基于平衡計分卡的應用型高校教學管理評價模式探析

■楊 菲

（昆明城市學院，云南 昆明 650106）

應用型高校要提升學科育人質(zhì)量，重視教學管理工作的評估與考核，激活師資、人員的工作能動性和創(chuàng)造性，改進教學和管理模式，切實推進教學管理各項工作有序、有效地展開。Kaplan和Norton等人提出的平衡計分卡管理理論，將企業(yè)遠景、使命、戰(zhàn)略與企業(yè)業(yè)績評價相結合，實現(xiàn)戰(zhàn)略與績效的深度融合，彌補了傳統(tǒng)管理偏重于財務評價的不足[1]。在應用型高校教學管理中，對教學的考核還存在不完善問題。如對教師教學質(zhì)量評價過多，對學生的學習效果評價不足；評價考核指標不健全，缺乏系統(tǒng)性、科學性，未能抓住教學評價的關鍵和核心，導致教學評價缺乏針對性。另外，一些院校在教學評價中，缺乏戰(zhàn)略導向，過于重視短期目標評價，忽視長遠規(guī)劃戰(zhàn)略目標評價。在平衡計分卡管理理論中，最初作為企業(yè)績效評價工作，將之引入到高校教學管理評價領域，嘗試從顧客、內(nèi)部流程、學習與成長、財務等四個層面，構建與應用型高校教學考核相順應的評價模型，以改進和提升應用型高校的教學管理水平，促進高校育人戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

一、平衡計分卡理論研究與應用現(xiàn)狀

（一）平衡計分卡理論

哈佛商學院教授Kaplan和復興全球戰(zhàn)略集團總裁Norton，通過對ADI公司戰(zhàn)略方案的制定與深入研究，提出“平衡計分卡”企業(yè)績效考核體系[2]。該體系主要從顧客、財務、內(nèi)部運營與學習發(fā)展等維度，將企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為具體的、可以評測的評價目標，以提升企業(yè)管理效能。平衡計分卡理論，每一項評價指標，都是由因果關系鏈銜接，并將評價目標與組織戰(zhàn)略進行融合，實現(xiàn)多維度平衡。如將組織內(nèi)部評價與外部評價相銜接，由外部評價機制融入到組織內(nèi)部評價，以化解單一內(nèi)部評價存在的不合理問題。對評價指標實現(xiàn)定量評價與定性評價的融合，解決定性評價不可量化的難題，充分利用定性評價指標與組織戰(zhàn)略目標的相關性，彌補定量評價的不足。由成果與原因之間建立平衡關系，既要關注評價結果，還要關注引發(fā)結果的各種因素[3]。將短期評價與長期評價結合起來，便于推進組織長遠戰(zhàn)略目標的穩(wěn)步實現(xiàn)。

（二）在高校教學管理中的應用

立足高等教育領域，對平衡計分卡理論的應用，有學者通過組織理論和實例研究，認為平衡計分卡在高校績效管理中具有較好的應用價值，能夠兼顧長短期戰(zhàn)略目標的評估，具有綜合、全面的績效評價優(yōu)勢[4]。朱寶泉認為，平衡計分卡強調(diào)以顧客為導向的服務理念，構建以戰(zhàn)略目標為框架的管理體系，對創(chuàng)新高校教學管理模式具有積極推動意義。張敏認為，結合高校教學管理實際，從理論、實踐、技術等層面分析，平衡計分卡具有良好的績效評價可行性，但在應用中要結合院校管理實際需求，對相關指標體系進行修正。易柱勤將平衡計分卡與系統(tǒng)動力學理論相融合，提出構建動態(tài)型高校教學管理績效評價體系。褚琳等人運用平衡計分卡，從社會服務、內(nèi)部流程、財務資源、組織創(chuàng)新四個層面，優(yōu)化高校教學管理評價指標。惠曦等從戰(zhàn)略視角對平衡計分卡在高校教學管理中的評價應用提出建議，強調(diào)細化指標分類，把控各層面評價指標間的因果關系，防范教學評價與管理脫離問題。

