草原小城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃風(fēng)險評估研究＊
——以正鑲白旗為例

趙紅芳 ，胡曉海

（1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，自然生態(tài)環(huán)境問題為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，且部分地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低。因此貫徹落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，量化評估國土空間的自然資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與預(yù)防資源環(huán)境風(fēng)險、社會經(jīng)濟(jì)危害、優(yōu)化國土空間格局、編制國土空間規(guī)劃具有重要意義。

以往基于“多規(guī)獨(dú)立”背景下對于國土空間風(fēng)險評估的研究主要分為：國土空間開發(fā)風(fēng)險、城市用地適宜性和土地生態(tài)敏感性3種研究類型，研究將國土空間劃分為城市與自然生態(tài)兩類空間，整體相對片面。黨的“十八大”以來，基于“多規(guī)融合”視角提出構(gòu)建全域國土空間一張圖，因此研究全域國土空間風(fēng)險評估對于降低各地區(qū)國土空間發(fā)展風(fēng)險具有重要意義。隨著數(shù)字時代到來，傳統(tǒng)城市規(guī)劃逐漸向體現(xiàn)科學(xué)性與合理性的國土空間規(guī)劃方向轉(zhuǎn)型，“多規(guī)融合”要求規(guī)劃編制從傳統(tǒng)制圖軟件逐步走向地理信息平臺，這使得GIS在規(guī)劃領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用。因此本文通過運(yùn)用ArcGIS空間分析技術(shù)與層次分析法，選取正鑲白旗作為研究對象，充分考慮正鑲白旗全域自然生態(tài)、社會、產(chǎn)業(yè)、人口等資源要素，構(gòu)建正鑲白旗國土空間規(guī)劃風(fēng)險評估指標(biāo)體系，客觀評估區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，識別國土空間潛在風(fēng)險，分析國土空間風(fēng)險分布特征，作為正鑲白旗國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

正鑲白旗作為內(nèi)蒙古地區(qū)典型的草原小城鎮(zhèn)，位于內(nèi)蒙古錫林郭勒草原西南部，南鄰京津冀發(fā)達(dá)地區(qū)，地處渾善達(dá)克沙地南緣的典型草原區(qū)，是錫林郭勒盟南部重要的新型綠色工業(yè)基地、商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)、集散中心及京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障。正鑲白旗北部為渾善達(dá)克沙地，中南部為低山丘陵草原，屬陰山緊縮山地東延部分，地處沙地與丘陵相接地區(qū)，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)條件敏感；其地形南高北低，有廣闊的天然牧場、地貌形態(tài)、沙漠草原資源、歷史文化資源、交通資源及風(fēng)電光伏資源；旗域面積6229km2（見圖1）。

圖1 正鑲白旗國土空間分布

1）傳統(tǒng)旗域數(shù)據(jù) 此次研究中的人口結(jié)構(gòu)、收入比重、用地比重及產(chǎn)業(yè)人口比重等各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來源于正鑲白旗統(tǒng)計年鑒及研究村落或嘎查村調(diào)查表。

2）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 研究所需正鑲白旗行政區(qū)劃的矢量圖層數(shù)據(jù)與DEM數(shù)據(jù)均來源于地理空間數(shù)據(jù)云網(wǎng)站。

3）傳統(tǒng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資料 文中的地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險區(qū)劃資料均源自正鑲白旗城市總體規(guī)劃與氣象災(zāi)害防御規(guī)劃等傳統(tǒng)城市規(guī)劃。

研究根據(jù)以上數(shù)據(jù)，利用ArcGIS軟件統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)及投影。

1.2 研究方法

國土空間現(xiàn)狀風(fēng)險是多種影響因子共同作用于自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)產(chǎn)生的結(jié)果，因此本文采用AHP（層次分析法）與GIS空間分析技術(shù)的相關(guān)方法，定量分析與定性評價相結(jié)合，進(jìn)行正鑲白旗國土空間規(guī)劃風(fēng)險評估，通過分析自然生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)風(fēng)險指標(biāo)，對正鑲白旗國土空間的各類及綜合風(fēng)險空間分布特征進(jìn)行探究。

1.2.1 指標(biāo)體系評價方法

本文采用“層次分析法”設(shè)計指標(biāo)體系，將“正鑲白旗國土空間規(guī)劃綜合風(fēng)險評估”作為目標(biāo)層，將表達(dá)正鑲白旗國土空間風(fēng)險層面的自然生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大風(fēng)險群作為準(zhǔn)則層，將具體評估正鑲白旗國土空間風(fēng)險情況的指標(biāo)作為指標(biāo)層；構(gòu)建正鑲白旗國土空間規(guī)劃風(fēng)險評估指標(biāo)體系，涵蓋自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)險與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險的2個一級指標(biāo)，19個二級指標(biāo)，建立矩陣結(jié)構(gòu)并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，以確保評價時不出現(xiàn)前后的邏輯錯誤。經(jīng)檢驗(yàn)一致性比例在容許范圍內(nèi)，以此確定各指標(biāo)權(quán)重值，并根據(jù)地域特征及實(shí)際情況對各類指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險等級劃分與量化分類，如表1，2所示。

