六措并舉 強村富民

張 燕/江蘇省泰州市姜堰區農業農村局

努力推進實施富民強村幫促行動，促進農村產業發展、集體經濟壯大、帶動農民共同增收致富，是從事“三農”工作的重大課題。近年來，江蘇省泰州市姜堰區對強村富民工作進行有益探索，力求真正讓農民在鄉村振興中合理享受全產業鏈增值效益。全區轄4個街道、9個鎮，220個涉農村居，家庭承包耕地面積51.97萬畝。2021年1～11月，村集體經營性收入總額18746.33萬元，村均85.21萬元。其中經營收入2570.59萬元，發包及上交收入4913.04萬元，其他收入8546.66萬元，投資收益2716.04萬元。

一是制訂促進農民增收政策意見。連續13年出臺加快現代農業發展的獎補意見，2021年繼續加大扶持力度，制訂《2021年獎補意見》，對農業結構調整、農產品訂單銷售、農產品質量安全建設等現代農業發展進行扶持引導。其中，鼓勵發展農業龍頭企業和產業化聯合體，對當年獲得國家級、省級、市級農業龍頭企業稱號的，每個分別獎補20萬元、10萬元、5萬元；當年被認定為國家、省、市“一村一品”示范鎮村的，分別獎補申報主體8萬元、6萬元、1萬元。二是制訂《姜堰區關于“4.30”極端天氣災害救助六條政策意見》。針對2021年4月30日罕見的極端天氣，及時出臺相關政策意見，通過撥付救災專項資金、分類給予水產恢復補助、開通綠色理賠通道等措施，及時恢復災后生產，減少受災損失。據統計，共核定119件，賠款855.95萬元給受災農戶。三是出臺《姜堰區關于促進旅游業高質量發展的若干政策措施（試行）》。包括鼓勵旅游項目建設、旅游融合發展、旅游業態創新、旅游品牌創建等20條。其中，對新引進旅游項目，最高可獲300萬獎勵，列入區級以上重點旅游項目的，將優先供應土地指標。

一是組織開展“泰惠農·金融服務鄉村振興”政銀保企對接活動。通過搭建政銀企溝通平臺，促進銀企對接，緩解農業企業、家庭農場和大戶融資難問題。3家企業與銀行在現場成功簽約，金額合計1300萬元；4家企業與銀行達成約300萬元貸款合作意向。二是舉辦助力鄉村振興戰略合作簽約會。制訂《姜堰農戶小額普惠信用貸款實施細則》，簽署助力鄉村振興戰略合作協議，服務觸角延伸至每個鎮村，為每個農戶建立信息檔案，做到100%建檔，對符合條件的農戶進行授信，全力打通農村金融服務最后一公里。

在清產核資基礎上，開展農村集體經營性資產“股權到人、固化到戶”改革，2019年底完成成員身份界定、股份量化等工作，2020年所有涉農村局成功在區農業農村局登記賦碼，全區共量化集體經營性資產85230.1萬元，發放股份證書182658本，登記村集體經濟組織成員572319名。截至2021年11月底，全區已有近30%的村股份經濟合作社實現了現金或實物分紅。

一是實施“旅游興區”戰略。依托豐富的旅游資源和明顯的區位優勢，實施“旅游興區”戰略，傾力打造游線新亮點。充分挖掘水資源，拉長旅游產業鏈，新增溱湖水上游線夜游演藝項目，打造“白+黑”“5+2”的旅游新極點。水上夜游自2021年5月1日對外開放以來深受游客青睞，累計銷售門票1萬多張。二是發展休閑農業加快產業融合。各地通過舉辦農民豐收節、鄉村旅游節、鮮桃采摘節、籪蟹開捕節等節慶活動積極打造休閑農業品牌。其中，小楊人家民俗文化主題農園入選省級主體創意農園名單，小楊村被打造為泰州地區有名的小康村，入選中國美麗休閑鄉村，并成為2022年省運動會比賽場地。通過“村集體牽頭+企業運營+村民參與”的共建模式，讓本地村民優先進入旅游區工作，新增本地就業崗位300多個，村民人均年收入提高近3萬元，切實提升了村民幸福感，實現了村集體增收、企業增效、村民致富。

一是合作社發展。全區工商登記農民合作社752家。成功申報國家級農民合作社示范社3家、省級農民合作社示范社14家，市級農民合作社示范社63家，區級以上示范社率達13.4%。二是規模經營發展。2021年上半年農村產權交易平臺完成土地流轉交易104筆，土地交易面積7368畝，溢價金額112萬元。全區累計土地流轉面積達42.57萬畝，占家庭承包耕地面積的82.11%。納入全國家庭農場名錄的家庭農場2251個，家庭農場規模經營面積33.99萬畝。累計創成區級以上示范家庭農場189家。三是龍頭企業培育。現有市級以上農業產業化龍頭企業31家，其中省級8家、市級23家，有12家龍頭企業銷售收入過億元大關。據系統監測統計，2021年上半年全區省級農業龍頭企業銷售額增長24.03%。

一是加強政策兜底保障。定期調整困難群眾基本生活保障標準，從2020年7月起，城鄉低保、農村五保標準分別提高至710元/人/月、855元/人/月。二是優先提供就業崗位。面向社會征集公益性崗位242個，優先安置建檔立卡人員，促進困難人員就業。織密動態監測網絡。建立農村居民防貧預警處置機制，對人均年收入在12000元以下的農戶“兩戶”人員實施聯系幫辦制度，落實就業幫扶29人、基本生活救助72人、急難社會救助135人。對因病、因學、因災致貧對象給予保障賠償救助，投入資金285.19萬元，已有79名村民享受救助46.51萬元。三是分類落實各項救助。2021年一季度，對58戶建檔立卡人員落實4.7萬元臨時救助。統籌2020年度消費扶貧超市利潤，為350名建檔立卡戶送去新春慰問禮包及防疫口罩，為127戶送去防寒棉被。