二、平衡計分卡在應用型高校教學管理中的應用價值與可行性分析

應用型高校在完善教學管理機制中，要立足學科育人根本任務，圍繞教學活動展開評價與管理，旨在提升人才綜合競爭力，促進大學生全面成長。顯然，在教學管理整個過程，既要關注教學指標的衡量，還要強調(diào)育人成果的達成。教學管理工作本身，與教師的教、學生的學習、教育環(huán)境的優(yōu)化、教育內(nèi)容的更新，以及教師教學能力等都有關系。結合績效管理目標，平衡計分卡在應用型高校教學管理中的應用，從強化院校長遠規(guī)劃與發(fā)展目標上，重視教學管理效率的提升，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定基礎。

（一）平衡計分卡的應用價值

從理論模型上，平衡計分卡立足教學與管理部門之間的協(xié)調(diào)關系，關注多方利益主體的現(xiàn)實需求，強調(diào)多方的平衡。平衡計分卡最顯著優(yōu)勢是注重外部與內(nèi)部評價的綜合，從成果與歸因分析上，實現(xiàn)長期規(guī)劃目標與短期發(fā)展目標的協(xié)同，融合定性與定量評價[5]。教學管理工作中，教學機構與管理部門，個人與團隊關系之間的協(xié)同，成為平衡計分卡實施的重要任務，改進了教學管理流程，增進高校、部門、個人三個層面的互融互促，降低了教學制度在落實中的阻礙問題。在外部環(huán)境中，高校自身也要順應應用型高校發(fā)展需要，特別是高校利益相關者與績效考核的評價主體，存在較大差異。平衡計分卡作為戰(zhàn)略導向下的績效考核方式，針對應用型高校實際，資金來源及教學資源相對穩(wěn)定，對未來的規(guī)劃，面臨的危機相對較少[6]。因此，教學管理部門沒有變革意識，習慣于傳統(tǒng)固定的教學管理方式。缺乏長遠目標的戰(zhàn)略規(guī)劃，導致高校教學管理工作處于相對松散的管理框架中，無法對與教學相關的各要素進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。面對時代的變遷，高校必須要適應信息時代的教育需求，做好積極的戰(zhàn)略謀劃。結合組織的發(fā)展愿景與戰(zhàn)略目標，平衡計分卡從四個維度來優(yōu)化高校教學管理評價體系，確保教學工作與高校戰(zhàn)略目標的契合。

（二）平衡計分卡納入教學管理的可行性

應用平衡計分卡理論，構建基于高校教學管理的考核指標體系，具有良好的可行性。一是立足財務維度，設定教學管理考核指標。應用型高校教學活動的組織和實施，財務資源是基本保障。通過建立與財務相關的教學考核指標，來增強教師和學生的滿意度，消解教師、學生層面可能存在的不良問題，確保教學預期目標的達成。高校教學管理，不以營利為目的，但追求財務收支的總體平衡。對有限的財務資源進行合理調(diào)配，更好地發(fā)揮財務資源對教學管理工作的促進作用。二是立足顧客維度，設定教學管理考核指標。平衡計分卡最初應用于企業(yè)管理，結合應用型高校，其“顧客”主要表現(xiàn)在在校生、已畢業(yè)學生，以及與高校相關的其他企事業(yè)單位、機構等主體。面對不同的“顧客”，高校所能提供的教學服務也具有差異性。應用型高校，在辦學方向及育人定位上，更要面對不同目標客戶的不同需求，來更好地服務“顧客”。在教學管理考核指標上，要重視對不同“顧客”群體不同利益訴求的滿足。三是立足內(nèi)部流程維度，設定教學管理考核指標。應用型高校在組織教學活動中，通常涵蓋教學目標、教學實施、課程安排、課程評估等環(huán)節(jié)。基于內(nèi)部流程維度，對高校教學管理活動進行評價。教學目標的明確，要綜合多方意見，科學論證，確保合理性、科學性。在教學環(huán)節(jié)，引入先進教學方式和理念，強調(diào)師生間的互動。在課程評估上，要激活學生參與性，確保教學活動處于高效、穩(wěn)定的運行狀態(tài)。四是立足學習與成長維度，設定教學管理考核指標。關注教師和學生的成長，提高教師的專業(yè)素能，提升育人整體水平。在師資方面，要關注教師專業(yè)知識、科研能力的發(fā)展；在學生方面，要堅持以生為本，重視學生職業(yè)實踐、崗位勝任力的培養(yǎng)。

