搶抓RCEP機遇推動威海市農產品貿易高質量發展

徐發榮 王兆順 呂鵬超 任超

徐發榮、王兆順、呂鵬超、任超：威海市農業農村事務服務中心

RCEP是《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）的英文簡寫，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國。RCEP覆蓋22.7億人口，經濟總量26萬億美元，出口總額5.2萬億美元，均占全球總量約30%。是全球參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區，也是全球農產品規模較大的貿易區，2019年RCEP成員國農產品總產量占世界的20.1%。2022年1月1日起，RCEP正式生效，整合并拓展了15國間多個自由貿易協定，削減了關稅和非關稅壁壘，統一了區域內規則。協定生效后，區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零，使RCEP自貿區有望在較短時間兌現所有貨物貿易自由化承諾，農產品作為敏感商品也將逐步削減其關稅。

一、RCEP對我國農業的影響

RCEP成員國是我國第一大貿易伙伴，在農產品貿易上有較大份額。據統計，2021年我國對RCEP其他國農產品出口額為384.6億美元，占當年我國農產品出口總額的45.6%，進口額為552.4億美元，占當年農產品進口總額的25.1%。RCEP生效將推動我國三分之一的貿易實現零關稅，帶動相應的服務和投資開放，給我國農業帶來更大空間，帶動農產品消費福利、農業產值、農業就業、農產品貿易增長，同時協定引入的外部市場競爭也有利于倒逼我國農業重塑產業鏈、價值鏈，促進我國農業產業轉型升級。

RCEP在原產地累積規則、海關程序、檢驗檢疫等方面形成統一規范，有利于加強區域內產業合作，推動農產品認證互認，擴大農產品的進出口，促進區域貿易增長。山東是農業大省，也是農產品出口大省，2021年農產品出口額達到1238.4億元人民幣，規模繼續列全國第一。RCEP的實施，將促進山東對標國際高水平經貿規則，加快推進制度型開放，為山東打造對外開放新高地提供重大機遇、重要契機；同時，將有力暢通山東的區域產業鏈、供應鏈，推動穩外貿、穩外資，對山東促進國內國際雙循環、加快構建新發展格局起到重要作用。

二、威海市農產品出口的機遇與挑戰

（一）優勢與機遇

1.農產品對外貿易基礎雄厚

威海地理位置優越，對外交通便利，具有顯著的農產品生產、出口區位優勢，連續多年穩居山東農產品進出口貿易前列。據海關統計，2020年和2021年威海市干鮮果出口分別為19110噸和21578噸。威海是東北亞地區重要的海上樞紐，開設了多條海上客貨運航線，是連接韓國、日本、朝鮮及東南亞各國的便捷出海口。優越的地理位置、雄厚的對外貿易基礎，使之能夠有效對接日韓、東南亞等廣闊的農產品市場，為威海把握住RCEP帶來的機遇，加快農產品走出去的步伐奠定了很好的基礎。

2.優質農產品對外具有較強競爭力

在農產品貿易方面，我國對外出口主要以水產品、蔬菜、水果等勞動密集型農產品為主，其中特色水產、蔬菜、糧油、果品競爭優勢顯著。威海是很多特色農產品的優勢產區，品質優良，深受國內外消費者青睞。認定綠色食品、有機食品達到340個，國家地理標志農產品25個，位居山東前列。威海市蘋果栽培面積71萬畝，產量達110萬噸，位居全省第二位，是全國現代蘋果栽培的引領者；是全國無花果栽植面積最大、品質最優的產區；是全國最大的西洋參種植地區，西洋參種植面積約7萬畝，年產鮮參6500噸，產量約占全國的七成；花生出口占到日韓的60%份額；海洋漁業資源十分豐富，海產養殖業蓬勃發展，水產品總產量維持在300萬噸左右。威海市的優勢農產品種類與我國農產品出口貿易中具有競爭優勢的農產品種類高度重合，比較優勢明顯。

3.大多數優勢農產品在關稅減免名單內

RCEP各國之間采用雙邊兩兩出價的方式進行關稅減讓，不同國家之間農產品關稅減免的種類、程度也不同。總體而言，威海市的一些優勢農產品如蘋果、茶葉、西洋參、無花果、花生等多數都在除韓國以外其他RCEP成員國的關稅減免范圍內。

（二）面臨的挑戰

1.對農產品的質量提出了更高的要求

對外出口的農產品只有符合出口國的安全、衛生、環保、質量等一系列技術要求，才能進入該國市場銷售。RCEP各成員國在農產品的農獸藥殘留、微生物指標、重金屬等有害物質含量，甚至產品包裝、標簽等方面有著嚴苛的標準。據不完全統計，2021年日本通報了156例中國輸日食品違規案例，主要涉及蔬菜及蔬菜制品、水產品及水產制品、糧食及糧食加工品、堅果及堅果制品等，違規原因主要集中在污染物、農藥殘留、食品添加劑等方面。產品達不到進口國的標準要求，被扣留退運將會造成巨大的經濟損失。這些無疑對威海對外出口農產品的生產、質量提出了更高的要求。

