要物資支持和人員保障，因此要提前針對這方面的工作做好準備。一方面要按照學校實際規模、學生情況，準備好疫情防控所需的必備消毒物品，疫情防控所需的防護服、醫用口罩以及應急生活保障物品等，并針對這些物品實施統一的管理和規劃，定期更換，確保在遭遇突發事件的情況下物資保障較為充分。另一方面，要重視人員的準備。學校要按照疫情防控工作的需求，組建專門的應急醫療小組，對疫情防控下的人員調動情況進行預安排，確保及時有效地保障疫情防控流程的運轉。此外，在準備工作中，要對疫情防控情況下的清潔制度、消毒制度、人員流動制度等進行規范，為應急管理工作的優化開展提供良好的支持[2]。

(三)設置疫情防控隔離人員觀察室

在實際推進防控工作的情況下，由于疫情的傳染性相對較強，要設置相應的隔離觀察室，方便在出現疫情傳播的情況下對相關人員進行隔離觀察。一方面，要建設臨時留觀點，應對師生群體突然發熱現象和異常情況；做好醫用外科口罩和消毒工作管理，方便隔離人員等候轉運車輛。另一方面，高校在積極參與疾病防控工作的情況下，要注意設置標準化隔離觀察區，對可能感染的學生進行隔離觀察，必要情況下將體感異常人員轉運到定點醫院就診，降低疫情的不良影響，保障高校防控工作的整體穩定[3]。

(四)完善疫情突發處置預案

高校在開展應急管理工作時要注意對應急處置預案進行及時完善，確保學校的衛生健康部門、領導管理部門結合本學校的實際情況，構建科學、規范的突發事件處置預案，能在遭遇突發事件的情況下做好初步排查、送醫檢查、疫情報告、疫情處置等方面的工作，將綜合性防控和應急處理緊密結合在一起，盡量為師生群體提供相應安全保障，助力地區疫情防控和國家疫情防控工作的科學組織推進。

(五)加強師生群體的心理教育

高校應急管理工作的開展需要師生群體的積極配合和支持，因此在應急管理工作中，要有針對性地對師生群體實施思想政治教育和心理疏導教育。通過定期開展思想政治教育，強化學生的責任意識，使學生面對突發疫情時能積極配合，共同應對各項問題。同時通過合理化心理疏導和心理干預，減輕師生群體面對疫情工作的心理壓力，使他們在參與疫情防控工作過程中保持積極的心態，沉著冷靜地配合相關工作的開展，從而提高疫情防控應急處理的效率和效果[4]。

二、疫情防控常態化背景下逐步完善應急管理流程

在高校疫情防控工作中，科學的應急管理是首要工作任務。只有對應急管理系統進行完善，促進應急管理工作的合理貫徹落實，構建全流程的疫情管理和防控工作體系，才能使疫情防控工作取得良好的成效。應從以下角度對應急管理工作的主要流程進行建設和創新。

(一)完善事前預案管理體系

高校在針對新冠肺炎疫情實施應急管理工作的過程中，預案的設置是最重要的工作內容之一，也是保障疫情防控的第一道工作措施。對預案進行設計和完善，能保障疫情防控和管理工作科學穩定地推進[5]。首先，要組建新冠肺炎疫情防控工作的專門組織機構，在疫情發生情況下負責管理工作。可以結合學校實際情況，構建疫情防控應急處理方面的協調處理工作機制。其次，要對防控預案進行設計和完善，有效組織安排學生及時接種疫苗，顯著提升學校開展疫情防控工作的能力和效果。最后，要針對疫情防控工作的開展進行動態化監測，構建校園疫情監測方面的輿情預警機制，做好信息的搜集和整理工作，及時發現異常信息并進行科學的處理。學校應急管理部門要與地方疫情防控中心保持密切的聯系，根據地區情況的變化對應急管理的方案和策略進行適當調整，從而有效保障疫情防控工作的貫徹落實。