三、基于平衡計分卡的應用型高校教學管理評價模型的構建

高校的基本任務是育人，培養(yǎng)滿足社會需求的應用型人才。在高校教學管理工作評價中，對平衡計分卡的運用，要明確高校非營利性實際，要促進社會貢獻價值最大化。

（一）平衡計分卡關系模型

平衡計分卡中的各個指標，并非孤立，而是處于因果關系的動態(tài)整體中。高校在教學管理評價模型構建中，要提升院校的社會服務能力，要基于內(nèi)部教學工作與教務管理實際，從“質(zhì)量”和“效率”上，優(yōu)化內(nèi)部流程，改進評價方法，增強廣大教師的教學主動性、能動性和創(chuàng)造性。應用型高校平衡計分卡因果關系模型如圖1所示。

圖1 應用型高校平衡計分卡因果關系模型

圖1中，因果關系的發(fā)展趨勢為，由“學習與成長”因素，決定“內(nèi)部流程”因素，再決定“顧客”因素，由“顧客”因素決定“財務”因素。其中，在“學習與成長”因素中，主要有教師的專業(yè)和業(yè)務技能、科研創(chuàng)新能力等；在“內(nèi)部流程”因素中，主要有管理效率、教學質(zhì)量提升、管理流程信息化等；“顧客”因素中，主要有學生、家長、企事業(yè)單位及社會相關機構的滿意度等；在“財務”因素中，主要有資金來源、財務管理效益、財務安全等。

運用平衡計分卡理論，在構建高校教學管理評價模型時，假設A表示管理績效，f表示函數(shù)關系，則主要變量由顧客維度C、內(nèi)部流程維度P、學習與成長維度S、財務維度F構成。即A（管理績效）=f（C、P、S、F）[7]。在這個函數(shù)模型中，整個高校的教學管理績效，由上述四個維度決定，并隨著C、P、S、F等因素的變化而變化。高校在引入平衡計分卡，提升教學管理績效時，需要對這四個維度因素進行調(diào)整，以獲得更高的管理績效水平。事實上，四個維度因素之間并非是完全獨立的，而是相互存在作用關系的。因此，要圍繞管理績效戰(zhàn)略目標，對各個因素進行綜合調(diào)整，使其與總體教學管理績效目標達成平衡。

（二）平衡計分卡運用中的關注點

應用型高校在提升自身綜合競爭力過程中，要基于自身遠景規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓教學管理質(zhì)量，充分激活教師、學生等的主體性、能動性，推進教學管理工作的規(guī)范性、科學化發(fā)展。在應用平衡計分卡優(yōu)化高校教學管理評價體系中，需要注意以下四點。

第一，戰(zhàn)略目標的確立要明晰，要與高校未來規(guī)劃保持一致。從提升教學管理效率和質(zhì)量上，如何架構整體戰(zhàn)略目標？戰(zhàn)略目標的設定，要從近期、遠景規(guī)劃中，將目標具體化、明確化。想要達到怎樣的結果，如何制定發(fā)展計劃，采取哪些保障措施和方法等等，都要進行明確。同樣，結合國家對高校及高校自身實際，來制定恰適的戰(zhàn)略目標。制度戰(zhàn)略目標不能跟風，不能脫離應用型高校實情，戰(zhàn)略目標要具有可操作性、可實現(xiàn)性，保持一定前瞻性，順應行業(yè)發(fā)展趨向，在相當長一段時間內(nèi)，具有相對的穩(wěn)定性、指導價值。不能朝令夕改，降低高校教學管理目標的權威性。

