公共數據開放背景下數字公民教育模式的構建與分類*

劉 星 程結晶

（1.揚州大學社會發展學院 江蘇揚州 225009）

數字技術的蓬勃發展，引發現代制度、管理方式的顛覆性變革，公共政策導向與公共服務供給數字化趨勢逐漸加深，推動著數字社會、數字政府的不斷前進。 在這樣開放、自由的數字生態中，社會主體就不可避免地被賦予數字化特質，這些主體的數字化發展問題也是國家治理所面臨的核心問題。2021 年3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》重磅發布，明確提出鼓勵社會力量參與到“互聯網+公共服務”中來，還要加強全民數字技能教育與培訓，普及提升公民數字素養。 可見，在未來的社會建設思路中，培養國家需要的數字公民已成為開展數字中國戰略的制度性安排。 公共數據開放是數字基建事業中的一項基礎措施，而數字公民則是參與公共數據開放活動的理想對象，他們跳出了數字用戶的范疇，更能適應公共化、政治化的數字生活。 提升數字公民的素養，開展數字公民教育，可以進一步提升其對公共服務政策的認知，促進公共數據開放效能的發揮。

目前，國內外對于數字公民教育的研究一般聚焦 在概念界定［1-2］、形態模式分析［3-4］、身份建構［5］、責任歸納［6］、經驗總結［7］以及政治影響［8］等方面，較少有對公共服務的融合性考察，未能發現二者在新的社會治理階段中的共生邏輯與共振效應，這在一定程度上形成了研究視角的空白。因此，為發掘數字公民教育在公共服務系統中的特殊潛力，豐富其理論體系，本研究試圖將數字公民教育作為考察原點，剖析其對公共數據開放參與主體的價值作用，并在此基礎上探究契合公共數據開放理性邏輯的數字公民教育模式，以期促進公共數據資源的價值釋放，以及數字公民社會的高質量發展。

1 公共數據開放背景下數字公民教育的價值體現

公共數據開放從政府信息開放逐步發展而來。在這個動態的過程中，一直交織著兩個核心問題，即服務對象的界定與開放利益的分配，前者劃定政策的動員范圍，后者決定政策的價值取向。與政府信息公開相比，公共數據開放的服務對象由政府部門轉變為公眾，在收益分配上倡導社會的公利性而非政府、個體的自利性。 在這個嬗變過程中，產生了兩對矛盾，即國家壟斷與公共享有、自利取向與公利取向，在不同的博弈環境下，最終大致形成公共-公利、公共-自利、國家-公利、國家-自利四種斗爭結果［9］（見圖1）。其中，公共-公利是公共數據開放所追求的應然狀態，其它則為開放過程中已發生的或共存的實然結果。 為達成公共-公利這一目標，不僅需要提升公眾的政策參與度，還應進行公共理性精神的統一約束。 而數字公民教育作為數字時代的一種社會應對機制，可以回應此問題，對公共數據開放中的主體進行時代公民觀的整體塑造。

圖1 公共數據開放進程中主體-收益博弈的四種結果

1.1 促進公共數據開放中的公眾政策參與度

在國家-自利與國家-公利取向中，由于數據開放程度不高，公眾政策參與不足，致使公共數據資源或成為部門割據下的制度性數據孤島，或成為少數群體獨享的政策紅利，數據鴻溝現象愈演愈烈，嚴重阻礙數據價值發揮。而公共數據開放活動提倡公眾在政策知悉的前提下，同時進一步參與到實踐中來，以此加速數據資源的多向流動，創造更多效益。公眾的政策參與度首要取決于其政治知識儲備量以及對公共決策理解度。區別于其它教育形態，數字公民教育關注主體的公民意識與數字能力的培養，引導其建立起一套較為完整的政治系統認知框架。數字主體在進行相關知識訓練后，數字智商得以培養，加深了對公共數據開放制度的理解力，減少政策解讀偏差，最終提升數字公民對政府的信任度。在這種信任機制下，數字公民在公共數據開放活動中的參與度就會提升，從而促進更加廣泛的數字社會動員。

