政府購買體育公共服務全程評估機制構建研究

張磊 鄧衛權

中圖分類號：G812 ? 文獻標識：A ? ? 文章編號：1009-9328（2022）01-108-02

摘 ?要 ?本文在調查分析國內外政府購買體育公共服務評估理論及實踐的基礎上，將系統論、利益相關者理論、成本收益理論等作為政府購買體育公共服務評估的理論基礎，構建政府購買體育公共服務評估體系。同時，對政府購買體育公共服務評估的流程及注意事項進行探討和總結分析，并提出相關建議。

關鍵詞 ?政府購買 ?體育公共服務 ?全程評估

一、引言

政府購買公共體育服務是維護社會公共利益、促進社會公平正義的重要舉措，也是優化社會資源配置，更好發揮政府服務大眾職能的必要之舉，加快政府購買體育公共服務的實施對于促進我國政府職能轉變、推進體育領域改革深化具有重要意義。我國政府購買體育公共服務經過近10多年的探索與發展已步入到規模發展階段。隨著政府購買體育公共服務受重視程度的不斷提高，政府對該領域的投入不斷增加，對政府購買體育公共服務實際的績效評估也愈發重要，國家在購買政策的制定方面已經意識到了評估的重要性，指出了評估是政府購買的必要內容，于2020年3月1日起施行的《政府購買服務管理辦法》明確規定對購買主體實施項目績效管理，且應當開展購買服務的事前績效評估，定期對所購服務實施情況開展績效評價。

對政府購買體育公共服務的評估是衡量政府供給效率、質量及規范政府購買體育公共服務行為的必要手段，本文試從政府購買體育公共服務的整個流程出發，將其劃分為立項階段、準備階段、供給階段、驗收階段，分析整個購買流程各階段注意事項和影響因素，進而構建相對應的評估機制。

二、研究現狀

從當前該領域的研究情況分析，學術界關于政府購買體育公共服務的績效與評估研究進展還處于探索階段，當前對于政府購買體育公共服務評估的主要方式是政府內部自我評估，僅有的部分第三方評估機構往往也依賴于政府的資助。這就使得第三方組織的獨立性欠佳，從而影響評估效能。就評估內容方面而言，大多內容缺乏全面性、科學性。

多數學者都認為當下應完善政府購買體育公共服務評估機制，張大超等認為今后應該加強對購買體育公共服務的各項環節、效率、質量、滿意度、資金使用合理性以及評估主體、評估方式、評估方法等的深層次研究。對政府購買體育公共服務，應及時建立完善的監督機制和評估機制以確保體育公共服務質量與效率，針對購買不同的服務內容，購買主體應制定完善的監督和評估細則，并且在實施監督和評估工作時應從多方位、多人群、多角度出發。王占坤等認為應完善評估機制，建立多元化的評估主體，如購買主體政府、作為使用者的公眾、獨立的第三方評估機構共同組成的評估主體對體育服務供給的質量、投入的成本效益等進行全面的綜合評價，及時向社會公眾公布評估的結果，并作為今后政府經費投入和選擇承接主體的考核依據，形成購買、供給、反饋評價的良性循環。李樂虎等認為由于體育公共服務專業第三方評估機構發育緩慢且缺乏獨立性，因此需健全政府購買體育公共服務的評估、監督機制，建立由政府、公眾和第三方共同參與的多元評估主體，實現對整個購買流程的評估與監督。

三、構建政府購買體育公共服務全過程評估機制的理論依據

（一）系統論

注重整體是系統論的核心思想，系統中的每個要素并不是獨立存在的。系統論中的相互聯系原則讓系統中的各個要素之間、系統與環境之間相互關聯、協同作用，并形成一個密不可分的整體，系統論視角下的政府購買體育公共服務評估的參與主體分為購買主體、承接主體、受益主體、評估主體4種，且逐漸呈現出購買主體多樣化、承接主體、評估主體多元化的特征。政府購買體育公共服務評估是一項較為復雜的系統性工程，系統論對于政府購買體育公共服務評估的重要意義在于注重對整個購買流程中購買主體的統籌能力、承接主體的服務能力、受益主體的滿意度、評估主體的信效度等要素的系統性評價。

（二）利益相關者理論

在政府購買體育公共服務評估過程中，利益相關者主要涉及購買主體、承接主體、受益主體、評估主體。由于利益相關者涉及較多且主體間關系復雜，政府購買體育公共服務評估需從四大主體各個角度出發，圍繞各個相關者的利益進行評估。對購買主體而言，利益訴求主要有購買成本與效益等，承接主體的利益訴求主要有組織的發展等，受益主體的利益訴求主要有服務的便捷性與滿意度等，評估主體的利益訴求是組織的獨立性與權威性等。

（三）成本收益理論

從本質上講，政府購買體育公共服務也是一種經濟活動，只有當其收益超過成本時才是經濟合理的。近年來，隨著政府購買體育公共服務投入的不斷增長，其帶來的效益也越來越受到重視。由于政府購買公共服務的特殊性，既要考慮經濟效益也要考慮社會效益。政府購買體育公共服務所產生的經濟效益主要表現為人力物力及資源采購成本的減少等，其社會效益主要表現為讓更多的公眾享受到便捷優質的公共服務、人民對政府滿意度的提升、社會組織的發展等。