第二，教學管理者要樹立客戶意識，提升教育教學服務質(zhì)量。圍繞應用型高校教學管理工作，要認識到平衡計分卡與高校的契合性。高校與企業(yè)具有差異性，企業(yè)推行平衡計分卡，目標在于實現(xiàn)利益最大化。高校推行平衡計分卡，其目標在于更好地提升教育、教學整體水平。教師、學生是教學管理的對象，也是教學管理評價模型中的“客戶”，具有雙重身份。因此，教學管理者要轉(zhuǎn)變觀念，堅持“顧客”導向，樹立服務意識，讓教師獲得成就感、榮譽感、被尊重感，讓學生從中獲得幸福感，激發(fā)教師的創(chuàng)造性、責任心，確保教育教學、科研成果、教育產(chǎn)品獲得良好滿意度。唯有此，才能讓廣大學生滿意，才能吸引更多生源，才能推進高校教學管理工作再上新的臺階。

第三，對高校教學管理流程進行再造。平衡計分卡在企業(yè)管理中的應用，實現(xiàn)了成本、品質(zhì)、服務、速度等指標的顯著改善。在高校教學管理評價中，平衡計分卡的運用，也需要結合高校教學管理工作流程，找出不合理因素，重新構建教學管理流程體系。要落實“人本”理念，倡導“顧客”至上原則，對教學管理機構進行精簡，推進管理重心下移，特別是激活院系等基層教學管理人員能動性，提高教師、學生的自我管理主動性，引入民主、授權、反饋機制，打造扁平化、柔性化、人性化管理模式。

第四，注重學習和創(chuàng)新。教學管理工作的評價與改進，要將學習與創(chuàng)新作為重要指標。平衡計分卡在指標設定中，不能限制教師、學生的能動性，要給予更多的自主空間，把握管理的彈性與柔性。教學管理工作中，制度的設定，不能緊盯教師，否則這些管理制度將束縛教師的創(chuàng)造性，更無法獲得良好的教學績效。平衡計分卡指標的設定，要重視對教學管理者的培訓，特別在理念上、方法上的培訓，要學會放權，歸還教師、學生的自主權。

四、基于平衡計分卡的高校教學管理評價指標的設定

從平衡計分卡四個維度與戰(zhàn)略目標的平衡關系構建中，參照應用型高校教學工作與教學管理評估實際，著重從“顧客”“內(nèi)部流程”“學習與成長”“財務”四個層面，將戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)換為具體的評價指標。

（一）“顧客”層面的指標體系

在應用型高校教學管理中，服務對象主要有兩大類，一類是學生及家長，另一類為企事業(yè)單位及其他機構。考慮到非營利性組織特點，高校在強化教學工作時，要將知識傳播作為載體，對學生傳授相應的知識，健全學生的人格，提高學生勝任崗位的綜合能力。在服務社會、服務用人單位時，要為地方經(jīng)濟、行業(yè)機構等主體提供科研服務和技術支撐。對于學生，主要通過繳納學費，從高校獲得受教育權利。學生在學科教學課程中，在完成必修課條件下，可以參與學習選修課，滿足愛好需要，從中拓展知識結構，增強綜合能力，提高就業(yè)競爭力，獲得更高的學習滿意度。對于家長，側重于對學習、生活條件的關注，能夠為學生提供良好的學習、生活環(huán)境。政府、社會及用人單位等機構作為高校的利益相關者，其滿意度對高校教學管理績效評價具有重要價值。一方面政府、社會，參與高校的投資，期望高校培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，以更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，另一方面用人單位是高校人才輸出的接收者，期望獲得更高水平、更適合單位需求的應用型人才。所以說，對于“顧客”維度，與“學生”相關的評價指標有“新生報到率”“退學率”“學生抱怨率”“基礎設施滿意度”“獲得更多學習機會的滿意度”等；與“家長”相關的評價指標有“學生獲證率”“學生過級率”“家校溝通滿意度”“家長信賴度”“畢業(yè)生就業(yè)率”等；與“用人單位”相關的評價指標有“人才競爭力”“就業(yè)單位滿意度”；與“社會”相關的評價指標有“地方政府重視程度”“高校品牌知名度”“社會滿意度”等。

