2021 全球職業安全健康要事

文/本刊編輯部

實習編輯 李楠楠

重大事件

拜登簽署作業場所安全健康行政令

據《華盛頓郵報》報道，美國總統拜登于1月22日簽署了一項行政命令，要求職業安全與健康管理局（OSHA）修改其新冠肺炎疫情期間的安全建議，并在兩周內公布更新后的文件。拜登在命令中說：“確保工人的健康和安全是國家的頭等事項，也是道德的要求。”

聯合國呼吁加強災害風險管理投入

2021年7月16日，聯 合 國 減災辦主任水鳥真美發文稱：當前，歐洲重大洪災的發生促使社會更加重視對災害風險管理的投入，以防范和避免類似災害影響的再次發生。她指出，此次洪災凸顯采取措施提高城市、鄉鎮和農村地區適應氣候變化沖擊的重要性。在此次災害報道中，有提及殘疾人遇難的消息，這表明國家和地方的防災減災戰略中，應充分考慮特殊人群的災害風險抵御需求，將與之相關的應急管理工作開展納入規劃制定和實施范疇。

UNDRR向防災減災突出表現女性工作者頒發現金獎勵

2021年8月13日，聯 合 國 減少災害辦公室（UNDRR）提出向在防災減災工作中表現突出的女性工作者頒發現金獎勵，以鼓勵其在通過包容性方法來推動減少災害風險領域工作的積極貢獻。實踐證明，女性工作者在應急決策、社區特殊群體應急關注等方面具有較男性工作者更好的表現。

普京為俄羅斯緊急情況部有關人員頒發獎章

2021年9月4日，俄羅斯總統普京向俄羅斯緊急情況部的有關人員頒發了榮譽獎章，以表彰其在突發事件應急搶險和救援工作中的杰出表現。此次頒發獎章包括祖國功勛獎章、烈火勇氣勛章、搜索救援勛章等，受表彰對象主要為俄羅斯緊急情況部內務人員、航空和消防救援人員、危化專業處置人員及搜救醫療人員。

聯合國呼吁加大氣候變化防災減災投入

2021年11月12日，聯合國秘書長減災事務特別代表水鳥真美發出呼吁，號召世界各國加大防災減災投入以防范應對極端災害事件發生。她指出：隨著全球人口增長及災害頻發，只有加大防災減災投入才能有效應對和防范極端災害。防災減災的投入還能夠降低因災害引發的次生事件發生，如氣候移民等更會為世界經濟社會發展帶來重大挑戰。

白俄羅斯首座核電站引發安全顧慮

2021年，白俄羅斯首座核電站運行后，多位專家警告稱，該項目遠遠落后于國際安全標準；核泄漏應急響應也存在問題，且白俄羅斯的核事故緊急疏散區只有15千米，低于芬蘭。

該核電站位于奧斯特洛韋茨，2011年由俄羅斯國家原子能公司承建，本應在2020年開始運行。但未能獲得白俄羅斯核安全和輻射安全部門的批準。為繞過這一阻礙，白俄羅斯總統盧卡申科廢除了許可要求，但很快反應堆就因設備故障而中止運行。此核電站曾經多次緊急關停，并且核廢料問題尚未解決。

標準法規

韓國新安全法引企業擔憂

韓國《嚴重事故懲罰法》（Serious Accidents Punishment Act）于2022年1月27日生效。該法于2021年1月8日在韓國國會通過，規定個人和實體要為嚴重事故承擔刑事責任。

該法規定，企業主和高層管理者若未能保證公司運營安全可被追究刑事責任；企業或機構如果未履行監管責任，也可被追究刑事責任；罰款金額可達實際損失的5倍。美國和歐洲的商會組織表示，該法的實施會讓原本長期存在的擔憂變得更加嚴重，人們擔心會因輕微違規面臨刑事處罰。

新西蘭發布《協調事件管理體系》

2021年3月1日，新西蘭國家應急管理署發布了最新的《協調事件管理體系（CIMS）》（第三版），于2021年7月1日起正式實施，用以指導國家及地方各層面有效開展應急響應及指揮工作。CIMS介紹了新西蘭政府部門、各組織機構及社會群體對各類不同等級事件的協調體系、程序及具體工作內容。