1.2 提升公共數據開放中的主體參與公共理性

公共數據開放活動雖隸屬公共服務，但仍受市場規律制約，效率優先成為部分主體競爭的價值導向，于是利益越界的行為時有發生。 如在公共-自利取向中，由于個別主體的無規則參與，致使他人數據權益遭到侵蝕，破壞原有的公利生態，最終導致“公共地悲劇”現象的發生。而數字公民教育以公共理性培育為教化內核，這是一種可以超越個體理性局限并符合公眾利益現實的精神存在。 通過對數字主體進行身份教育，樹立正確的權責觀，使數字公民學會安置自身與公共社會的關系，消解各方利益主體的意識對立，構造健康、可信的新型數字社會契約關系，為數據資源的價值共創奠定道德基石。

2 公共數據開放背景下數字公民教育模式的構建

數字公民教育通過對主體參與能力與公共理性的培養，引導數字公民適應如何在制度中活動。 那么，將這種教育模式放置于公共數據開放背景下，必然需要考慮該活動的特殊性。因此，本章節將從構建條件、目標、內容、特征等方面進行梳理，逐步構建起符合公共數據開放精神的數字公民教育模式，力圖實現數字公民教育與公共數據開放的內涵契合與高質量互哺。

2.1 公共數據開放背景下數字公民教育模式的構建條件

2.1.1 綜合性條件：多元素養教育格局的形成

聯合國教科文組織在《反思教育》 的報告中指出：“數字媒體創造出了新的空間、關系和動態，由此產生的影響給正規教育在公民和政治社會化方面的作用帶來了挑戰”［10］，新型教育成為化解社會矛盾、承載公共理性期許的兜底性措施。于是，信息素養、數字素養、數據素養、媒介素養以及核心素養教育先后出現，以減少公眾認知鴻溝、推進社會公平、服務終身發展為目標的多元素養教育格局形成。雖然都隸屬于信息時代的創新教育體系，但每種教育強調的核心不甚相同，其目的、對象、內容、途徑等都存在側重點與交叉點。如數字素養、數據素養、媒介素養教育都可以看作是信息素養教育序列的延伸，它們首先關注主體工具素養的培養，對專業化、結構化教育的依賴性較強，教育對象總體為“用戶”；而核心素養教育則更具人文性、政治性與綜合性，對結構化教育的依賴性較弱，教育對象為“公民”。 公共數據開放作為一項綜合性工程，橫跨多個領域，在進行數字公民教育模式設計時，這些素養教育可以從多個角度提供參考。

2.1.2 專業性條件：國內外典型數字公民教育項目的借鑒

近年來，國內外對于數字公民教育的研究逐步由理論走向實踐，用事實證明提升不同年齡段主體的數字公民素養，可以對其生活、學習、工作以及政治參與產生積極影響。 本研究通過對文獻與網站調研，將國內外較為成熟的數字公民教育項目進行內容整理、提煉并做一簡要展示（見表1）。 可以看出，不同性質的行業組織、學者紛紛加入數字公民教育的研究行列中，數字公民教育不再僅是政府、教育部門的責任，這種多元性增加了數字公民教育思想的普及度；其次，在理念方面，這些框架對工具能力、情感道德、安全意識的培養具有共識性，針對公民素養的引導，則通過社會參與、身份認知、關系處理等不同培養思路，來強調主體公民身份的社會化與人格化。總之，這些項目較全面地指明了全球數字公民教育的基本方向，從專業的角度為本課題深入提供了研究藍本。

表1 國內外典型數字公民教育項目展示

2.2 數字公民教育的目標

面向公共事務治理的數字公民教育，其培養目標既要體現主體當下對公共數據開放應對的能力要求，還要在更高層次展現新時代數字公民與公共體制各層面的和諧互動，從“數字賦能”走向“數字賦權”，從而達成更深的育人價值追求。

2.2.1 數字賦能：數字公民參與公共數據開放的認知與能力提升

在公共數據開放活動中，數字賦能是數字公民教育需要達成的基本目標，即通過對參與主體進行公共數據知識、能力等維度的培養，使其擁有參與公共數據處理的專業水平，以免產生無效混亂的干預行為。實現數字賦能，即達成數字公民參與公共數據開放的準入條件。

2.2.2 數字賦權：數字公民參與公共數據開放的權責意識強化

權利與責任的明確性是數字公民與數字用戶的重要區分，數字公民教育的政治性與人格性強于其它素養教育模式也基于此。在公共數據開放活動中，數字賦權就是通過數字公民教育，使參與主體意識到自身擁有對應的活動參與權利，能明確自身所應承擔的社會責任，以此造就健康的公共數據開放生態。數字賦權的完成，是數據共享民主理念與公平意涵的重要體現。