（二）“內(nèi)部流程”層面的指標體系

在“內(nèi)部流程”層面，高校教學管理中引入平衡計分卡，所考核的指標與企業(yè)績效評價不同，重點關注高校戰(zhàn)略目標的達成，特別是結合高校發(fā)展實際、不同發(fā)展時期，來設定與之相應的內(nèi)部管理流程。高校從課程教學、學科實踐能力等方面滿足“顧客”需求，提高顧客價值最大化。應用型高校在滿足“顧客”需求中，要綜合高校內(nèi)外部環(huán)境，特別是引入信息化技術，優(yōu)化教學管理流程，提高行政管理效率。在教學評價中，要注重“顧客”滿意度評價，從高校所設定的教學管理制度，以及教學工作流程中，抓住關鍵指標，實施有效控制。細化來看，在高校內(nèi)部管理中，主要涵蓋“教學質(zhì)量”“資源質(zhì)量”“行政管理質(zhì)量”等方面。其中，“教學質(zhì)量”方面的指標有“國家、省級重點、特色學科”“教學計劃實施度”“教師調(diào)課率”“學生出勤率”“實踐教學滿意度”“評教合格率”“內(nèi)部教學交流次數(shù)占教師人數(shù)比例”“教學事故次數(shù)占教師人數(shù)比例”等；在“資源質(zhì)量”方面，主要指標有“生均實驗設備”“生均藏書量”“師生比”“生均教學經(jīng)費”“青年教師比例”“碩士學位教師比例”“高級職稱教師比例”“校企合作接納生源人數(shù)占學生總數(shù)比例”等。在“行政管理質(zhì)量”方面，主要指標有“信息化服務滿意度”“行政管理工作效率”“行政管理工作學生滿意度”“行政管理工作教師滿意度”“行政事務公開滿意度”等。

（三）“學習與成長”層面的指標體系

平衡計分卡在單位組織中，對“學習與成長”維度的考核與評價，其特點是建立在多個評價指標體系基礎上，為提升高校教學管理工作績效提供保障。在高校教學管理中，打造學習型組織，營造適宜的學習和創(chuàng)新環(huán)境，促進教學與管理工作流程的變革和完善，在教師群體中形成自發(fā)學習、互相競爭的良好格局。教師群體中，教師的專業(yè)知識、教學技能可以通過學科培訓、學術會議交流、外出考察、學習進修等渠道來獲得提升。“學習與成長”層面下的評價指標，就是要實現(xiàn)高水平的師資隊伍建設。師資質(zhì)量提升了，高校核心競爭力才能得以提升。因此，將戰(zhàn)略目標與“學習與成長”相融合，將個人的成長與組織學習相銜接，營造良好的學習成長氛圍。教育市場競爭的加劇，教職工教育教學、科研創(chuàng)新水平的提升至關重要。在學校成長維度，主要體現(xiàn)在“校園文化建設”“科研創(chuàng)新能力”“師資隊伍建設”“提升管理者的能力”等方面。其中，在“校園文化建設”方面，指標有“內(nèi)部會議組織次數(shù)”“員工意見采納比率”“教職工流動率”等；在“科研創(chuàng)新水平”方面，指標有“校級科研、科研項目參與率”“省級、國家級教研、科研項目參與率”“校級課題立項數(shù)”“省級、國家級課題立項數(shù)”等；在“師資建設”方面，指標有“舉辦國際、全國性專項會議次數(shù)”“參加國際、全國性專項會議人數(shù)”“年度論文發(fā)表總數(shù)”“教育教研討論活動次數(shù)”“年均學科培訓總人數(shù)”“員工培訓率”等；在“管理隊伍提升能力”方面，指標有“員工培訓率”“年均培訓總人數(shù)”“員工創(chuàng)新次數(shù)”等。