四、政府購買體育公共服務全程評估的概念與作用

對于政府購買體育公共服務評估的概念，體育學者從不同角度進行界定，代表性的觀點主要有以下幾種。曾強等人針對寧夏政府購買體育公共服務缺乏科學的績效評估體系這一問題，從立法、執法兩個角度提出了應建立績效評估法制化體系，監督政府購買體育公共服務全過程的行為。井志俠等認為，全面、專業的評估機制對于政府購買公共服務活動進行全程動態管理和監督，有利于更好地實現公共服務目標，注重對購買過程的評估，可以及時地調整并改進服務質量，使公眾更滿意，為購買服務結果趨于合理化奠定基礎。

綜合以上學者的觀點，筆者提出政府購買體育公共服務全程評估的概念。所謂政府購買體育公共服務全程評估，就是把政府購買提供服務看作是需求供給結果的一個公共服務過程而對公共服務需求、公共服務供給和公共服務結果進行的全面綜合性評估。

五、政府購買體育公共服務全程評估機制構建框架

依據政府體育公共服務的購買流程，本文將政府購買體育公共服務的評估分為四個階段，即立項階段評估、準備階段評估、過程階段評估、結束階段評估。結合政府購買體育公共服務的實際案例分析，分別提出立項階段的需求評估機制、準備階段的遴選評估機制、供給階段的監管機制、驗收階段的反饋機制等。

（一）政府購買體育公共服務立項階段需求評估機制

政府購買體育公共服務的立項階段指政府購買何種服務內容。現階段，購買服務的內容還主要以政府主管部門內部的決策為主，缺乏實際調研，不能滿足民眾的實際需求。根據利益相關者理論，政府是實現公共利益的主要載體，同時也是各方利益的協調主體。同政府購買競賽類體育公共服務緊密聯系在一起的直接利益相關者是社會公眾，所以在政府購買體育公共服務的立項階段選擇購買服務內容時應考慮受益方——社會公眾的實際需求。

（二）政府購買體育公共服務準備階段承接主體遴選評估機制

政府購買體育公共服務的遴選階段主要是指購買方式和購買對象。在遴選階段，建立科學的遴選機制以實現購買服務效益最大化。為規避政府購買體育公共服務中的不公平競爭，需要建立全面的政府購買體育公共服務信息公開制度，以實現購買主體與承接主體信息對稱，包括購買服務的內容，購買服務的程序及招投標流程、資金預算、社會組織的資質、履約權責、評估方式等都應向社會公開，以保證符合條件的承接主體都能夠平等的參與。

（三）政府購買體育公共服務供給階段監管機制

政府購買體育公共服務的供給階段主要指承接方對已承接的項目的服務階段。經過對文獻資料的梳理，承接方在服務的過程中缺乏約束，政府在對承接對象的監管上有所缺失。政府要實行職能上的轉變，扮演好監督者的角色，及時發現問題、解決問題，確保承接方服務的質量，也可由具備專業性、獨立性、權威性的第三方機構共同監督服務的過程。為了提高公平正義，第三方機構不能和購買方和承接方有利益往來，故應在政府購買競賽類體育公共服務的中期建立相對應的監督機制，以約束和監督承接方更規范地提供服務。

（四）政府購買體育公共服務驗收階段的反饋機制

政府購買體育公共服務的驗收階段主要指購買方和社會公眾對承接方服務過程和結果的評價。針對社會公眾對政府作為購買方所購買的服務內容是否滿意，承接方是否按約定完成了服務過程等問題，應建立相對應的信息反饋機制，設置科學合理的評估指標來考核政府購買競賽類體育公共服務的績效。

六、結語

政府購買體育公共服務評估是衡量政府公共服務供給效率、質量及規范政府購買體育公共服務行為的必要手段。從現有研究成果來看，大多缺乏對購買體育公共服務的各個環節質量、滿意度、效率、購買資金使用合理性、服務供給的監管等評價;需要完善由購買主體、體育公共服務使用主體與第三方獨立評估機構組成的全面多元評估機制，對供給體育服務的質與量、經費投入的效果等進行綜合評價;實現從購買服務類別及內容立項、承接主體選擇、服務的具體實施、結果驗收等整個流程的評估與監督。政府購買體育公共服務是對政府購買服務決策制定的科學性、服務供給過程監管的及時性、服務供給的有效性進行全面綜合評估的系統工程，應建立多個評估主體共同參與的全面綜合性評估機制，對政府購買體育公共服務全過程進行評估，將評估工作滲透進整個購買過程的各個環節，以有效提高公共服務的購買效率和供給質量，加快促進政府職能轉變。

參考文獻：

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★作者張磊：研究方向為體育產業與康養。

★通訊作者：鄧衛權（1971-），教授，研究方向：體育產業。

★基金項目：江西省2020年度研究生創新專項資金項目，項目編號：YC2020-S316。