持續提升農村人居環境質量全面建設生態宜居美麗鄉村

朱國兵/江蘇省委農辦副主任、省農業農村廳副廳長、省鄉村振興局局長

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務，是事關廣大農民群眾根本福祉的民生工程。2018年以來，江蘇省緊扣“四治理四提升”重點任務，扎實有力推動農村人居環境改善，農村生活垃圾集中收運率超99%，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達74.6%，全覆蓋開展村莊清潔行動，全省村莊環境整體實現干凈整潔有序，建成美麗宜居村莊9085個、綠美村莊10439個。2020年底，農村人居環境整治三年行動圓滿收官，農民群眾獲得感、幸福感顯著提高。昆山市、太倉市先后獲得2019、2020年國務院農村人居環境整治督查激勵。2020年全國全面建成小康社會補短板暨農村人居環境整治工作推進現場會在江蘇召開，中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并對江蘇農村人居環境整治“抓機制、抓創新、抓實效”做法給予充分肯定。

深刻把握新形勢新任務，進一步增強做好農村人居環境整治提升工作的責任感緊迫感

“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。農村人居環境整治提升作為全面實施鄉村振興戰略的重要內容和推進鄉村建設的重點舉措，是農村具備基本現代生活條件的基本要求。習近平總書記多次作出重要指示，明確要求“十四五”時期要接續推進農村人居環境整治提升行動。全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，必須深刻認識、準確把握新發展階段農村人居環境整治提升的新形勢、新任務。

中國要美，農村必須美。農村人居環境整治是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵舉措，是美麗中國建設的重要內容。習近平總書記視察江蘇時賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。我們肩負著習近平總書記的諄諄囑托，肩負中央對江蘇“為全國發展探路”的一貫要求，按照省黨代會部署要求，自覺擔負起領跑者、先行軍的職責使命，拓寬思路、勇于創新，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，以生態宜居美麗鄉村建設為抓手，持續改善提升農村人居環境質量，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章奠定堅實基礎，為全國農村人居環境持續改善貢獻更多的江蘇經驗和江蘇智慧。

現階段，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現，農民群眾對美好生活的期待與農村環境、農村基礎設施、公共服務、社會治理等現狀仍然存在差距。我們要通過農村人居環境整治提升，切實提高環境基礎設施建設水平、改善村莊環境面貌、促進鄉村宜居宜業，讓廣大農民群眾過上與時代同步的幸福生活，同時引導農民積極參與整治全過程，在共謀共建、共管共享中獲得實實在在的幸福感。

江蘇省農村人居環境仍然存在不少短板弱項亟需補齊。從區域發展來看，不同地區工作進展不甚平衡，一些地方對農村人居環境整治提升認識不足、重視不夠。從設施配備來看，不少地區的廁所糞污治理、污水處理等環境設施建設尚不完善。從管護機制來看，不少地方重建輕管，設施設備運行不暢，隊伍機制尚未有效建立。當前我們的迫切任務是把農村這塊短板補得更實，讓農村發展跟上全面建設現代化國家步伐。

全面開啟“十四五”農村人居環境整治提升新征程，努力建設生態宜居美麗鄉村

2021年以來，江蘇省認真貫徹落實中央部署要求，啟動實施新一輪農村人居環境整治提升行動。從2022年起，全省將全面開展“三美一高”（生態美、環境美、人文美、管護水平高）的生態宜居美麗鄉村建設，啟動“二二二”建設計劃，推動指導20個縣、200個鎮（鄉、街道）、2000個村（行政村）發揮農村人居環境整治提升示范帶動作用，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，持續改善提升農村人居環境質量，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章奠定堅實基礎。

結合江蘇特點，緊扣農村廁所革命、生活污水和垃圾治理、農村水環境整治等現階段農村人居環境整治提升的重點任務，推動加強村莊環境基礎設施建設，為鄉村建設筑牢硬件基礎。扎實推進農村廁所革命成果鞏固提升。推動新建戶廁由室外向室內轉變、由廁所向衛生間轉變，到“十四五”末，除無人戶等特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛生戶廁。加大人口較多、群眾有需求的自然村公共廁所建設力度，合理配建鄉村旅游廁所。推進農村廁所糞污處理與農村生活污水治理有效銜接。“十四五”期間，農村戶廁糞污接管處理率和資源化利用率每年提高5個百分點。統籌推進農村生活污水治理。實施農村生活污水治理提升行動，合理選擇技術路線，因地制宜開展農村生活污水治理。開展農村生活污水社會化治理試點，整縣制推進農村生活污水治理。組織開展農村生活污水處理設施“回頭看”排查整治。到2025年，全省農村生活污水治理率達到55%，設施正常運行率90%以上。系統推進農村水環境綜合整治。采用綜合措施開展農村黑臭水體排查治理。持續推進農村河道疏浚及生態河道建設，因地制宜對河道進行特色化改造。加快實施農田退水治理試點。加快推進河長制湖長制體系向村級延伸。到2025年，全省基本消除較大面積的農村黑臭水體，新建農村縣鄉級生態河道1500條。持續推進農村生活垃圾治理。鞏固完善城鄉統籌的生活垃圾收運處置體系，加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的分類收集處理體系建設，完善城鄉再生資源回收利用網絡。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。到2025年，全省開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鄉鎮（街道）500個以上，廢舊農膜基本實現全回收，農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處理率達100%。