2.3 數字公民教育的內容

數字公民教育內容是由教育目標發散而成，用來指導更細節性的元素設計。 在參考現有多元素養教育格局與國內外典型數字公民教育項目的基礎上，通過借鑒與融合，本研究欲將公共數據開放中的數字公民教育內容分解為數字化認知、數字化參與以及數字化表達三個維度（見圖2）。

圖2 公共數據開放活動中的數字公民教育的內容

2.3.1 數字化認知

數字化認知主要包含數字主體在參與公共數據開放過程所需具備的理論知識、處理技能以及思維意識，如政治學、信息學、管理學、經濟學等相關理論；數據處理、數據交易、公共服務等基本技能；公共生活思維、市場經濟思維等主體意識。數字化認知是數字化參與的基礎，也是數字賦能目標達成的基本途徑。

2.3.2 數字化參與

“只有參與， 他們才能成為公民”［17］，“參與是政府數據開放的內在要求和基本特質，也是當前各國政府推進數據開放工作必須堅持的重要原則”［18］。 因此，數字化參與能力是公共數據開放活動中數字公民的核心素養。它重點關注數字主體數字使用、交往、協作以及交易等行為，如利用數字技能處理公共數據業務，參與數字社區活動，參與數據資源協作任務，進行合法數據產品交易等活動。數字化參與可以避免使數字主體成為公共數據開放活動的旁觀者，是數字化表達的能力基礎，也是數字賦能與數字賦權目標實現的關鍵環節。

2.3.3 數字化表達

在公共事務中，參與主體的表達自由是維護程序正義的體現。 表達權是構成公民信息自由權的一項核心內容，實現表達權就是公民參與的目的［19］。 因此，本研究將數字化表達作為公共數據開放背景下數字公民教育獨有的一環予以考慮。它是數字主體基于已有認知反芻并輸出的一個過程，以數字化參與為重要橋梁，通過適當的媒介與合法渠道，實現數字主體利益的傳達。如對公共數據相關政策的商榷、相關事務的交涉、群體利益的呼吁等均屬于該內容。 數字化表達是數字公民在公共數據開放活動中擴大自身影響力的有力舉措，也是數字賦能與數字賦權目標的升級。

2.4 數字公民教育的特征

2.4.1 以培養數字公民獨立人格為目標的主體性教育

在有序的數字世界中，數字公民資質是主體的第一資質。 公共數據開放背景下的數字公民教育以培養獨立的公民人格為根本任務，最終實現主體“減少無知”與“創造價值”的目標融合。通過這樣的教育引導，造就的是有獨立性思考、正確民主政治洞見的主體，而不是承載數據知識技能的“容器”。 因此，數字公民教育是一種典型的主體性教育。

2.4.2 以激發數字公民自我效能感為導向的能動性教育

教育的能動性表現為：根據既定目標，主體充分利用各種條件，主動發揮資源與自身的潛能，提升教育活動的效果與影響。首先，數字公民教育不是一種強制性的教育模式， 主體在接受教育時可根據自身需要，擇取符合公共數據價值取向的內容進行吸收；其次，數字公民教育可以融入公共數據開放活動參與發生過程中，有助于加快數字公民素養的內化速度；最后，數字公民教育允許主體在數據開放活動中，積極改善自身與環境關系，發揮自身優勢，努力實現自我利益，進行積極的自主精神建構。

2.4.3 以滿足數字公民數字化生存為需要的終身性教育

“能否促進并實現人的生命成長與發展，成為教育尺度衡量世間萬事萬物的基本參照系和標準”［20］，數字公民教育不是階段性教育，會伴隨主體數字化生存的全過程。 這是由于數據信息將長期作為高質量的生產要素存在，數字生活與數字生產亦會發展為未來的社會常態，這對數字公民的影響是全面性與連續性的，他們身處各種數字化的公共關系與情景中，只有不斷更新其意識、能力，才能及時適應變化的數字公民社會。因此，數字公民教育自然也應統一步伐，負責社會主體在數字時代的理性人格建構。

