協同治理視角下杭州市全民健身數智小區共享平臺建設研究

徐 明，邱林飛

(杭州科技職業技術學院，浙江 杭州 311402)

近年來，國務院及體育總局等先后印發《全民健身計劃(2016-2020年)》《體育強國建設綱要》《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》《關于印發智慧社區健身中心建設試點工作方案的通知》等系列文件，指出從建設公共服務體系、生態圈和全民健身產業鏈，發展以新信息技術為依托的“互聯網+健身”等智慧體育模式，推進群眾健身意識、體育鍛煉頻率及身體素質的增強。同時，明確提出了，要實現到2035年經常參加體育鍛煉的人數達到45%以上、92%以上的城鄉居民能達到《國民體測標準》合格以上。另據權威報告顯示，自2012年起，我國健身產業市場規模增長迅速，預計到2035年，我國經常參加體育鍛煉的總人數將達到6.3億人以上[1]，體育產業的增加值也將達到11.3萬億元。

無論是從宏觀層面國家導向、中觀層面產業趨勢，還是從微觀層面群眾需求，都預示我國將迎來全民健身的高速發展時期。相較之下，當前我國健身服務發展明顯滯后，存在體育鍛煉場地和設施總量不足、利用不充分、分布不均勻等相關問題，“去哪兒健身”“便捷健身”“實惠健身”等仍是亟待破解的難題。隨著科學技術的不斷向前發展，云計算、大數據、物聯網等開始慢慢進入體育領域，全民健身服務的快速發展也迎來了新的契機。值得關注的是，日前《全民健身計劃(2021-2025)》公布，提出了經常鍛煉人數達到38.5%、社區15min健身圈、開展全國群眾賽事活動、加大政府購買社會組織服務、推進體育產業數字化轉型、推動體衛融合等明確目標和政策導向。

特別是杭州市委十二屆八次全會通過《中共杭州市委關于高水平推進杭州城市治理現代化的決定》和十二次全會通過《杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的行動計劃(2021—2025 年)》，明確提出要打造“全國數字經濟第一城”和“全國數字治理第一城”的目標，全面推進在公共服務領域的數字化應用，引領社會治理數字化，打造便利可及、普惠共享的智慧化高品質民生服務新形態和新場景，形成推動共同富裕的體制機制，為浙江高質量發展建設共同示范區城市范例提供根本動力和有力支撐。同時，杭州市人民政府《關于印發杭州市全民健身實施計劃(2021—2025年)》中亦著重強調推進全民健身數字化改革，滿足市民日益增長的多層次、多元化、全方位的體育消費需求，全面提升公共體育智慧化管理服務水平，方便群眾在“家門口”參與健身鍛煉，形成全民健身整體智治新格局。

1 全民健身數智小區共享平臺的基本內涵與必要性

全民健身小區數智共享平臺的概念源于對“智慧社區”“互聯網+體育”“共享經濟”等新興理念的深度融合與積極探索，是指通過綜合運用大數據、物聯網，整合小區與社區的多種現有資源，統籌全民健身的商業服務、公共服務以及公共管理等相關資源，依托適度領先的健身基礎設施建設，構建一種新的管理服務模式，達到為轄區居民提供優質、便利健身服務的目的。從實踐層面看，全民健身小區智慧共享平臺是整合線下智慧健身設備與線上服務信息資源，采取智能健身終端、手機App、微信公眾號、科技網絡信息服務等形式，為全人群提供健身服務。

全民健身小區數智共享平臺的建設，有益于優化小區健身條件和設施，完善社區服務功能，提高體育基礎設施智能化水平；有益于保障居民健身服務多樣化，增強小區居民健身意識，加強科學健身引導，提升居民體質健康水平；能夠及時分析體育健身設施的利用率、經常參加體育鍛煉的人數等數據，對參加不同健身人群進行綜合評價，提高健身監測與管理水平；有助于開展全民健身服務管理的變革，減少人工服務成本的付出，優化全民健身服務供給中傳統體育組織框架的搭建，實現智能化科學技術元素的融入；有利于體育健身服務資源的合理分配，通過便捷的網絡手段為廣大群眾健身服務開疆辟土，打破已有的全民健身服務供給壁壘，為廣大群眾提供更加利民、便民的體育鍛煉環境；有利于推動政府服務模式轉型，提升政府執政能力，擴大政務信息共享范圍；有利于提升社區管理和服務能力，改善社區組織的工作條件，減輕社區工作負擔。因此，新時期加快推進全民健身智慧平臺治理和建設工作，對促進和諧社區建設，保障居民生活質量，提高居民健康水平有著重要意義和價值。