（四）“財務”層面的指標體系

圍繞“財務”層面，對于應用型高校在教學管理中引入平衡計分卡，主要目標在于更好地服務社會、服務科技，不能以經(jīng)濟效益來衡量高校教學管理工作績效。但在高校教學管理績效評價中，同樣也要遵循“低成本、高產(chǎn)出、高效益”準則。在辦學資金來源上，除了政府投入外，財政補助、企業(yè)捐助及學生學費，對這些資金的使用，也要最大化地實現(xiàn)綜合效益。因此，在維持高校財務收支的平衡態(tài)勢中，用好每一分錢。基于這一戰(zhàn)略目標，對現(xiàn)有的高校財務管理結構進行優(yōu)化，細化財務維度的評價指標，確保資金的穩(wěn)定和充足，降低資金使用成本，提升資金使用效率。在高校財務維度，主要涵蓋“資金來源”“資金成本”“財務風險”等方面。其中，“資金來源”方面，指標主要有“社會方面的捐贈”“技術轉(zhuǎn)讓所得收入”“課題及其他科研項目資金”“學生注冊繳費”等。在“資金成本”方面，指標主要有“教師人均科研經(jīng)費”“科研經(jīng)費與支出金額比”“科研活動收入年增長率”“生均教學經(jīng)費”“生均支出費用增長率”“管理費用增長率”等。在“財務風險”方面，指標主要有“年度總支出與總收入比”“年末借款總額與總經(jīng)費比”等。財務維度，著重強調(diào)高校將所獲得資金投入到教師教學、科研領域所取得的教學成果，包括對高校基礎設施建設的投入，添置和更換、維護各類教學設備、教學用具，增添藏書，改善后勤條件，提升“顧客”滿意度等。因此，高校教學管理者，要將“有限的資金，贏得較高的辦學效益”作為提升教學管理質(zhì)量的重要任務。

五、平衡計分卡在應用型高校教學管理評價中的實證分析

應用型高校在教學管理中推行平衡計分卡評價模式，要結合高校實情，深入細致地重構四個維度的評價指標，將高校的戰(zhàn)略目標、組織內(nèi)外部環(huán)境等因素進行綜合考慮，哪些指標可以量化評價，哪些指標適宜定性評價，并能夠從人、財、物、技術等方面，驅(qū)動平衡計分卡評價模型的構建，來確保高校整個教學管理體系處于高效運行狀態(tài)。以某應用型高校為例，貫徹“質(zhì)量立校、人才強校、特色興校、文化榮校”的發(fā)展宗旨，以高素質(zhì)應用型人才為培養(yǎng)目標，推進全員、全過程、全面育人，促進教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（一）基于平衡計分卡構建教學管理評價指標體系

某高校立足地方，將“培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才”作為戰(zhàn)略目標，引入平衡計分卡，分別從“顧客”維度、“內(nèi)部流程”維度、“學習與成長”維度、“財務”維度四個方面，對評價指標進行確定。

1.“顧客”維度

將“學生、家長滿意”與“提升人才輸出質(zhì)量”作為高校服務地方經(jīng)濟，獲得育人品牌的重要目標。高校的聲譽提升了，又能推進高校可持續(xù)發(fā)展；用人單位滿意了，對地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻就更大。由此，我們設置的評價指標體現(xiàn)在“學生滿意”“社會評價”“用人單位滿意”三個方面。學生滿意方面，指標有“學生滿意度”“就業(yè)率”；社會評價方面，指標有“新生報到率”“產(chǎn)學研合作項目數(shù)量”；用人單位滿意方面，指標有“用人單位滿意度”。

