城市大氣污染防治“一市一策”方法研究

楊超，黃沈婷

（上海市環(huán)境科學研究院，上海 200030）

1 引言

2017 年4 月26 日，國務院第170 次常務會議決定開展大氣重污染成因與治理集中攻關，組建28 個跟蹤研究專家團隊，對京津冀大氣污染傳輸通道2+26 城市（以下簡稱“2+26城市”）進行駐點研究，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案[1]。經(jīng)過3 年的工作，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善明顯，2013—2019 年，2+26 城市的細顆粒物（PM2.5）平均濃度大幅下降，與2013 年相比，下降47.2%[2]。針對城市大氣污染防治“一市一策”也形成了較為成熟的研究體系和管理路徑，“一市一策”工作模式在地方落地生根，有效指導地方開展大氣污染防治工作。

2 城市大氣污染防治“一市一策”研究路徑

城市大氣污染防治工作應立足于本城市自身特點，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、特色產(chǎn)業(yè)、氣象條件、污染防治現(xiàn)狀等內(nèi)容，有針對性地開展工作，提出大氣污染防治工作建議[3]。其中，由于氣象條件的不可控性，應積極從內(nèi)在的、根本性原因開展相關研究，具體可從基本情況分析、污染源分析、空氣質(zhì)量分析和現(xiàn)場調(diào)研4 個方面明確下一步城市大氣污染防治主攻方向。

基本情況分析是對城市的氣象、地形等基本要素及工業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)進行梳理，總結(jié)近年來的一些大氣污染防治措施，找到空氣質(zhì)量改善的關鍵性措施和規(guī)劃發(fā)展方向，是“一市一策”能有效落地的基礎。污染源分析主要是為了明確城市重點污染源和行業(yè)類型，并對特色企業(yè)，特色行業(yè)，散、亂、污企業(yè)進行識別，以提出針對性措施。空氣質(zhì)量分析是明確城市空氣質(zhì)量的關鍵性因素，并對處同一區(qū)域城市群空氣質(zhì)量排名情況進行梳理，通過此項工作可以看出氣象因素影響和歷年重點工作是否到點、到位。

現(xiàn)場調(diào)研是“一市一策”工作中的關鍵環(huán)節(jié)，對重點行業(yè)企業(yè)的調(diào)研可以宏觀地了解本城市大氣污染防治技術(shù)水平和管理能力，并能在過程中對非道路移動機械、移動源等進行了解。下面就以2+26 城市中的某市為例，通過4 方面內(nèi)容相互耦合印證，找出城市大氣污染防治問題，有效制定“一市一策”措施。

3 開展基本情況分析

明確城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等關鍵性信息，發(fā)現(xiàn)工作重點。梳理近年省市印發(fā)的大氣污染防治工作文件，對標國家相關要求，總結(jié)重點工作進展和成效，分析其針對性。

某市地處平原地帶，城市位于省內(nèi)中心地帶，秋冬季易受到西北方PM2.5污染傳輸影響，夏秋季易受到東南方向臭氧（O3）污染傳輸影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，過剩和落后產(chǎn)業(yè)居多，工業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)占比較大；在能源結(jié)構(gòu)方面，能源消耗總量逐年上升；在運輸結(jié)構(gòu)方面，機動車保有量較高，非道路移動機械占比大，其中，重型柴油車約80 000 輛，排放較高的國Ⅰ和國Ⅱ階段非道路移動機械占40%。

4 開展污染源分析工作

污染源分析通過數(shù)據(jù)處理、衛(wèi)星反演技術(shù)、電力數(shù)據(jù)比對等手段實現(xiàn)，包括重點污染源企業(yè)排查，識別散、亂、污企業(yè)，識別特色行業(yè)和其他污染源問題等內(nèi)容[4]。通過對城市重污染天氣應急減排清單和污染源清單分析，明確排放量大的企業(yè)。選取特殊時間段（重污染天氣應急管控期間）明確未采取應急減排措施的企業(yè)，特色行業(yè)和重點行業(yè)企業(yè)。通過衛(wèi)星反演技術(shù)，對城市內(nèi)可能存在的散、亂、污企業(yè)集群開展篩查，同時，比對城市重污染天氣應急減排清單企業(yè)信息，明確有可能的出現(xiàn)唐污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；電力數(shù)據(jù)對比可以進一步通過尖峰平谷電量對夜間、管控時段偷排或隱藏在村鎮(zhèn)中的散、亂、污企業(yè)進行篩查。對重點企業(yè)、特色企業(yè)，以及散、亂、污企業(yè)識別后，發(fā)現(xiàn)城市污染源問題，并以此為抓手開展后續(xù)現(xiàn)場調(diào)研。