2 全民健身及其智慧化建設中遇到的實際問題

2.1 全民健身保障資源的覆蓋存在不均

首先，全民健身保障資源存在覆蓋不均。當前學生和退休職工的運動健身參與度是最高的人群，達到70%以上，而作為社會中堅力量的18～65歲年齡段人群，健身參與度僅有18%左右，其主要原因是“不方便”和“沒時間”。因此，政府著力“百姓健身房”的建設，推進“15min或10min健身圈”，以加強健身便捷性的提升。但就我國社區3～10萬人的管轄規模來看，設立一個社區健身中心仍然無法完全讓所有社區內居民享受高便捷的健身服務。同時，由于長三角地區每年有120～180天的陰雨、霧霾等天氣，很大程度上阻礙和制約了群眾進行戶外運動。

其次，全民健身保障資源存在投入不均。各地目前比較重視在硬件設施的前期投入，普遍缺少日常運營和維護機制和手段，特別是戶外和公共場所的百姓日常健身設施，日曬雨淋或缺少定期維護，設施陳舊、老化、損壞，影響居民健身使用體驗和積極性，使用效果不佳，造成社會資源浪費。在場館建設中，雖然引進了第三方社會機構，但由于收費標準受限，導致持續經營困難。

2.2 智慧社區健身建設的主體模糊與缺位

當前，我們國家智慧社區健身的創建還處于起步階段，在探索過程中還存在責權不清、目標指向混亂、參與主體單一、分工不明等較多問題，建設有效科學的服務體系還有待進一步的摸索。為了更好地滿足廣大居民群眾對體育健身的需求，國家體育總局進行了不斷的努力并在2018年正式頒布了《智慧社區健身中心建設試點工作方案的通知》，在工作進度、責任分工、經費、項目的硬件和軟件技術、工作目標、實施流程等方面做了詳細規定，并先后選取陜西、浙江、重慶、上海、山西、江蘇、天津的七個不同社區進行試點，且完全由政府出面參與實施。作為試點，由政府全面負責和推進具有一定的模范性和效率性。但從后期建設全國全面鋪開來看，這種模式下的財政壓力、管理壓力、覆蓋率等弊端是非常明顯的，政府角色不能既是“掌舵者”又是“劃槳者”。

一方面，智慧社區健身的建立具有復雜性和廣泛性，其參與的主體是多元的，利益相關方的利益要求也是不同的,利益競爭也是在不斷變化的[2]。如今服務型政府的核心作用在于宏觀管理和統籌引導，而不是進行全面參與。另一方面，政府放權簡政的改革機制要求把部分職權交給社會和市場，政府由“管得寬”向“管得窄”進行過度和發展，不但減輕了政府方面的壓力，同時也給市場和社會高效治理提供了寬廣的空間，充分的發揮出社會組織、市場的自我調節與管理能力。社區公共體育服務應當由曾經的“單主體服務模式”往“多元化服務組織”的模式轉變，以便解決社區公共體育服務體系供給不足的問題，從而完成社會資源的相互互補。通過對蓋恩斯維爾市(美國)社區體育供給調查后發現，該城市已經初步建立了以政府為主，多層次、多主體(小區開發商、商業體育機構、志愿者和市民、業余體育組織)的社區體育供給模式[3]。因此，以政府為主的管理體系易形成“大政府，小社會”的局面，導致政府治理的獨力難支，探索多元主體共同管理和合作共治的理念將成為智慧社區健身建設的必經之路。

