淺析基層食品安全監(jiān)管工作管理措施

李艷

摘 要：為做好基層食品安全監(jiān)管工作，筆者以自身工作實踐為基礎(chǔ)，結(jié)合新形勢下的基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，重點提出了一系列做好基層食品安全監(jiān)管的措施，以期為相關(guān)監(jiān)管人員提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)管;措施;落實

Abstract： In order to do a good job of grass-roots food safety supervision， the author， based on his own work practice， combined with the current situation of grass-roots food safety supervision under the new situation， mainly put forward a series of measures to do the grass-roots food safety supervision， in order to provide reference for the relevant supervisors.

Keywords： food safety; supervision; measures; implementation

就基層食品安全現(xiàn)狀而言，隨著市場準入制度和對食品安全的嚴格監(jiān)管，假冒偽劣食品進入大型商超的機會越來越小，但也有一些地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、食品經(jīng)營者和消費者對食品安全意識淡薄等原因，造成市場存在假冒偽劣食品現(xiàn)象偏多，這些地區(qū)成為了食品安全監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)，對此加強基層食品安全監(jiān)管工作仍然十分重要[1]。

1 持續(xù)抓好疫情防控常態(tài)化下的食品安全監(jiān)管工作

（1）認真落實食品監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控任務(wù)。深入貫徹落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的新冠肺炎疫情防控工作部署，嚴格落實“人物同防”要求，持續(xù)堅持，努力強化部分重點場所、領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的疫情防控風險管理與長期監(jiān)督檢查工作。做好源頭管控工作，嚴格監(jiān)督市場開辦者及食品安全生產(chǎn)管理經(jīng)營者全面落實冷鏈食品相關(guān)管理規(guī)定[2]。

（2）做好各類冷庫食品的日常安全監(jiān)督管理工作。全面施行首站定點冷庫管控制度，強化第三方冷庫及部分企業(yè)自建冷庫的冷庫內(nèi)庫存貨物的安全監(jiān)管工作，可通過深入走訪摸排第三方冷庫，對第三方冷庫進行全面徹底的全覆蓋信息備案管理。

（3）不斷強化進口冷鏈食品全過程、全鏈條追溯管理。利用進口冷鏈食品安全追溯體系和手機App應(yīng)用程序，完善信息追溯碼和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，確保信息數(shù)據(jù)相互貫通，實現(xiàn)進口冷鏈食品信息可查詢、產(chǎn)品可追溯、冷庫可監(jiān)控[3]。

（4）切實加強進口非冷鏈食品的日常監(jiān)督管理工作。對非冷鏈食品進行全流程管控，做好進口非冷鏈食品的監(jiān)督督促工作，嚴格落實進貨查驗要求，抽查進口非冷鏈食品的入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測合格證明和消毒證明，禁止貯存、加工和銷售，證明不全、貨證不符和無證明的進口非冷鏈食品。

2 深入推進食品安全放心工程行動和示范創(chuàng)建活動

（1）繼續(xù)強化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動。推進校園食品安全守護行動，嚴防嚴控校園食品安全風險。深化餐飲質(zhì)量安全提升行動，全面落實餐飲服務(wù)提供者食品安全主體責任。深入開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升行動，進一步完善從生產(chǎn)源頭到消費全過程監(jiān)管體系。大力推進農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動，出臺農(nóng)村食品風險隱患清單，推進農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點，全面落實整治工作各項措施任務(wù)[4]。

（2）鞏固和擴大已示范創(chuàng)建的食品安全成果。努力強化食品安全示范單位的日常管理工作，做好動態(tài)監(jiān)督管控，強化示范引領(lǐng)效應(yīng)。不斷擴大各類示范創(chuàng)建工作的覆蓋面，進一步擴大食品生產(chǎn)小作坊規(guī)范化管理示范創(chuàng)建范圍，開展食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任示范創(chuàng)建活動[5]。