(二)構建事中及時響應工作機制

事中的積極響應是高校疫情防控工作中應急管理的核心環節。科學的事中響應能及時有效地應對疫情不良影響，將疫情的危害降到最低[6]。在工作實踐中，首先應該積極響應應急預案。如果高校出現突發疫情，要根據事前設置的應急管理預案積極響應，特別是要針對傳播范圍廣、可能出現聚集性傳播的場所進行重點監測和管理。如果出現異常情況，要及時向相關管理部門進行報告，并對校園環境進行消毒滅菌，對相關接觸者實施有效隔離；要做好學校師生群體的宣傳和指導工作，使他們全方位了解出現的問題，積極配合學校組織開展的疫情防控工作，避免引發恐慌心理。其次，要及時針對疫情防控信息進行動態化匯報，保持信息的暢通性。疫情防控常態化背景下，學校要結合應急管理辦法，及時針對疫情防控中的異常信息進行上報和發布，并采取危機管理計劃，引發師生群體的重視，尋求上級部門的指導和醫療機構的支持，在社會媒體的積極支持和配合下做好疫情防控信息的發布和引導工作，避免不良輿情信息對疫情防控產生沖擊。同時要通過信息的科學共享和處置，在疫情應急處理工作中作出合理化選擇。如此才能使應急管理工作與地方疫情防控工作形成有機協調和配合的關系，構建系統化工作模式和工作組織體系，有效保障師生群體的生命安全。

(三)做好事后經驗教訓總結反思

高校在開展應急管理工作過程中還要注意事后的反思和總結，不斷地總結經驗教訓，對應急管理機制和組織模式進行完善，從而提升應急管理工作的綜合發展成效。在對疫情防控管理工作的開展進行系統分析的過程中，要制定事后總結反思工作的方案，查缺補漏地對應急管理模式進行完善。一方面，高校管理層要針對疫情防控和應急管理工作的開展進行總結反思，針對在疫情防控工作中表現出的問題加以總結，形成良好的意見和建議機制，邀請相關專家、教研人員和管理人員等共同針對疫情防控工作的開展獻言獻策，為后期逐步對防控制度和模式進行完善提供相應的參考[7]。另一方面，高校教師群體組織學生對應急管理情況進行總結反思，讓學生認識到自己在參與疫情防控應急管理工作過程中的優點和不足，宣傳和表揚學生及教師群體中積極參與疫情防控工作的榜樣和事跡，使學生進一步了解和認識如何有效地配合疫情防控工作的開展，確保學生未來在遇到疫情突發事件的情況下作出合理選擇。構建良性的事后總結和反思工作體系，有利于對下一步工作模式進行改進和創新，形成疫情防控應急管理的良性循環系統，最大限度地優化綜合管理效能，為疫情防控工作的科學管理奠定基礎。

三、疫情防控常態化背景下構建應急管理模式的途徑

疫情防控常態化背景下高校應急管理工作的開展受到多種因素的影響。要想全面構建高質量的疫情應急管理體系和管理機制，就要對管理模式進行建設和完善，確保其顯著支撐疫情管理工作的高質量發展，切實提升疫情管理工作的質量和效能。

(一)制度規約：完善行政應急處理規章

疫情防控工作中，應急處理工作的開展需要制度保障的支撐。只有依法、合規地開展各項工作，才能展現高校在推進疫情防控和應急處理方面的優勢，確保各項應急管理工作在法律的約束下穩定地推進。

首先，要落實政府制定的相關應急處理法律規范體系，確保高校制定的行政應急管理方案有法可依，能在法律的規范和保障下落實[8]。在實際工作中，高校可以結合各地區出臺的緊急狀態管理方面的法律法規、突發事件應對方面的規章制度以及疫情防控工作的政策要求等，對本校的應急管理規章制度進行設計和完善，突出本校特色，制定個性化實施細則，從應急資金保障、應急物資保障、應急宣傳教育保障、應急行政職責分工保障等方面作出精細化部署，在法律的約束下促進各項應急管理工作的有效落實。

其次，要強化制度管理思維，嚴格按照疫情防控方面的規章制度開展疫情管理和應對工作，有效增強應急管理的專業性和標準性，高效率地對疫情防控工作中遇到的問題進行處理，保障各項管理工作的合理化處置。

最后，要對應急監督管理體系進行建設，促進違規必糾制度的落實。高校可以在應急管理工作中設立突發事件應急監督管理委員會，對行政部門開展應急管理工作的情況進行有效的監督；同時要發揮大學生群體監督和校園媒體監督的重要作用，在多元化監督基礎上形成對高校行政管理人員的激勵和約束作用，使他們在參與疫情應急管理工作的過程中準確認識和履行自身職責，積極配合各項管理工作的開展，從而提高應急管理工作的質量和成效，切實保障高校疫情管理防控工作的科學組織推進[9]。