2.3 智慧社區健身建設的融資渠道狹窄

目前，我們國家現階段對全民健身等社區體育建設主要以政府出資建設為主。易鋒等(2018)對杭州余杭區南苑街道三十五個社區的體育活動經費來源進行了情況調查，研究表明：政府撥款的體育活動經費達到78.3%，社會資助的體育活動經費達到21.7%，說明杭州余杭區南苑街道三十五個社區的體育活動經費主要來自于國家政府財政撥款[4]。筆者在對杭州市拱墅區、余杭區在內的多個社區走訪調查中，也驗證了這一情況，即社區居委會的體育活動經費來源絕大多數源于政府撥款。而在國外發達國家與地區，社區的體育經費融資渠道更為多樣，政府的投入比重相對較小。如德國體育俱樂部80%的經費通過廣告、贊助等方式自籌；絕大部分日本的社區體育俱樂部體育活動經費主要來自于會員費[5]。

目前政府這種簡單的供給模式存在著兩個方面的問題：一是不利于調動社會組織和市場融資的積極性，二是加重了政府財政的負擔，使得各類非政府組織和市場在智慧社區體育建設中難以發揮作用。在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變驅動下，社區體育經費的融資渠道也將變得更加多元化與廣泛化，努力形成個人贊助、企業、政府、非政府組織等多方力量的財政支持體系。

3 杭州市全民健身數智小區共享平臺構建

3.1 全民健身數智小區共享平臺構建原則

全民健身數智小區共享平臺的構建目標，一方面是為了提高廣大社區居民健身服務的供給效率與服務質量；另一方面是為了提高社區居民體育服務資源的優化與整合；再者從管理層面看是為體育管理部門、社區和政府的管理提供便利和便捷。由此，全民健身數智小區共享平臺在構建中必須遵循以下原則。

3.1.1 堅持以人為本的原則。全民健身數智小區共享平臺的構建必須以社區居民健身需求為中心，以較為便捷的服務方式、合適的服務內容，讓社區居民的幸福感和獲得感得到提升。

3.1.2 堅持資源優化與整合原則。目前，社區的全民健身建設經費主要依賴政府投入，融資渠道單一。這就造成，在政府投入有限的情況下，社區的相關經費短缺不可避免，全民健身推進緩慢。而另一方面，面對人民群眾全面增長的健康與鍛煉需求，政府的財政投入壓力同樣居高不下。這就要求在全民健身的建設中，廣泛的借助和吸引多方力量參與，整合優化市場、社會等資源，將全面健身服務的資源發揮到最大化。如在全民健身數智小區共享平臺搭建和運行中，政府可采用與企業共建、服務購買、政府補貼等多種方式進行合作，減少政府投入的同時，激發市場活力，同時又可大幅降低群眾健身成本、增加健身便捷性。

3.1.3 堅持共同協作、各負其責的原則。全民健身數智小區共享平臺涉及政府、社區、市場及社會等多重參與主體，要讓該體系能夠發揮其應有的作用，必須堅持各負其責、共同協作。其中，政府要從各個方面對全民健身數智小區共享平臺進行扶持，明確服務的各項內容，并且監督和管理好系統的運行；市場作為重要的參與方，能夠在政策范圍內大力地進行全民健身智慧服務實踐與探索創新，具備強大的自我造血能力，是政府不容忽視的全民健身智慧服務供應者；社會組織則主要是補充政府、市場在全民健身服務供給中的缺失與不足；社區一般則起到溝通上級政府、服務對象、社會和市場的樞紐作用。

3.2 全民健身數智小區共享平臺系統框架

全民健身數智共享運動平臺系統通過智能健身設備物聯，即在居民小區的公共區域、公寓宿舍、產業園區、集中辦公區、半地下室、會所等空置公用區域，擺放橢圓機、健身車、數智化自助跑步機等相關健身器材，再通過手機小程序和APP、互聯網人機交互系統，實現健身器材智能掃碼開機、線上預約、互聯共享、線上公共運動場館、線上約跑參賽、智能運動排名、查閱運動報告等功能，并實現運動自動按時計費結算、無月費、無押金以及提供安全運動環境及保障，為社區居民創建一個全民健身小區數智共享平臺和一個低投入高效率的24h無人值守健身圈，并在此基礎上打造以園區或社區為單位的全民健身運動數智管理平臺(見圖1)，實現居民健身運動狀況的實時監測，成為開展“互聯網+社區運動會”的載體之一。