（3）持續(xù)推進食品安全示范城市創(chuàng)建。充分調(diào)動各部門力量和資源，繼續(xù)推動食品安全示范城市創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮地方政府的積極性，提高基層食品安全長效化治理水平。

3 大力推動企業(yè)食品安全主體責任落實

（1）明確食品安全主體責任清單。完善食品生產(chǎn)企業(yè)、校園食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)單位、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場超市、小作坊、小餐飲和小攤販等食品安全主體的責任清單和自查目錄。推進食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督[6]。

（2）督促落實食品安全主體責任。努力建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常自查自糾報告機制，努力提升食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理者的自查自糾意識，督促他們定期自覺進行食品安全自查，把進貨查驗制度、過程管控制度、出廠檢驗制度及全過程記錄制度等都充分落實到位。食品生產(chǎn)企業(yè)開展的自查報告率應(yīng)大于90%，部分特殊食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達到100%，重點督促連鎖企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、大型食品批發(fā)企業(yè)等單位努力進行自查。企業(yè)自覺進行危害分析，進行關(guān)鍵點控制，使食品質(zhì)量安全管理員的作用充分發(fā)揮出來，有利于推動落實生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)、產(chǎn)品符合食品安全標準的要求[7]。

（3）督促完善食品安全追溯體系。進一步規(guī)范食品（原料）進貨臺賬示范文本，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度。推動乳制品、植物油、白酒生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系。配合相關(guān)部門開展嬰幼兒配方乳粉追溯體系建設(shè)試點工作。

（4）推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場市場實施信息化追溯管理。強化源頭管控，利用食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全追溯系統(tǒng)，建立和完善入場銷售者檔案，試點推行部分食用農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)地準出證明、市場準入證明以及對日常抽檢報告進行追溯管理，對農(nóng)批市場實行市場監(jiān)管部門和市場主辦方雙重專人管理制度[8]。

4 不斷加強食品安全智慧監(jiān)管

（1）強化食品安全信用監(jiān)管。建立健全食品安全信用監(jiān)管機制，努力開展食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)和“食安遼寧碼”的應(yīng)用，督促指導各地根據(jù)食品安全信用信息分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，加強食品領(lǐng)域嚴重違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。

（2）深化與互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺的深入合作。特別是應(yīng)與第三方平臺在一些信息共享方面進行合作，如在數(shù)據(jù)共享方面、食品質(zhì)量管控方面、消費維權(quán)合作方面以及治理違法行為等方面深入開展交流與合作，推進線上線下聯(lián)動監(jiān)管。繼續(xù)推廣網(wǎng)絡(luò)餐飲“食安封簽”。

（3）推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。擴大“明廚亮灶”實施范圍，努力推進一些大型餐飲服務(wù)單位以及集體用餐配送單位，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”行動，特別是一些學生集體用餐配送單位，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率應(yīng)高于90%。借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，積極開展餐飲服務(wù)單位和學校食堂的食品安全狀況隨機抽查。

（4）推進食品生產(chǎn)企業(yè)履行主體責任公示。督促食品生產(chǎn)企業(yè)按時填報主體責任系統(tǒng)，做好履行主體責任情況公示，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高監(jiān)管效率[9]。

5 嚴格做好食品安全風險防控

（1）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營風險管理。根據(jù)修訂的食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級監(jiān)管指導意見，合理劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級，全面實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險分級動態(tài)管理。

（2）加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。結(jié)合日常監(jiān)管、隨機檢查、飛行檢查、暗訪檢查等形式，對全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行全覆蓋監(jiān)管，強化食品安全隱患排查和綜合治理。應(yīng)重點檢查重點治理一些高風險食品生產(chǎn)企業(yè)，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)進行體系檢查，把安全隱患徹底消滅在萌芽中。