2.“內(nèi)部流程”維度

針對某校實際，打造高質(zhì)量、高素質(zhì)優(yōu)秀師資隊伍，是確保高質(zhì)量育人的重要條件。在某校辦學方向和發(fā)展定位上，要體現(xiàn)“應用型”“高質(zhì)量”特色，就要結合高校專業(yè)、學科實際，挖掘特色專業(yè)，夯實人才強校基礎。將長遠規(guī)劃與人才強校戰(zhàn)略相統(tǒng)一，拓展校企合作，提升社會服務能力。積極與行業(yè)、企業(yè)對接，完善高校內(nèi)部管理流程，主要體現(xiàn)在“師資隊伍建設”“學科建設”“社會服務能力”三方面。其中，師資隊伍建設方面，指標有“師生比”“雙師型教師占比”“副高及以上教師占比”；學科建設方面，指標有“特色專業(yè)數(shù)量”“重點實驗室數(shù)量”；社會服務能力方面，指標有“校企合作數(shù)量”“訂單式培養(yǎng)人數(shù)”等。

3.“學習與成長”維度

在高校教學管理實踐中，對“學習與成長”維度的評價，主要體現(xiàn)在對教職工的專業(yè)和技能培訓，完善教職工的專業(yè)知識，提高業(yè)務能力。通過“學習與成長”維度評價，最終來提升學生綜合競爭力，為高校可持續(xù)發(fā)展提供保障。某校在對教師資格評價中，設置學歷的加分項，博士學歷和學位者，加15分；本科學歷者，加5分。在教職工能力提升方面，積極為教師提供與專業(yè)領域相關的進修、培訓機會，提高教師專業(yè)水準。具體來說，“學習與成長”維度，體現(xiàn)在“教師培訓”“教師學習能力”“教師科研能力”三方面。其中，教師培訓方面，指標有“每年參加培訓人數(shù)”“每年培訓教師比例”等；學習能力方面，指標有“教師學歷提升速率”“管理人員繼續(xù)教育”“管理人員專業(yè)培訓次數(shù)”等；在科研方面，指標有“科研成果數(shù)量”“學術論文數(shù)量”“課題結項數(shù)量”等。

4.“財務”維度

對某校的財務維度的評價，不以組織收益最大化為目標，而是要強調(diào)資源效用最大化。在戰(zhàn)略目標規(guī)劃上，從高校基礎設施建設、優(yōu)秀人才引進，以及對重點學科、專業(yè)教育經(jīng)費的投入上，來提升資金使用率。同時，重視財務風險管控，特別是結合高校資產(chǎn)負債率等指標，來衡量投入與產(chǎn)出的比率關系。財務維度體現(xiàn)在“資金總收支”和“財務風險”兩方面，在資金總收支方面，主要指標有“財政撥款率”“自籌經(jīng)費占比”“生均支出比例”“教師科研經(jīng)費比例”等；在財務風險方面，指標有“資產(chǎn)負債率”“校本產(chǎn)業(yè)負債率”等。

（二）運用層次分析法對指標權重進行確定

美國學者薩蒂提出的層次分析法，將定性分析與定量分析相結合，能夠?qū)δ繕藴蕜t體系層次間的非序列關系進行分析，為綜合決策提供科學判斷依據(jù)。在運用平衡計分卡對高校教學管理工作進行評價時，對所選評價指標，邀請專家對各維度評價指標進行打分，得出的結果如圖2所示。

圖2 某校發(fā)展戰(zhàn)略評價

圖2中，G表示某校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標，中間層分別用C1、C2、C3、C4代表顧客維度、內(nèi)部流程維度、學習與成長維度、財務維度。最底層表示各維度下的主要評價指標。為了對各項指標權重進行衡量，引入判斷矩陣，以比較判斷兩元素相對重要程度的標度法則。依據(jù)標度法則，第i個元素與其他元素進行比較，得出相對重要標度為 aij(i,j=1，2，...，m)。通過構造 m 階矩陣，求解各個元素關于某準則的優(yōu)先權重，記作A=（aij）m×m。計算單排序權向量，并做一致性檢驗，結果如表1所示。