圖1 全民健身數智小區共享平臺運營系統

3.3 全民健身數智小區共享平臺主體功能

全民健身數智小區共享平臺主體功能設計，必須在考慮社區居民健身需求普遍性的情況下，能夠讓居民通過平臺獲得快捷、方便、高效的健身服務。本文把全民健身數智小區共享平臺的主要功能概括為健身指導、身體鍛煉、活動組織、數據管理、管理與設施安全5個方面。

3.3.1 身體鍛煉。3min24h無人值守自助運動圈。平臺將會把跑步機、橢圓機、健身車配置在生活居住小區、集中辦公區，人群步行距離不超過3min的閑置物業空間中，例如建筑物的架空層、物業閑置用房、會所、大廳閑置區域、半地下室、地下室，形成開放式的運動健身區，使用者通過微信小程序進行注冊、登錄并進行實名認證，掃描設備界面的二維碼進行設備使用授權，開啟設備，進行運動健身，運動過程中，設備將會自動計時，運動結束后，通過微信支付自動結算費用，完成自助式運動健身。平臺的實施既節約了運動者的時間成本，同時也避免了由于日曬雨淋和極端天氣帶來的不便，使得健身運動能夠有規律地持續展開。

3.3.2 健康指導。通過全民健身數智小區共享平臺，能讓居民獲得一定的健身輔導服務。居民可以根據自身的身體健康、運動鍛煉等情況，接受線上的健身輔導服務，如健身運動方案、健身動作示范以及飲食等指導。健身指導可以有效地提升居民健身的科學性，尤其是幫助運動信息獲取較弱、學習能力較低的老年人等群體，提升健身質量和效果。此項功能也可與社區居民體質監測等進行融合，為居民提供更具針對性、個性化的健身方案。

3.3.3 活動組織。用戶可以通過自建個性化的虛擬運動房間，邀請微信好友一起加入房間進行跑步，系統提供了房間內運動參與者的實時運動數據可視化、并進行當日和累計排名，實現運動競賽的功能；用戶可以建立和關閉房間，邀請和踢出房間成員。平臺、集團、社區等多角色發起主題健身運動活動，在系統上建立主題活動房間，在小程序上發布活動信息，在所屬的目標設備上發放參與活動的各類免費運動時長券。用戶可在小程序上報名參加活動，資格審核通過后，在設備上進入已經報名參加的活動房間、領取運動免費運動時長券參加活動，用戶在運動結束后抵扣運動時長。系統提供活動的信息發布、活動房間建立、活動比賽排名、數據累計、統計分析。

3.3.4 數據管理。一是個人數據管理。用戶在運動中可取得自身的單次運動、當日、當月、當年的運動時長、運動距離、卡路里消耗等運動數據的統計與分析，同時根據上述數據可取得個人勛章累計，并根據累計勛章可兌換相應的免費運動時長，今后可兌換平臺所提供的各類獎勵。

二是社區數據管理。項目所在城市、行政區與社區通過專屬賬戶，可了解轄區內居民在本平臺系統上開展健身運動的各類數據，從而來評估當地平臺上全民健身的開展水平，同時也可通過本平臺舉辦各類線上全民健身活動和競賽，例如線上社區馬拉松比賽、線上社區運動會，從而將從根本上改變全民健身的開展形式，避免了由于活動而產生的人群集聚，適應新冠疫情常態化管理的要求，同時降低公共運動費用支出，提高群眾參加全民健身的熱情和參與度。

3.3.5 設備安全與管理。平臺對所有設備提供人身意外傷害、環境和設備等保險，且在設備所在的區域安裝智能語音攝像頭，并通過現場警示提醒、在小程序端和運動設備上簽署和閱讀、觀看《設備使用安全協議》《設備使用指南》《系統使用指南》等方式提醒用戶進行安全、科學運動，并在系統中設置30s自動退出和停機機制，以保證在突發情況下保證運動者的安全，最大程度創造一個安全的運動健身環境。平臺將對所有設備進行免費鋪設，并終身免費維護保養，同時通過設備管理系統，對設備實施線下定期人工巡查制度、線上設備運行監測系統、小程序和24h故障申報系統，確保設備正常運行。