表1 正鑲白旗國土空間規(guī)劃風(fēng)險評估指標(biāo)

表2 風(fēng)險評估量化表和分類方法

1.2.2 國土空間風(fēng)險評估計算方法

利用GIS空間分析技術(shù)，根據(jù)正鑲白旗風(fēng)險評估單因子分析結(jié)果及其相對權(quán)重值的確定，通過ArcMap中柵格計算器功能輸入以下公式得出計算結(jié)果：

正鑲白旗國土空間規(guī)劃風(fēng)險綜合評估=雷電災(zāi)害風(fēng)險×0.012 5+山洪災(zāi)害風(fēng)險×0.019 1+雪災(zāi)風(fēng)險×0.090 8+寒潮災(zāi)害風(fēng)險×0.026 8+干旱災(zāi)害風(fēng)險×0.094 2+地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險×0.028 1+采礦危害風(fēng)險×0.021 1+高程×0.016 4+坡度×0.012 6+坡向×0.011 6+森林覆蓋度×0.034 7+草地覆蓋度×0.057 0+沙地面積比重×0.031 2+水系面積比重×0.044 0+特困救助人口比重×0.073 0+人口遷出率×0.165 7+人均集體收入×0.139 3+科教文衛(wèi)用地比重×0.039 2+從事第一產(chǎn)業(yè)人口比重×0.0828。

2 正鑲白旗國土空間規(guī)劃風(fēng)險綜合評估

根據(jù)國土空間風(fēng)險評估計算方法加權(quán)疊加后正鑲白旗綜合風(fēng)險評估閾值在1.847 0～3.546 1，國土空間整體呈現(xiàn)在較低風(fēng)險至較高風(fēng)險區(qū)間內(nèi)。

2.1 綜合評估結(jié)果

2.1.1 自然生態(tài)風(fēng)險評估分析

1）地質(zhì)災(zāi)害層面（包括雷電災(zāi)害、山洪災(zāi)害、雪災(zāi)、寒潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害與采礦風(fēng)險） 高風(fēng)險區(qū)主要集中在明安圖鎮(zhèn)域范圍內(nèi)部；較高風(fēng)險區(qū)域主要分布于明安圖鎮(zhèn)域范圍內(nèi)部與烏蘭察布蘇木及星耀鎮(zhèn)部分區(qū)域；寶力根陶海蘇木大部分區(qū)域與伊和淖爾蘇木部分區(qū)域風(fēng)險等級較低。

2）自然地理環(huán)境風(fēng)險層面（包括高程、坡向、坡度） 根據(jù)地理環(huán)境差異，正鑲白旗南部為低山丘陵地區(qū)，因此高風(fēng)險區(qū)主要集中在明安圖大部分鎮(zhèn)域范圍以內(nèi)、星耀鎮(zhèn)部分區(qū)域與寶力根陶海蘇木部分區(qū)域。

3）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險層面（森林覆蓋度、草地覆蓋度、沙地面積比重與水系面積比重） 根據(jù)旗域內(nèi)部森林、草地、沙地與水系分布情況，綜合得出生態(tài)環(huán)境綜合高風(fēng)險區(qū)域分布在明安圖鎮(zhèn)域范圍內(nèi)與伊和淖爾蘇木范圍內(nèi)。

根據(jù)正鑲白旗自然生態(tài)風(fēng)險評估分析結(jié)果顯示：正鑲白旗超過一半的國土空間自然生態(tài)風(fēng)險等級較高。風(fēng)險等級高的地區(qū)主要分布于明安圖鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，其次為伊和淖爾蘇木，三為烏蘭察布蘇木與星耀鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，寶力根陶海蘇木自然生態(tài)風(fēng)險等級較低，自然地理環(huán)境狀況較為理想；此外，根據(jù)權(quán)重因子表明正鑲白旗旗域范圍內(nèi)：雪災(zāi)、干旱災(zāi)害、草地覆蓋度與水系面積比重作為影響以牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的正鑲白旗自然生態(tài)風(fēng)險的主要因子。