表1 某校發(fā)展戰(zhàn)略單排序權向量

結合判斷矩陣所得的值，aij>0，說明為正矩陣。一致性比率越小，則判斷矩陣一致性越好。通過計算，該判斷矩陣一致性比率為0.0827。各維度對應的權重分別為0.5579、0.2531、0.1346、0.0544。其中，顧客維度 C1 比重最大，內(nèi)部流程C2比重、學習與成長維度C3比重次之，比重最小的是財務維度C4，這一結果符合高校非營利性組織的特征。

附表1 中可以看出，顧客維度下權重關系最大的指標是就業(yè)率，說明學生、家長最關心的是就業(yè)率。就業(yè)率高，學校的社會聲譽就會越高。其次是用人單位滿意度、產(chǎn)學研合作項目數(shù)，作為高校利益相關者，其值越高，說明高校社會服務貢獻越大。新生報到率最低，對顧客維度影響最小。

附表1 顧客維度下各指標權重關系

由附表2可以看出，內(nèi)部流程維度下，特色專業(yè)權重最大，師生比權重最小。說明應用型高校在教學管理評價中，更要重視特色專業(yè)建設，避免專業(yè)雷同，降低競爭力。同時，重點實驗室、校企合作數(shù)量等比重也很大，雙師型教師比例、教師學歷/職稱比例也很大，說明應用型高校要提高在科研、師資等方面的整體質(zhì)量，為“特色興校”夯實基礎。

附表2 內(nèi)部流程維度計算所得權重關系

從附表3中可以看出，權重最大的指標是教師學歷提升率，最低的指標是管理人員繼續(xù)教育情況。在應用型高校教學管理評價中，提升師資學歷水平，提高管理人員專業(yè)素能是關鍵。在衡量師資專業(yè)能力上，通過課題、論文等情況來反映教學科研水平。

附表3 學習與成長維度下各指標權重關系

由附表4可知，自籌經(jīng)費占比權重最大，校辦產(chǎn)業(yè)負債率權重最低。在高校收入來源上，財政撥款相對偏少，而自籌經(jīng)費成為高校收入的重要來源。同時，借助于校企合作，也有助于拓展學校的辦學規(guī)模，提高學校影響力。另外，資產(chǎn)負債率指標主要反映學校的財務風險，負債率高，財務風險偏大；而負債率低，折射出財務融資杠桿利用不足。因此，高校應該保持適度負債，推動高校可持續(xù)發(fā)展。

附表4 財務維度的指標評價權重關系

六、結語

平衡計分卡作為績效考核的重要手段，在高校教學管理評價中，從顧客、內(nèi)部流程、學習與成長、財務等四個維度，從戰(zhàn)略高度為高校構建綜合的評價體系，實現(xiàn)高校短期目標與長遠規(guī)劃的協(xié)同，同時平衡計分卡更加強調(diào)目標管理，能夠結合高校實際，真實、準確地反映各維度評價指標，為高校管理者提供客觀、全面的決策依據(jù)。總體而言，結合高校教學管理評價指標權重分析，對于應用型高校，要加強學科專業(yè)建設，特別是做大特色專業(yè)，打造特色院校。在提升畢業(yè)生就業(yè)率、提高用人單位滿意度、更好地服務地方經(jīng)濟上，應用型高校要加強與“地方性”行業(yè)、領域的融合。同時，應用型高校在戰(zhàn)略目標規(guī)劃上，要關注師資力量的打造，特別是“雙師型”師資隊伍建設，構建作風嚴謹、專業(yè)水準高的教師隊伍。重視師資績效考核，引入彈性機制，構建柔性化師資激勵體系，調(diào)動廣大師資的能動性、創(chuàng)造性。在拓展校企合作領域，加強校內(nèi)外實踐基地建設，特別是深化校企合作，推進理論與實踐的融合，促進學生從實踐中鞏固知識，提高專業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力。在高校經(jīng)費籌措方面，一方面要積極爭取地方財政傾斜，另一方面要拓展辦學經(jīng)費渠道，加強校園基礎設施建設，特別是提升校園文化環(huán)境，為廣大師生營造良好的學習、成長環(huán)境。