更好利用外資 助推我國產業轉型升級

文︱《中國報道》記者 張利娟

“多措并舉支持制造業引進外資”“引導外資更多投向高端制造領域”……國家發改委等12部門2月18日印發《促進工業經濟平穩增長的若干政策》（下稱《政策》）中的第15條尤為引人關注。

“這再次彰顯了中國進一步擴大對外開放的決心。對于降低我國制造企業生產經營成本，幫助疫情困擾下的企業渡過難關并借機轉型升級將產生積極政策效果，對外商繼續擴大在中國制造業領域的投資也是重大利好。”中國貿促會研究院副院長劉英奎在接受《中國報道》記者采訪時如是說。

繼續擴大利用外資的規模

《通知》提出多項舉措支持制造業引進外資，例如加大對制造業重大外資項目要素保障力度，加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向高端制造領域，全面貫徹落實外商投資法，等等。

在商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平看來，這樣的政策方向有利于中國繼續擴大利用外資的規模，提高利用外資的質量，優化外商在中國的投資結構。外資作為對市場發展動態和營商環境高度敏感的資本，目前在中國正經歷一種結構性變化，朝著高附加值和高技術含量的方向發展。這一方向在《政策》中給予了進一步的肯定和明確。

“這將降低我國制造企業成本，幫助制造企業渡過難關；同時還將有利于促進我國制造業高質量發展。”劉英奎表示。

劉英奎進一步分析道，這些政策措施一方面將使得內外資企業普遍受惠。同內資企業一樣，外資企業的生產經營成本也將同樣得到降低，產業鏈的完整性得到穩固和加強，營商環境進一步優化，外資企業在華生產經營將更加穩定。另一方面，外商投資領域將進一步拓寬，政府引導、鼓勵的制造業及其相關領域將成為外商投資的熱土，綠色環保、高端制造領域將為外商提供更多投資機遇和更大投資空間。

很長一段時期以來，外資企業利用我國要素成本優勢、轉移成熟技術和產品，“產業化”投資、“轉移式”布局的特點比較突出。“進入新發展階段，我國引進外資更加注重系統性建設，著力構建包括要素保障、人員往來、研發創新、目錄修訂等在內的利用外資新生態，相比以往更具持續性和競爭力。”中國宏觀經濟研究院產業所工業室副主任徐建偉告訴《中國報道》記者，更好利用外資是我國制造業高質量發展的應有之義，有助于促進產業結構升級、推動技術創新突破、增進內外市場聯通。

進一步發揮催化、倒逼、示范引領作用

改革開放以來，外資企業在中國迅猛發展，在獲得豐厚收益的同時，也為中國科技進步和產業轉型升級作出了巨大貢獻。

徐建偉指出，從供給端來看，積極利用外資在一定程度上彌補了我國制造業發展的資本和技術短板；從需求端來看，外資企業在提升產業國際競爭力、擴大對外出口等方面發揮著不可替代的作用，成為我國制造業融入全球市場的重要促進力量。

“外資高新技術企業把國際先進的經營理念引入中國，他們為保持市場領先地位，采取了高投入、高研發投入、高風險、高利潤模式，為中國制造業企業作出示范；他們將新技術、新制造、新產業引入中國，為中國引進、培育、完善了高科技產業全球供應鏈；外資企業具有成熟的國際市場銷售渠道和完整的國際產業鏈條，在進入中國市場后自然把這些國際資源帶入中國，促進了產業國際化水平，提升了中國高端制造業的國際競爭力。”劉英奎分析說，此次新的政策措施出臺后，外資企業在我國高端制造領域的催化、倒逼、示范引領等作用將得到進一步發揮，對促進我國產業轉型升級繼續起到積極推動作用。

2月16日，在華晨寶馬沈陽鐵西工廠，生產中的車輛穿過辦公區。

“外資在中國追求高質量發展和雙循環發展的過程當中扮演著比較先行的功能。”張建平告訴《中國報道》記者，新的政策措施使得外資在中國的投資方向更加明確，投資的便利化程度不斷提升，同時也督促各地不斷優化營商環境，提供必要的保障措施，讓外資能夠更好地去洽談、簽約，早投產，從而對中國經濟和就業作出新貢獻。

利用外資是我國制造業取得快速發展、融入全球分工體系的寶貴經驗。當前，我國利用外資的方向出現結構性變化，更加注重引導外資企業在高端產業、新興領域以及研發創新等短板環節的布局發展，也就是更加重視能夠“拓長板”“補短板”、有“含金量”的投資布局。

“外資企業在這些領域布局將帶動更多優質資本、技術和人才向高端制造業匯聚，進一步提高資源配置效率和競爭協作水平，促進傳統產業轉型升級和新興產業創新發展，加速產業結構高級化和產業鏈現代化進程。”徐建偉說。

更加包容、公平、可持續的市場

2014年由索菲亞戰略引入中國的法國高端品牌司米櫥柜，借助索菲亞在中國形成的市場格局，快速進入中國市場。“當年的政策環境是開放且具有挑戰的，但司米憑借著自身國際化高端品牌基因的優勢，創下了引領行業的速度與奇跡。”司米相關負責人告訴《中國報道》記者。

該負責人表示，近年來，中國的營商環境建設取得了非常快速的發展，這對企業發展來說是不可或缺的，“進入中國這8年，我們逐漸感受到了政策穩定性、利好性帶來的安全感。同時我們也跟隨中國城鎮化進程和消費需求演變看到了巨大的市場潛力，這也為司米成為國際化高端定制家居品牌提供了機遇。新的政策之下，我們認為未來的中國市場會向著更加包容、公平、更可持續的方向發展”。

在國內廚具品牌康巴赫董事長周和平看來，引導外資投向高端制造領域能夠促進我國制造業提質升級，依靠與外資的戰略對接可以推動我國的工業創新，進一步推動供給側結構性改革、工業數字化、信息化進程，實現中國制造到中國智造的轉型升級。

“廚衛家電市場競爭的壓力一直存在，因此，我們并不認為國家吸引外資的新政策會給我們帶來負面影響。在我看來，對整個行業來說反而是利好，勢必會給行業帶來更多的活力，激發更大的潛力。如何保持我們的優勢并穩步增長，這其中雖然有挑戰，但是也充滿了機遇。”周和平如是說。