德國發布最新涂料生產企業安全規則

2021年3月5日，德國法定事故保險協會（DGUV）發布了最新的涂料生產企業安全生產作業規則，以指導該類企業有效做好事故預防工作。該規則主要對該類企業生產運輸、原材料存儲拆包及生產使用等各流程中可能出現的風險隱患作出了規避指導，同時，對于火災爆炸等高風險事件作了防范介紹。

德國要求企業為員工提供新冠病毒檢測服務

2021年4月，德國聯邦政府經過數周的討論，終于決定要求德國所有企業為員工提供新冠病毒檢測服務，且該要求被納入《新冠肺炎病毒職業健康安全法規》。

德國認為，原則上，要為非居家辦公人員每周提供一次檢測機會，高風險群體每周兩次。檢測費用由雇主承擔。法律還規定，新冠肺炎檢測結果為個人敏感信息，只有在勞動就業法規定下或員工本人同意后方可使用。

澳大利亞首個職業心理健康法規框架出臺

2021年5月28日，澳大利亞新南威爾士州發布全行業行為準則《管理作業中的社會心理危害》。文件明確指出，解決作業場所中的心理和身體危害風險是企業的一項法律責任，由此該州也成為澳大利亞首個針對職業性心理健康制定法規框架的州。

法規明確了雇主為保護作業人員在本州職業安全健康法律體系下要做的工作。如有作業場所未嚴肅履行義務，也可將其當作訴訟證據。

《戰略框架》發布

2021年6月28日，歐盟委員會發布了《歐盟工作健康與安全戰略框架2021—2027》（以下簡稱“戰略框架”），就未來一段時間內的歐盟職業安全健康工作開展方向及主要內容作了戰略部署。在結合新冠肺炎疫情大流行后的社會新秩序、經濟人口挑戰環境影響和數字化轉型推動的社會發展現狀及趨勢下，戰略框架提出了未來職業安全健康發展的優先事項。

澳大利亞發布《零工經濟工傷賠償說明書》

2021年11月2日，澳 大 利 亞職業安全健康局發布了《零工經濟工傷賠償說明書》，以指導零工工人及其企業雇主更好開展工傷賠償相關工作，鼓勵零工工人積極了解其工傷賠償權利和告知雇主履行《賠償法》的一般義務。

災害事故

美國遭遇極寒天氣侵襲

2月11—18日，美國遭遇極寒天氣侵襲，多地氣溫創近年新低。罕見冬季風暴引發了“德州危機”，路面結冰、道路被封，數百架次航班被取消，交通一度中斷，該州超400萬人遭遇長時間停電，1400多萬居民出現供水、供暖問題；因停電影響，德州采油采氣、煉油生產中斷，經濟損失超過230億美金。

美國德克薩斯州遭遇暴風雪襲擊，數百萬用戶遭遇斷電，民眾在嚴寒中排隊等待填充燃氣罐

印度尼西亞、東帝汶暴雨造成嚴重洪災

4月3—4日，受熱帶氣旋“芙蕖”的影響，印度尼西亞東南部和東帝汶部分地區連降暴雨，出現嚴重洪澇災害。截至8月18日，洪災造成兩國222人死亡、數十人失蹤，數萬人流離失所。洪水導致山體滑坡，道路損毀，城市街道被淹沒，成千上萬的房屋、醫院和橋梁受損或被摧毀。

美國、加拿大遭受歷史性高溫干旱

6—7月，美國西部90%以上地區處于歷史性的、危及生命的高溫干旱狀態，加拿大不列顛哥倫比亞省利頓市的氣溫達到了47.5 ℃，成為加拿大有記錄以來出現的最高溫度。截至7月26日，高溫干旱導致美國、加拿大超過1 319人死亡，上千人因高溫導致身體不適和疾病而緊急就醫，超過5 800萬人受到高溫干旱影響。

美國邁阿密公寓倒塌事故

6月24日凌晨，美國佛羅里達州邁阿密—戴德縣瑟夫賽德鎮發生一起住宅樓局部倒塌事故，發生倒塌的主要原因是房屋安全維護不及時和設計因素。事故樓房共有12層136套住房，其中55套在倒塌中損毀。7月23日，當地消防救援部門宣布結束對遇難者遺體的搜尋行動，事件最終導致98人遇難。