2.對產業鏈條延伸提出了更高的要求

與初級農產品相比，深加工產品具有更高的出口附加值和經濟效應，關稅減免程度也更高。農產品的深加工能力不足會導致應對市場環境變化的能力較弱，一旦市場發生波動，極易引起產品滯銷，造成較大損失。威海市的優勢特色農產品中大多是以初級農產品或原料的形式銷售。以加工比例最高的西洋參為例，全市共有西洋參初級加工廠30多家，主要進行西洋參烘干等初加工，約15%的西洋參以鮮參的形式銷售，70%左右以烘干處理的原料干參銷售，只有不到15%的西洋參以切片、微粉等初級加工品的形式銷售。威海雖然是具有年產6500噸鮮參產能的全國最大西洋參產區，但85%以上的西洋參是在香港、深圳等外地分選、精深加工后，銷往國內及世界各地。

3.對農產品品牌建設提出了更高要求

在貿易全球化的今天，即使產品質量再好，但若產品知名度不夠，也很難打開國外市場。因此，加強本地特色農產品品牌建設和推廣，是開拓國外市場必不可少的一環。RCEP協議生效后，西洋參被納入關稅減免名單，除韓國、日本、老撾、泰國以外的10個國家，在協議生效第一年，西洋參的關稅直降為零。這為我國西洋參對外出口提供了難得的機遇，但威海市受限于西洋參品牌知名度不高，西洋參出口量極少，品牌知名度上的不足是限制威海西洋參出口貿易的重要因素。因此，要想搶抓RCEP機遇，就必須要加強對威海特色農產品的區域品牌和企業品牌建設，提高產品在國內外市場的知名度。

三、威海農業快速融入RCEP的建議

（一）用好關稅減免政策，積極開拓RCEP成員國市場

RCEP協議生效后，日本對我國的無花果、西洋參、大姜等農產品將實施關稅逐漸減免，東盟各國（老撾除外）、澳大利亞以及新西蘭對蘋果、無花果、西洋參、茶葉、大姜、葡萄、花生的關稅減免程度更大，除個別產品外，基本實現了20年內關稅逐漸削減為零，相當一部分產品甚至在協議生效第1年關稅直接降為零。要加強優勢特色農產品的宣傳推廣力度，通過開展相關農產品出口政策、關稅稅率、出口質量標準、注意事項等培訓，幫助相關企業理順、吃透RCEP的各項規則，最大限度地利用好協議提供的各項優惠，積極開拓RCEP成員國市場。

（二）加快發展現代農業，穩固特色產業的優勢地位

以建設精致農業先行區為統領，以建設“現代農業強縣”為載體，積極構建產業鏈條化、管理精細化、科技高端化、生產組織化、設施裝備水平高的‘四化一高’精致農業發展格局，加強對優質種質資源、先進農業生產技術的引進，大力發展集現代設施設備、先進栽培技術、標準化生產管理模式、物聯網管理模式等為一體的現代農業園區，推動產業向高質高效、資源節約、環境友好等方面轉型升級，不斷加快現代農業的發展，強化鞏固蘋果、西洋參、大花生等優勢產業的領先地位。

（三）大力推進綠色生產，持續提升農產品的質量水平

深入貫徹綠色發展理念，以建設“農業綠色發展先行縣”為引領，推動農業綠色發展。在配套設施建設方面，不斷完善道路、電力、節水、儲存、物流等基礎設施配套建設，加強水肥一體化、物聯網、智慧農業等先進技術示范推廣，不斷夯實農業綠色發展基礎；在生產資料投入方面，加大綠色先進施肥技術推廣應用，實施精準施肥，減少化肥用量，加強農藥安全使用指導和技術培訓，持續推進化肥農藥減量增效；在質量管理方面，要對標最新國際標準，構建貫穿產前、產中、產后的綠色生產技術標準體系，加大對“三品一標”產品的認證與管理力度，強化對生產全過程的監督檢查，不斷提升全市優質農產品的競爭力。

（四）延伸特色產業鏈條，提高特色農產品附加值

加強特色產業貯藏、分揀、精深加工等產后技術創新，落實農產品加工補助政策，推動有發展潛力的加工企業向規模化、專業化方向發展，不斷提高特色產業精深加工能力，豐富產品種類，提高產品的技術含量和附加值。同時，注重挖掘不同產業地域特色，推動“產業+文旅”融合發展，努力打造集生產、加工、出口為一體的完整產業鏈條。

（五）強化農業品牌建設，打響品牌國際知名度

加大區域公用品牌宣傳和“三品一標”認證，充分利用各種展覽、展會和山東-東盟雙向貿易（RCEP）云展會等平臺，加大區域公用品牌、企業品牌和“三品一標”認證產品的宣傳推廣力度，積極組織本地企業參加境外農產品展銷會，借助海內外平臺，廣泛結識客戶，拓展出口渠道，提高“威海蘋果”“威海無花果”“文登西洋參”“乳山大花生”等優質農產品的海外知名度，擴大品牌影響力。同時，積極開展對外投資合作，利用好各國的招商引資政策，深入發展跨國產業鏈和跨境電商，通過建立境外農產品展銷中心和專營店、海外倉等形式，直接對接廣闊的終端消費市場，提高威海市特色農產品的海外市場占有率。