以明確未采取應急減排措施的企業(yè)為例，通過污染物在線監(jiān)測分析，部分企業(yè)在應急管控期間污染物排放量不降反升。電量數(shù)據(jù)也顯示，較平均無明顯下降趨勢。預警期間某企業(yè)電量數(shù)據(jù)顯示如圖1 所示。重污染黃色及以上預警期間，該企業(yè)應停產(chǎn)。但該企業(yè)電量數(shù)據(jù)顯示，4 次重污染應急時段內(nèi)均正常生產(chǎn)，未嚴格執(zhí)行重污染應急要求。

圖1 預警期間某企業(yè)電量數(shù)據(jù)顯示

以開展散、亂、污企業(yè)集群篩查為例，通過衛(wèi)星反演技術(shù)對城市內(nèi)可能存在的企業(yè)集群進行定位，以發(fā)現(xiàn)散、亂、污企業(yè)或藏匿企業(yè)，并為下一步調(diào)研和電量分析奠定基礎。

5 開展空氣質(zhì)量分析工作

空氣質(zhì)量分析通過數(shù)據(jù)整理及地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）作圖等手段實現(xiàn)，包括近年來城市各項污染物變化趨勢、空氣質(zhì)量排名情況以及變化情況等內(nèi)容[5]。污染物變化趨勢可明確城市主要污染物情況及近年工作措施成效，也可對城市范圍內(nèi)污染排放情況有主觀認識，明確污染集中區(qū)域，匹配重點污染源位置信息。空氣質(zhì)量排名及變化情況可從宏觀的角度對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況進行梳理，可看出氣象條件在區(qū)域空氣質(zhì)量治理中的作用，可明確其他省市在大氣污染防治工作中的力度，并可以此作為后續(xù)調(diào)研學習的方向。通過對2019 年某市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)分析，可對下一步治理工作找到方向，具體分析和基本推測對應情況見表1。

表1 2019 年某市空氣質(zhì)量分析和基本推測

6 開展現(xiàn)場調(diào)研工作

在前兩項工作的基礎上，對企業(yè)的大氣污染治理措施、環(huán)保管理能力開展現(xiàn)場調(diào)研，同時，可發(fā)現(xiàn)道路移動源、非道路移動機械、揚塵的方面問題。以問題為導向，提出下一步工作，如相關城市在某一方面有可借鑒、成熟的措施，也可在調(diào)研中請相關單位進行參考。

在對某市的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)涉VOCs 企業(yè)管理粗放、移動源管理存在不足、揚塵源管控問題突出、燃煤散燒替代不徹底、秋冬季重污染應急落實不到位等問題，具體見表2。

表2 對某市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

7 結(jié)論

通過4 個方面開展的工作，對相關情況進行耦合梳理，總結(jié)梳理出某市大氣污染防治中亟待解決的問題，并以此為導向，提出“一市一策”的工作建議，主要內(nèi)容包括：

1）亟待解決的問題：（1）部分生產(chǎn)工序落后，存在大量過剩和落后產(chǎn)業(yè)；（2）受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主要原輔材料和產(chǎn)品主要依賴公路運輸?shù)纫蛩赜绊懀瑩]發(fā)性有機物和氮氧化物排放量較高；（3）涉VOCs 行業(yè)居多，多聚集于西北部、東南部和中心城區(qū)，呈現(xiàn)企業(yè)圍城現(xiàn)象；（4）重型柴油貨車和非道路移動機械整治力度不足；（5）重污染天氣期間，應急管控措施不到位；（6）道路積塵負荷嚴重，中心城區(qū)渣土車運行頻繁。

2）相關工作建議：（1）推進工業(yè)污染防治，深化工業(yè)爐窯、涉VOCs 企業(yè)污染治理，開展全域散、亂、污企業(yè)排查整治以及商混、鑄造行業(yè)改造提升，完成工業(yè)企業(yè)智慧用電監(jiān)控系統(tǒng)安裝；（2）完成焦化產(chǎn)能壓減任務，完成鋼鐵行業(yè)全過程超低排放改造和水泥粉磨站關停搬遷任務；（3）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完成3.0×104kW 以下落后燃煤機組、35 t 以下非民生供暖燃煤鍋爐、中心城區(qū)生物質(zhì)鍋爐關停淘汰工作，實施冬季清潔取暖規(guī)劃，壓減煤炭消費；（4）加強機動車污染治理，完成國Ⅲ及以下營運柴油貨車淘汰任務；（5）抓好揚塵污染防控，嚴格落實建筑工地、渣土運輸、裸露土地等重點領域揚塵防控標準，全面實施深度保潔模式。