3 公共數據開放背景下數字公民教育模式的劃分

教育模式的具體劃分需要充分考慮教育場域中的責任主體情況與教育內容特征，有統籌有布局，才能合理分配資源，協調好復雜教育網絡中的各類關系。 在公共數據開放這樣的實踐背景下開展數字公民教育，本研究認為可以采取以實踐參與教育為主，學校與社會教育為輔的混合教育模式。

3.1 實踐參與教育模式

3.1.1 實踐參與教育模式的影響因素與分類情況

“參與型的公民文化更多地依賴于參與實踐這種公民教育模式來營造，從而使政策參與成為公民內化于心的思維模式及行為模式”［21］。 在公共數據開放活動中，數字公民的實踐參與可以看作是一種高效、直接的教育模式。但是在開放實踐中，受主客觀因素影響，數字主體的參與情況存在差異，這也導致受到的教育引導形式、水平不同。一般來說，議題、政策越專業，所需要公眾參與度就越小；議題、政策越貼近社會，所需的公眾度就越高。因此，實踐參與教育模式的選擇需要充分考慮公共數據開放業務的實際，在議題質量與主體參與之間做好關系協調，才能為不同場域下的數字公民教育開展規劃出有序、適用的模式。

美國學者謝爾·阿斯汀從公民參與和政府制度的相互關系出發，提出了“3 種參與狀態”的公民參與階梯理論，為本研究提供了分類依據，即劃分為政府主導型參與、象征型參與、完全型參與三種層次［22］，在每種層次中，數字公民參與群體、參與程序、方式均不同，形成的教育效果亦不同（見圖3）。

圖3 公共數據開放背景下數字公民實踐參與教育模式及效果

3.1.2 政府主導型參與教育模式

政府主導型參與教育主要以結構化模式為主，規范化程度高，數字公民通過特定程序的參與，提升政治化認知與參與能力。在公共數據開放活動中，政府作為項目的發起者，邀請數字公民進行相關決策的意見征求，此類議題相對專業化、高度化，數字公民可干預的程度與范圍較少，此種模式主要為了體現公共數據決策過程的合法性與民主性。 如各國政府開展的“電子請愿”系統等［23］，就是將公民賦予數字化權限，使其具有一定的行政干預能力，進而體現“數字政府-數字公民”的治理邏輯。又如各級政府、組織發布的數據法規制度，一般都會預先進行意見征集，如國家互聯網信息辦公室《數據安全管理辦法（征求意見稿）》、深圳市司法局《深圳經濟特區數據條例（征求意見稿）》，均會預留各種線上渠道進行民意交流。 政府主導型的參與教育模式，對于數字主體專業素養要求較高，適用于民間數字精英團體，此模式是該群體利益表達與身份展示的重要渠道，本質上是一種以頂層意志宣傳為主的參與教育模式。

3.1.3 象征型參與教育模式

與政府主導型參與模式相比，在象征型參與教育模式中，政府則會讓渡更多的權力，使數字公民可以進一步合法爭取更多的權益，促使數字身份不斷得到認同。通常，政府會廣泛邀請數字公民群體進行平臺建設與項目參與，主要目的為獲取民意與活動信息，增強數字公民對公共數據開放活動的理解與支持。 此時，數字公民成為議題建設的重要力量，而不僅僅是一種程序驗證。 如山東省大數據系統組織開展的“問需于您”公共數據開放問卷活動，便是廣泛征集數字公民對公共數據需求意向，最大限度獲取該省的民間智慧和公眾理解［24］。 賓夕法尼亞州東北部開展的一項關于該地區水力壓裂與空氣污染相關性的研究，項目中的數據公民在為期7 個月的空氣污染監測中，通過技術訓練與專業教育，提供并分析了大量的生活環境數據，以補充當地相關環境部門公共數據監測的漏洞與不足。在當地數據公民的努力下，這些噪音、氣味、空氣數據成為環境正義爭取的有力證據，表明了污染事件與工業來源之間的某些聯系。更有意義的是，這些參與者認為自己在數據監測過程中，更像一個“數據科學家”，關于環境數據的解讀加速了自我身份認可與自我效能實現［25］。 可見，通過象征型參與教育模式，不僅可以促進數字公民與政府關系的融洽性，激發其對公共數據開放的主動意識， 還可以訓練數字公民的參政與社會治理能力，本質上是一種引導型教育模式。