2.1.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險評估分析

寶力根陶海蘇木處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險等級的低風(fēng)險區(qū)、伊和淖爾蘇木為較低風(fēng)險區(qū)、烏蘭察布蘇木為中等風(fēng)險區(qū)、星耀鎮(zhèn)為較高風(fēng)險區(qū)、明安圖鎮(zhèn)為高風(fēng)險區(qū)；根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重因子表明正鑲白旗旗域范圍內(nèi)：人口遷出率及人均集體收入比重作為影響正鑲白旗社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要風(fēng)險因子。

2.1.3 正鑲白旗國土空間規(guī)劃綜合風(fēng)險評估分析

根據(jù)正鑲白旗國土空間規(guī)劃綜合風(fēng)險評估分析結(jié)果顯示：綜合風(fēng)險等級較高的區(qū)域主要分布在明安圖鎮(zhèn)全域與星耀鎮(zhèn)部分區(qū)域，中等風(fēng)險等級主要分布在烏蘭察布蘇木、伊和淖爾蘇木與星耀鎮(zhèn)部分區(qū)域，風(fēng)險等級較低的區(qū)域主要分布在伊和淖爾蘇木與寶力根陶海蘇木部分區(qū)域，風(fēng)險等級低的區(qū)域主要分布在寶力根陶海蘇木（見圖2）。因此根據(jù)綜合風(fēng)險評估結(jié)果與層次分析法所得因子權(quán)重，得出未來國土空間規(guī)劃需注重明安圖鎮(zhèn)、星耀鎮(zhèn)與烏蘭察布蘇木的空間風(fēng)險防范，尤其注意雪災(zāi)與干旱等災(zāi)害防控，制定草地與水域的利用與保護(hù)政策，大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)降低人口遷出率，增加人均收入等；以此評估為前提進(jìn)行國土空間規(guī)劃的科學(xué)編制與實(shí)施。

圖2 正鑲白旗國土空間規(guī)劃綜合風(fēng)險評估

3 結(jié)語

本文通過運(yùn)用ArcGIS空間分析技術(shù)與層次分析法對正鑲白旗國土空間規(guī)劃風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，根據(jù)正鑲白旗自然生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征確定影響正鑲白旗國土空間發(fā)展的風(fēng)險群，細(xì)化具體風(fēng)險因子集合共2個大項(xiàng)、19個小項(xiàng)，且各因子對于正鑲白旗國土空間發(fā)展的關(guān)系錯綜復(fù)雜，因此為降低國土空間發(fā)展風(fēng)險，以保障國土空間規(guī)劃的科學(xué)性與正確性，根據(jù)綜合風(fēng)險評估結(jié)果提出以下國土空間規(guī)劃建議。

1）合理定位各類風(fēng)險區(qū)國土空間發(fā)展方向。高風(fēng)險和較高風(fēng)險區(qū)約占全旗土地面積的1/3，總體較高風(fēng)險是正鑲白旗國土空間的突出特征，因此需要合理定位各類風(fēng)險區(qū)未來國土空間發(fā)展方向。國土空間低風(fēng)險區(qū)主要分布在寶力根陶海蘇木，應(yīng)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，承接其他城鎮(zhèn)、蘇木的產(chǎn)業(yè)與人口轉(zhuǎn)移，同時加大資源環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)蘇木與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間協(xié)調(diào)發(fā)展；寶力根陶海蘇木、伊和淖爾蘇木以及烏蘭察布蘇木部分地區(qū)呈現(xiàn)較低風(fēng)險，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源消耗與生態(tài)保護(hù)等，發(fā)揮國土空間區(qū)域優(yōu)勢；中等風(fēng)險區(qū)主要分布在烏蘭察布蘇木與伊和淖爾蘇木南部區(qū)域，發(fā)展需兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，率先調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；高風(fēng)險區(qū)主要分布在明安圖鎮(zhèn)與星耀鎮(zhèn)，應(yīng)堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、資源集約開發(fā)、新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

2）基于自然生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等風(fēng)險因素的全面考慮，進(jìn)行正鑲白旗國土空間規(guī)劃發(fā)展總體定位：將承載風(fēng)險因素的媒介因子——地質(zhì)災(zāi)害、自然地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平納入風(fēng)險評估體系，明確各單項(xiàng)風(fēng)險因子可能產(chǎn)生的風(fēng)險度，并根據(jù)單項(xiàng)風(fēng)險評估因子的評估結(jié)果確定旗域內(nèi)部各蘇木、鎮(zhèn)各自凸顯的風(fēng)險因子后進(jìn)行各區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃發(fā)展總體定位。

3）針對正鑲白旗存在的雪災(zāi)風(fēng)險、旱災(zāi)風(fēng)險、草場退化風(fēng)險、水資源利用、人口遷出率及人均集體收入等風(fēng)險采取構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險防治機(jī)制；保證草場規(guī)模；加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用；調(diào)整地區(qū)能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)收入差距等防治地區(qū)風(fēng)險措施。