3.4 全民健身數智小區共享平臺試點情況分析

2021年9月全民健身數智小區共享平臺系統1.0版本正式上線并投入試運行，分別建立四個試點：杭州蕭山華瑞晴廬小區、杭州科技技術職業學院、余杭區文體局以及中國智慧信息產業園D座寫字樓。平臺試點實施以來效果明顯，下面以華瑞晴廬小區為例進行分析：

華瑞晴廬小區位于蕭山經濟技術開發區，小區住戶有2 000戶，入住人口約6 000人，數智共享運動試點放置于10號樓底樓架空層，主要為10、11、12號樓300戶居民約780人提供基礎運動服務。平臺投入2臺經過系統改造的中央遠程控制的數智共享高端商用跑步機，使用方式為掃碼注冊、實名認證、微信或小程序掃設備碼授權啟動設備、無需支付押金和購買月卡，以0.2元/min進行按運動時長實現微信支付，并有多種場景和模式由運動者自由選擇，且24h無人值守。同時為了保障安全，系統設置了實名認證、國內首個自動安全檢測退出機制和防空跑機制，并購買設備使用險和意外傷害險。(以下情況為試點階段，尚無進行活動推廣的前期下進行統計分析的)

3.4.1 用戶分析。運動者占以中青年為主體，覆蓋部分學生與60歲以上群體。自平臺投入使用以來，總計注冊并使用用戶達到了250人，占居民總數的32%，年齡覆蓋15～65歲。18～59歲占93.5%。

3.4.2 使用時間分析。運動時間基本上覆蓋了近20h/d，運動時間主要分為三個梯次，第一梯次以19～22點最為集中，第二梯次為6～8點，第三梯次為上午、下午與午夜有零星運動者，最晚甚至凌晨2點都有人進行健身。

3.4.3 運動頻次與運動時長分析。平均每月的運動訂單數為650條，運動總時長為9 800min，平均訂單運動時長為15min/次，平均設備使用效率為2.7h/天/臺。

3.4.4 小區全民健身形成全時空覆蓋健身體系。由于進行了平臺試點工作以來，小區基本上形成了“小區數智共享運動點+社區健身房+戶外運動+專業運動場館”為體系的，全天候24h全民基礎健身全時空覆蓋體系，運動者也根據自身的生活和工作規律形成了可控的規律性健身運動。將來系統將會結合體質檢測根據每個人的自身特點給予運動處方等科學運動指導，使每個運動者都能展開有規律的科學運動健身。

4 杭州市全民健身數智小區共享平臺推進策略

基于對全民健身計劃實施中的問題分析以及結合目前我們國家社會經濟發展的速度，體育服務的投入在一定時期內應該不會出現根本性的改變，筆者認為杭州可以整合和利用已有信息技術,互聯網產業資源，創新合作模式，大力引入具備先進理念與技術的商業機構以及聯合高校等社會組織，共同參與全民健身計劃的運營和實施。在8月3日國務院在最新公布的《全民健身計劃(2021-2025)》中也明確指出，政府要在全面健身計劃推進中加大對社會組織服務的購買力度，以完善和充實健身公共服務供給。

4.1 “共建、共治、共享”的協同治理理念

協同治理是將協同論的研究以原本研究自然現象為基礎的理論應用在社會科學中，符合馬克思主義“世界是普遍聯系的”觀點。從理論上來講，協同治理理念是基于以人民為中心的集體主義、馬克思主義的理論框架以及黨全方位領導的多主體共同治理理論而發展起來的；從實踐上講，協同治理是改革開放以來，國家現代化治理在具體的道路選擇、制度形態、方式方法等方面的不斷創新，是目前符合人民需求與社會實際發展要求的“最優方案”。隨著社會的不斷發展，政府面臨的問題和需要管理的內容也越來越多，開始出現了管理與發展難以同步的局面。因此，政府呼吁社會各方共同參與，協同治理。