以優化農民群眾生活感受為宗旨，通過開展村莊清潔行動、提升公共環境質量、實施鄉村綠化美化、改善農民住房條件等，為鄉村建設鋪就環境底色。持續開展村莊清潔行動。深入開展以“四清一治一改”（清理農村積存垃圾、河塘溝渠、農業廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁，加強鄉村公共空間治理，加快改變農民生活習慣）為重點的常態化村莊清潔行動，推動村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾逐步養成良好衛生習慣。提升村莊公共環境質量。全面開展美麗農村路建設，推進農村公路與城鎮道路和村內道路的銜接，加強通自然村（組）內部道路建設。完善村莊公共照明設施，加強農村電力、通信、廣播電視“三電”線路整治。健全村莊應急管理體系，整治農村戶外廣告，開展農村無障礙設施建設。推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，加強村莊片林、道路林網、水系林網、農田林網建設。著力打造美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化，到2025年新增綠美村莊1600個。持續改善農民住房條件。充分尊重農民意愿，順應進城、入鎮、留鄉不同需求，重點推進老舊農房改造改善，引導農民自我更新住房。加強新建農房風貌塑造，鼓勵既有農房微改造促進風貌協調，構建農房、村莊和自然環境有機融合的鄉村特色空間。

挖掘鄉村發展軟實力，突出提升鄉村風貌保護水平、推進鄉村文化傳承發展、普及文明健康理念、引導農民群眾參與等工作措施，為鄉村建設營造人文氛圍。提升鄉村風貌保護水平。編制村容村貌提升導則，挖掘鄉村特色風貌元素，加強村莊建筑特色、風格、色調引導，突出鄉村特色和地域特點，加強與農文旅產業發展一體推動。扎實推進特色田園鄉村高質量發展，積極推進傳統村落保護。到2025年，建成特色田園鄉村1000個，有效保護1000個左右省級傳統村落和傳統建筑組群。推進鄉村文化傳承發展。推進鄉村公共文化服務體系建設，深入挖掘本土特色鄉村文化。加大全球和中國重要農業文化遺產申報力度，力爭新增4個以上。建立一批科普性強的農耕體驗基地、教育基地和文化館，傳承傳統優秀農民體育活動。普及文明健康理念。把轉變農民思想觀念、移風易俗、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容。持續推進城鄉環境衛生綜合整治，深入開展衛生創建，大力推進健康鎮村建設。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢，廣泛開展鄉村健康促進活動。引導農民積極參與。堅持問需于民、問計于民。將村莊環境衛生等要求納入村規民約。發揮群團組織帶動作用，組織動員爭創美麗庭院。深入開展環境衛生紅黑榜、“門前三包”責任制、積分兌換、志愿服務等多種形式活動，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。

建立清單化、專職化、硬性化的長效管護機制，保障農村環境公共設施持續穩定運行、長久發揮作用。推動管護內容清單化。明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任，全面建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制。編制出臺省級農村人居環境整治長效管護規范，制訂農村環境基礎設施管護地方標準。推動管護隊伍專職化。按需配備農村人居環境整治管護隊伍，優化運維機制，加強網格化工作體系建設。推動資金保障硬性化。將農村人居環境管護作為公共服務產品，探索建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。分類探索管護模式。對城郊融合類村莊，推進城鄉人居環境設施統籌謀劃、統一管護運營；對蘇南及有條件的地區，引導集體經濟發展較好的村由村集體組織開展管護；對蘇中、蘇北地區，建立組織管理有序、農民主動參與的專業化管護隊伍，優先聘用符合條件的農村低收入人口。

切實加強組織領導，構筑起農村人居環境整治提升的堅強保障

農村人居環境整治提升的很多內容具有公共產品的性質，是應當由政府提供的基本公共服務。要使農村具備基本現代生活條件，必須為農村人居環境整治提升提供真金白銀的強投入和務實管用的強保障。

落實“五級書記抓鄉村振興”要求，把改善農村人居環境作為黨政主要領導工程。健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作推進機制，市級黨委和政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。縣級黨委和政府做好組織實施，主要負責同志當好一線指揮員，細化職責分工，落實政策措施。鄉鎮黨委和政府負責具體實施。

建立以各級地方政府為主、省級以獎代補的財政投入機制，各級政府要保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于農村人居環境改善。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供支持。落實村莊建設項目簡易審批要求，支持村級組織、農民合作社和農村工匠帶頭人等承接農村人居環境小型工程項目。

建立以地方投入為主，省級以上以獎代補的財政投入機制。各級財政按規定統籌相關資金，整合資源，集中投入，保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金，并防止增加鄉鎮和村級組織負擔。創新投入機制，拓寬資金渠道，統籌安排土地出讓收入用于農村人居環境改善，支持依法合規發行地方政府債券用于符合條件的農村人居環境建設項目。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持。鼓勵社會力量、個人以捐資捐建等多種方式支持和參與農村人居環境改善。

組織實施“三美一高”生態宜居美麗鄉村“二二二”建設計劃，發揮示范帶動作用，加快推動美麗鄉村串珠成鏈、連線成景。制訂出臺生態宜居美麗鄉村建設標準，組織開展對縣、鎮、村評估，加大財政支持力度，采取以獎代補方式予以支持。鼓勵各市、縣（市、區）開展示范建設活動，帶動生態宜居美麗鄉村建設整體提升。

將農村人居環境整治提升列入實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容。開展農村人居環境整治提升年度工作評估，對工作成效顯著的地區予以激勵。加強督促檢查驗收，以縣（市、區）為單位強化農村人居環境整治提升工作督導評價，制定驗收評價標準，到2025年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。

加強正面宣傳和輿論監督，將改善農村人居環境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報刊雜志及微博、微信、短視頻等新媒體平臺，加大改善農村人居環境相關政策文件、標準規范的宣講及工作成效、典型范例的宣傳，編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品。健全社會監督機制，借助省農村人居環境整治監管平臺、農村人居環境整治“問題隨手拍”等信息化手段，廣泛接受社會監督。