3.1.4 完全型參與教育模式

完全型參與模式，是一種更加靈活自由的數字公民實踐教育途徑，政府會最大限度發放數字公民自主治理權力，公民群體在參與項目中具有實質性的影響力，可以將自身關于公共數據開放的期望得到最大化表達，對于群體的整體公民素養提升有較大助益。 該教育模式多發生在數字化程度較高的地區，如愛沙尼亞數字國家項目，其X-Road、電子身份系統（“eID”“e-Residency”等）各種數據開放項目、數字計劃為數字公民社區自我治理提供了得天獨厚的條件［26］。 此外，智慧城市建設也給數字公民民主參與、文化參與、生活參與創造了機會，公共數據是這些數字智慧平臺建設的源動力，數字公民參與教育則為其可持續性與創新性發展提供非技術、政策維度之外的一種新進路［27］。 與前兩者對比，完全型參與教育模式是一種更高級的選擇，數字公民可以從中得到更徹底的全維度認知、參與和表達能力訓練，歸屬于自主型教育模式。

3.2 學校與社會教育模式

公共數據開放背景下的數字公民教育也可以將學校作為主要陣地，使教育內容融入各種結構性、體系性的課程中，進行結構化知識輸送，以此提升規范性與普及性。同時，還可整合其他機構、商業團體的教育資源，將社會教育模式作為輔助路徑，進行補充培育。

3.2.1 以高等教育為主的學校教育模式

一般情況下，數字公民教育會按照“學前啟蒙、中學鞏固、大學精通”的思路［16］，有著面向全階段的學校課程體系。 但是根據公共數據開放參與群體的客觀組成，教育對象偏高等教育群體與成年人群，其心智發育、知識儲備、閱歷經驗更適合高等教育靈活性的課程組織與專業內容設計，如系列線上講座和專題性的研討會，都可以提升數字化認知的培養效率。 目前，國內外高校都普遍開設數據管理課程，對于大數據處理、科學數據管理等內容都有較成熟的課程體系。此外，高等教育的民主、自由、多樣性氛圍可以在一定程度上培養主體的公共生活能力，深化自身數字公民身份認知，增進數字化參與和數字化表達素養。

3.2.2 以圖書館教育為主的社會教育模式

社會機構與商業機構亦能夠根據自身資源與行業優勢，對公共數據開放背景下的數字公民教育進行補充與完善。 圖書館一直是當前各類素養教育的重要參與者，如哈佛大學圖書館合作開發的Dataverse 平臺，即面向所有用戶開放世界范圍內的科學數據，用戶可以在平臺上進行各種數據處理工作［28］。 澳大利亞圖書館界通過ERA 項目致力于對本國數字公民進行身份培育，合力為數字公民群體提供學習、工作、尤其是生活方面的數據資源，他們認為高質量的信息獲取對于主體參與、 問責、民主實踐至關重要［29］。 其他組織如社會團體、商業機構等也開始關注數據開放背景下的公民教育問題，如世界發展基金會啟動的 “The Ignorance Project”（無知項目），旨在全球數據開放的大格局下，對世界公民的數據意識進行重塑［30］。微軟、騰訊等商業團體也通過多元產品布局， 開設類似的公民性課堂與數據素養教育產品。

4 結語

公共數據開放活動是涉及廣泛公眾利益的社會運動，目的是充分釋放本國當前公共數據的潛能，使一國公民可以充分享受數據紅利，提升政府的透明度與服務能力。 而數字公民教育又具有天然的政治性，目的是培養能在國家制度內合法活動并具有數字化建設能力的優秀主體。因此，在進行融合研究時，國情考慮是根本指向。雖然“公民”“數字公民”概念都起源于西方國家，歐美學者關于數字公民素養框架體系研究亦相對成熟，但全盤照搬地拿來主義思維，顯然不適合我國公共服務內核與數字公民教育思想。 如西方數字公民教育的內核過度強調自由主義，弱化集體利益，屬于消極公民教育思維，這與我國注重公民義務與權利相統一的集體價值觀是相悖的。因此，公共數據開放中的數字公民教育模式設計，應扎根于我國國情，用新時代中國特色社會主義核心價值觀作為內核指引，有選擇地吸收他國優秀經驗，才能避免消化不良，培養為國家建設所用的負責任數字公民群體。