由此，本文沿用十九大報告提出的“共建、共治、共享”的社會治理理念，認為政府在全民健身的推進中，應當清晰自身的核心職能定位，讓渡部分職能給市場、社會以及公民，即形成能夠整合市場、政府、社區居民及社會組織的多方合作共建的管理模式。

一是政府管治，制訂智慧社區體育政策法規與監督評價機制。全民健身數智小區共享平臺構建原則是通過多種利益集團的協調、合作、對話以達到最大程度動員資源的一種管理方式，以補充市場交換和政府自上而下調控之不足，最終達到“雙贏”的綜合社會治理方式。政府在社區多中心治理模式中起主導作用，在社區公共體育服務的供給、社區體育治理的規制、社區體育發展的指導方面積極“引航”。首先，完善政策法規保障體系。政府要研究制定智慧社區準入制度、評價標準、體育發展規劃等相關規章制度，完善信息交換共享辦法、智能化體育設施管理辦法等方面的制度。其次，統籌和整合物、財、人等資源。社區居委會和政府可以通過整合市場、高校等資源，解決社區比較難處理的智慧健身設備管理和運行、健康指導等環節。如政府管理部門可將智慧社區公共體育服務建設納入 PPP項目，實施社會資本(設備供應商、網絡服務公司、房地產開發商等)和政府合作模式，采用項目特許經營權的方式進行結構融資，并從貼息、保險、擔保、稅收政策等方面保障出資個人和單位的合法權益。初步構建企業投資、政府補貼、社會組織及個人捐贈、商業贊助等多方力量支持的資金來源系統。最后，建立監督評價機制。以居民滿意度為一級指標，各級社會體育組織、社區居委會、政府體育主管部門都應明確“誰評價、誰執行、誰監督”等細節問題，不斷強化主體責任。政府可授權第三方進行監管，對于居民健身狀況、社區體育活動開展、專項資金的使用、場地場館的維修和建設、綜合信息數據平臺維護與建設等方面進行監督。

二是市場厘治，創新和擴大政企合作運營模式。在政府“權力下放、重心下移”的改革背景下，我國智慧社區體育構建需要不斷挖掘市場的潛力，發揮市場在資源配置過程中的作用。首先，要理順市場與政府之間的關系。政府在智慧社區體育建設中飾演引導者的角色，而企業在優化資源配置方面起到重要作用。政府雖然不參與具體的項目實施，但擔任著對市場的監督、引導工作。企業為智慧社區提供軟件、硬件的基礎設施。政府不應過多干預企業的市場競爭，而是要遵循市場在供求、價格和競爭中的生產經營活動和調節機制，從而有效激發市場活力。其次，建立政企合作運營模式，充分發揮企業在資源配置中的作用。當前，主要依靠政府財政投入來促使智慧社區可持續向前發展顯得非常乏力，政府應鼓勵房地產開發商加入到智慧社區的創建中來。采用商業化的運營模式，按照市場價值規律，將社區體育服務和體育設施轉換成有償貨幣。物業公司及房地產開發商在小區管理和規劃設計時，把智慧體育設施建設納入整體規劃中，根據社區居民體育健身的需要，建設簡單、實用的智能體育設施和體育場館。物業公司可適當提供些收費服務但須結合公益性。智慧社區體育建設應由政府相關部門牽頭，企業負責運營管理和項目建設。

三是社會協治，建立智慧社區體育的支持與保障體系。市場和政府不能包攬智慧社區體育創建的所有事項，而應發揮并調動各社會組織的積極性，讓更多的社會組織參與協治。企業工會、體育社團、地方體育協會、高校、社區體育俱樂部、志愿者、社區居委會、自發性群眾體育組織等非營利性組織，其協治的主要任務是籌措體育活動經費、宣傳健身知識、指導體育健身、發展各種社區體育組織、組織體育比賽、動員居民參與體育鍛煉、維護體育場地器材及設施、保障居民體育競賽和體育活動的順利開展。