(二)科技創新：搭建信息集成和共享平臺

在信息時代背景下，高校在開展疫情應急管理工作的過程中，有效地發布和溝通信息是重點工作內容之一。只有對疫情防控工作中涉及的信息進行有效的管理、宣傳，才能幫助師生群體動態地了解信息，使防控工作的開展獲得師生群體的支持，獲得社會的認可，從而提高疫情防控管理工作的整體效果。因此，高校在對疫情防控應急管理工作進行改革的過程中，要有意識地探索大數據技術、人工智能技術、區塊鏈技術和物聯網技術的有效應用，重點針對學校疫情防控數據信息進行動態化發布，對校園中的輿情情況實施合理化監控，一旦發現輿情信息要及時有效地加以處理。

在具體探索科技創新的過程中，高校應及時準確地查詢衛健委信息、交通信息等，并根據信息的變化采取合理的應急處置對策，保障應急管理工作的科學性和時效性，確保應急管理工作高效開展。與此同時，要基于信息技術的應用構建輿情宣傳和控制工作體系，搭建輿情信息數據共享的協同組織平臺。在實際推進疫情防控的背景下，學校應該重點針對本校開展疫情防控工作的新聞信息進行發布、宣傳、處理。在數據信息共享和協同機制的作用下，對學校疫情防控工作中遇到的問題進行全面處理，使師生群體了解學校疫情輿情信息的變化，并積極配合學校組織開展的各項工作，從而提高疫情防控應急處理工作的綜合效果。

(三)社會動員：凝聚協同共治社會力量

疫情的爆發具有明顯的破壞性特點。隨著疫情的發展，現階段疫情傳播方面的隱匿性逐漸增強，復雜性也愈加鮮明，對傳統科層管理的治理結構造成了一定的沖擊。在積極推進全新治理格局建設的背景下，高校在開展疫情應急管理工作過程中，要注意發揮老黨員、社區精英、志愿者群體以及社會各類疫情防控力量的重要作用，在黨的積極引領下構建全民參與的扁平化治理格局，形成多方力量協同共建的綜合治理體系，保障高校應急管理工作的開展取得良好的發展成效。

首先，要深入貫徹落實在職黨員“雙報到”的組織工作機制，發揮領導人員帶頭參與抗疫工作的重要作用，將區域性黨建工作力量轉變為高校應急管理的有效治理力量。發揮黨員干部的工作積極性，將黨建工作與高校疫情防控和應急管理工作緊密融合在一起，以黨建力量帶動疫情防控應急管理工作的開展和創新，有效促進各項應急管理工作的優化開展。在社區黨組織統籌協調的基礎上，為高校應急管理工作的系統推進奠定基礎，展現在職黨員的先鋒模范作用，使應急管理工作向著正確發展方向前進[10]。

其次，要發揮社區精英共同參與應急管理的優勢。在高校參與疫情應急防控工作的過程中，城鄉社區轉變為防控工作的主陣地。因此，高校需要與社區管理者進行有機的協調，發揮社區精英參與疫情防控工作的行動力和號召作用，通過非正式策略實現疫情防控工作的目標，保障疫情防控工作的合理貫徹落實。

最后，建設志愿者服務體系。高校在開展應急管理工作過程中，不僅需要學校內部管理工作的支持，還需要志愿者群體的支持和配合。在新時期高校應急管理實踐中，也要準確對志愿者群體的作用進行定位，并積極組織更多的志愿者、群眾參與到高校應急管理工作中，形成“全民戰疫”的內驅力，確保志愿者服務系統與高校自身應急管理系統形成系統配合的關系，提升應急管理工作的質量和效能[11]。

四、結語

科學地開展應急管理工作能提高高校綜合管理的有效性，增強高校運行的穩定性。在疫情防控常態化背景下，高校從完善行政應急處理規章、搭建信息集成和共享平臺、凝聚協同共治社會力量等角度創新應急管理機制，制定現代化、針對性疫情防控方案和防控措施，能顯著提升高校疫情防控工作的整體質量，確保高校建設發展的穩定性和高效性，使高校在科學開展疫情防控的背景下實現現代化治理、現代化管理的目標。