俄羅斯庫茲巴斯煤礦事故

11月25日，俄羅斯西伯利亞聯邦區克麥羅沃州一座礦井發生瓦斯爆炸并引發火災。事發時，共有285名工人在礦井中作業。該事故造成包括6名救援人員在內的52人死亡、逾百人受傷。

數據報告

新加坡公布2020年作業場所職業安全健康統計數據

2021年3月25日，新 加 坡 人力部公布了2020年新加坡作業場所職業安全健康統計數據。數據顯示，2020年新加坡作業場所生產安全事故共造成30人死亡，作業場所生產安全事故10萬人死亡率為0.9，均創歷史新低。

新西蘭發布2020年應急準備調查報告

2020年底，新西蘭國家應急管理署發布了新西蘭應急準備調查報告。2020年，新西蘭有超過52%的公眾采取了一定的措施來做好各類災害的應急準備工作；接近90%的公眾聲稱，為應急準備至少開展了某一方面的準備，而其中接近1/4的公眾聲稱，已經完全做好了家庭應急準備工作；69%的公眾掌握了地震避難要點，85%的公眾掌握了沿海地震發生后的避難疏散路線。

澳大利亞發布《對比績效監測報告》

2021年1月29日，澳 大 利 亞職業安全健康局發布了第22版《對比績效監測報告》。數據顯示，過去5年中，澳大利亞重傷工傷賠償索賠事件發生率有所下降，從2013—2014年度每千名員工的10.3，降至2018—2019年度的9.4。在2018—2019年度中，澳大利亞職業安全健康局共開展了22萬9 236次作業場所檢查，發布了5萬5 568條違法處罰通知，并通過法院判決處罰金累計達1 860萬澳元。

長工時導致一年74.5萬人死亡

2021年5月17日，世界衛生組織召開新聞發布會稱，據世界衛生組織和國際勞工組織估算，2000—2016年期間，長時間作業相關的心臟病發作死亡人數在全世界范圍內增長了近30%。

研究結果發現，2016年約有74.5萬人死于心臟中風和心臟病發作，原因是每周工作超過了55小時，比2000年分別增長了42%和19%。研究人員還比較了每周工作35～40小時和至少55小時的群體，發現后者死于心臟中風的概率比前者高35%。

澳大利亞發布2020職業安全相關統計數據

2021年10月24日，澳大利亞職業安全健康局發布了2020年職業安全健康事故統計數據，結果顯示：2020年澳大利亞生產安全事故共造成194人死亡、十萬從業人員生產安全事故死亡率為1.5。從事故原因來看，作業場所交通車輛生產安全事故死亡人數最多，為80人；從職業崗位來看，機械操作和駕駛生產安全事故死亡人數最多，為67人。此外，2020年澳大利亞工傷賠償數量共12萬0 355起，平均每起工傷賠償金支付為1萬3 500澳元。

安全執法

英國對建筑消防違法罰款不設上限

2021年3月17日，英國內政部為加強建筑消防安全，宣布了一系列新措施，其中一條規定，建筑所有者如存在違法行為，或將面臨無上限的罰款。同時，內政部還將對英格蘭的消防部門再提供1 000萬英鎊，用于新冠肺炎疫情應對相關的額外任務。

英國一化工廠因爆炸事故被罰100萬英鎊

2021年9月16日，英國安全健康執行局(HSE)就羅伯特·克蘭斯頓一案向切姆斯福德地方法院提起訴訟，被告Briar Chemicals公司要求支付事故損失1萬0967.20英鎊，并被處以100萬英鎊的罰款。

Briar Chemicals是位于英格蘭諾維奇的一家化工企業。2018年7月，承包商員工克蘭斯頓按計劃在停車期間對混合容器進行維修，期間焊槍或研磨機點燃了容器內的甲苯蒸氣，發生爆炸，克蘭斯頓當場死亡。HSE調查發現，容器經清理后仍有甲苯殘余，且管道上有2個閥門破損，操作人員用該管道進行甲苯轉移作業時，液體泄漏到了容器內。