（3）長期持續(xù)推進食品安全責任保險。不斷完善保險工作機制，讓保險機制實現(xiàn)政府統(tǒng)籌與金融助力，努力引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與食品安全責任保險，爭取全市參保率高于95%，不斷督促金融機構(gòu)，努力提升服務(wù)治理，提高理賠能力，逐步引導廣大消費者應(yīng)學會科學合理地應(yīng)用食品安全責任保險來全面維護自身合法權(quán)益。

（4）強化風險預警交流。深化預警交流區(qū)域協(xié)作，及時發(fā)布消費提示及風險預警。做好食品安全風險的定期會商與研判工作，讓部分數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，鼓勵引導一下科研機構(gòu)，高校以及企業(yè)主動參與到日常的食品安全風險交流工作中，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練。

（5）加強食品從業(yè)人員教育管理。利用食品安全必備知識的課程和題庫，強化從業(yè)人員和食品安全管理人員培訓考核，企業(yè)食品安全管理人員抽查考核覆蓋率達到100%。

6 改進和提升食品抽檢監(jiān)測工作

（1）穩(wěn)定食品安全抽檢數(shù)量。應(yīng)讓食品安全抽檢量提升至3批次/千人，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量提升至1批次/千人，做到應(yīng)抽盡抽應(yīng)檢盡檢，具體抽檢量指標按照北票市食品安全監(jiān)督抽檢計劃明確的數(shù)據(jù)落實。持續(xù)推進食品安全“你點我檢”服務(wù)活動。

（2）做好食品安全的抽檢工作。不斷深入開展校園食品安全守護行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動以及農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動的抽檢工作。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村地區(qū)、校園周邊等重點區(qū)域，以及米面油、肉蛋奶、果蔬茶等重點品種的抽檢工作。

（3）不斷提升抽檢結(jié)果的應(yīng)用水平。強化抽檢結(jié)果分析使用，定期公布監(jiān)督抽檢信息，精心編制抽檢監(jiān)測分析報告，以提供部分參考依據(jù)供精準監(jiān)管與執(zhí)法辦案參考。加強不合格食品的核查處置，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（4）加強承檢機構(gòu)考核管理。規(guī)范承檢機構(gòu)抽樣檢驗行為，開展食品快速檢測評價和驗證[10]。

7 切實加大食品安全執(zhí)法辦案力度

（1）深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。可通過應(yīng)用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)，努力讓全程實現(xiàn)電子化，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深入推進食品生產(chǎn)許可告知承諾制，持續(xù)擴大食品銷售經(jīng)營者許可告知承諾制范圍。

（2）推動建立食品安全地方標準。積極參與并推動落實遼寧省食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范、團餐服務(wù)安全管理規(guī)范、冷鏈食品安全追溯平臺接口標準規(guī)范、保健食品經(jīng)營規(guī)范及食品安全示范城市創(chuàng)建評價規(guī)范等規(guī)范，推進相關(guān)地產(chǎn)食品等地方標準的改革制定工作，鼓勵部分有能力有資源的地區(qū)共同進行食品安全地方標準的制修訂工作。

（3）推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。注重問題導向，在各類監(jiān)管執(zhí)法和專項治理行動中，不斷努力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常經(jīng)營行為，進一步提升全市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。不斷加強政策扶持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動白酒和肉類小作坊、酸菜產(chǎn)業(yè)提檔升級，全力維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

8 積極落實食安委辦公室工作職責

（1）強化食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。深入組織貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，及時制定落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》的年度工作臺賬和2021年全市食品安全重點工作安排。健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大食品安全問題。按照規(guī)定做好年度食品安全情況報告工作。

（2）強化食品安全評議考核。完善對地方政府和成員單位的食品安全工作評議考核制度，增加日常督查考核內(nèi)容，壓實各地區(qū)、各部門屬地責任、監(jiān)督管理責任和行業(yè)管理責任。

（3）推進食品安全社會共治。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動。加強專業(yè)食品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。

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