四是居民自治，積極參與智慧社區體育活動，共創良性社區體育生態。智慧健身服務并非簡單搭建智能化的體育健身設施和健身智慧服務平臺，其最終的目標是更好地讓居民參與到體育鍛煉中來，營造互助、快樂、健康的社區體育鍛煉氛圍，促進交流和互動，實現居有所樂。首先，當前從國家到個人都表現出強烈的體育需求，居民只有切身體驗到它的價值才會對體育產生認同感。在健身需求→親身體驗→激發興趣→體育認同的發展過程中，需要體育組織、社區、政府等部門積極引導居民建立正確的體育觀與健康觀，通過各種各樣的體育競賽和體育活動讓居民參與進來，從而激發個體參加體育運動的欲望，使他們深刻感受到體育鍛煉帶來的好處，進而對體育運動產生興趣，最終建立體育認同。其次，社區共同體是智慧社區建設的靈魂，溫度是社區生命的綜合體征，各治理主體應鼓勵居民參與到社區體育活動和治理過程中。充分利用智慧平臺線下和線上的互動交流，集思廣益，引導社區居民積極參與社區體育工作，積極獻計獻策。同一社區相互之間體育鍛煉互幫互助，共同進步，讓更多的居民加入到社區體育創建中來。

4.2 突出政府責任，加大政策指導

智慧體育的發展速度非常緩慢，習近平總書記在中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習時強調，要以建設智慧城市等為抓手，運用大數據提升國家治理現代化水平，改善民生和促進保障。我國社區智慧體育服務的發展，需要加強政府強政策方面的支持：①在體育政策制定中突出智慧體育服務在未來發展中的重要地位，引導我國體育服務發展方向；②要加強政策宣傳，為智慧體育服務的發展創造良好的社會氛圍，為智慧體育服務的不斷推進創造條件；③在產業政策中要對智慧體育服務產業進行扶持，通過金融及稅收政策刺激智慧體育服務產業的發展。

4.3 強化部門協同，推進多元合作

在社區智慧體育服務體系建設中，強調政府的主體責任，但同時也要強調多元合作，尤其是在服務系統建設的初級階段，市場發育不夠成熟，作為地方政府要給予充足的扶持，不斷進行公共設施和體育服務場館建設；在管理方面，政府要充分利用智慧服務平臺，不斷提高管理績效，協調不同主體利益，發揮大數據優勢，促使智慧體育服務供給的可持續發展。

①要加強規劃部門和體育管理部門的協同，在社區智慧體育服務系統的構建中，通力合作；②加強財政部門與體育管理部門的協同，及時掌握財政部門能夠為社區智慧體育服務運行、構建提供的經費投入情況，保證系統穩步運行；③要加強社區與由民政、教育、衛生等多部門“共管齊抓”，需要多方共同合作，共同推進社區智慧體育服務的發展。

5 全民健身社區的時代意義與平臺價值

浙江建設共同富裕示范區不斷深入，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。富裕，不是單純的經濟富裕，還有精神富有，身體強健。加快推動實現以人為核心的現代化，努力打造人民幸福美好家園。在追求物質富裕的同時，注重精神富有，大力實施新時代文化浙江工程，堅持文化強省、提升浙江軟實力，加快打造社會主義先進文化高地。

當前在社會經濟發展水平與體育服務投入短時期內不會出現根本改變的現實條件下，利用信息技術發展全民健身智慧服務，創新管理機制，不斷提升全面健身服務供給與質量，滿足廣大群眾鍛煉需求，將成為當前社會各界所要面對的主要問題。基于此，本文提出從協同治理的角度，通過引入社會力量，與政府共同構建全民健身智慧小區共享平臺，實現以社區為核心、以小區為基本單元的全民健身生態圈，為杭州全民健身計劃的實現提供決策參考與理論依據。

社區智慧體育堅持需求導向，把對標“重要窗口”和“共同富裕示范區”建設的新要求，對標體育強省建設的新要求和人民群眾的新需求，堅持目標導向，推進杭州市全民健身數智小區共享平臺，需要著力加強政府責任、政策指導、部門協同、多元合作、技術創新等方面，方能促進社區智慧體育服務的穩定、快速、可持續發展，最后推動體育治理和為全民健身服務。