“數(shù)治”新范式 引領(lǐng)新未來

文｜本刊編輯部

當(dāng)前，以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字化技術(shù)蓬勃發(fā)展，正加速推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑全球經(jīng)濟競爭格局。近年來，我國大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用，堅持創(chuàng)新賦能，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新活力，數(shù)字生態(tài)建設(shè)取得積極成效，有力促進(jìn)了各類要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈優(yōu)化升級和融合貫通，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國奠定了重要基礎(chǔ)。

數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展不僅對人們的生產(chǎn)、生活、思維方式產(chǎn)生了重大影響，也對政府的管理模式、運行機制和治理方式提出了新要求。“十四五”規(guī)劃綱要專門設(shè)置“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”章節(jié)，并對加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，營造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出整體部署，要求更好發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用，并提出了數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善以及政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力顯著增強、行業(yè)和市場監(jiān)管水平大幅提升等目標(biāo)。

隨著我國政治、經(jīng)濟、社會及文化等方面的發(fā)展，民眾的利益訴求日益多元化、個性化、精細(xì)化。政府今天所面對的治理對象不再是高度同質(zhì)的結(jié)構(gòu)化整體，而是顯著異質(zhì)的原子化個體。這種情況下，若依賴傳統(tǒng)治理工具和治理手段的線下治理需要投入大量的人力、物力及財力才能做到精準(zhǔn)治理，而這樣的人力、物力及財力是大多數(shù)位于治理“一線”的基層政府所不具備的。因此，走向信息化、電子化和數(shù)字化是我國治理改革的必由之路。這一方向既是政府的主動作為，也是政府的被動選擇。一方面，政府將數(shù)字化技術(shù)手段納入治理工具欄可以大幅提高其治理效率，降低其治理成本；另一方面，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)正日益融入民眾生產(chǎn)、生活的方方面面，并逐漸成為民眾生產(chǎn)、生活底層架構(gòu)的一部分。

政府的治理變革主要從兩個維度開展，即觀念轉(zhuǎn)型與工具革新，其中工具革新最重要的支撐力量就是技術(shù)升級。數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得我國政府的治理模式出現(xiàn)了諸多變化。空間上，數(shù)字通信和傳輸技術(shù)的應(yīng)用使得以往由戶籍制度圍筑的高墻逐漸瓦解，各地政府在治理領(lǐng)域開始開展廣泛而密切的合作。時間上，加持人工智能技術(shù)的治理活動對人力的要求降低，政府在公共服務(wù)提供等領(lǐng)域逐步突破了時間上的限制。權(quán)力上，政府借助數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行的權(quán)責(zé)劃分與流程再造使得我國“條塊分割”的行政權(quán)力得以整合，民眾在獲取公共服務(wù)時能夠享受到“最多跑一次”的便捷體驗。

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等技術(shù)的應(yīng)用也使政府的治理活動更加智慧化。政策決策上，海量數(shù)據(jù)與超強算力的結(jié)合使政府能夠更加系統(tǒng)、清晰地了解各種事務(wù)背后的運行邏輯，從而做出更加智慧、合理的決策。在治理活動中，數(shù)字化技術(shù)也能夠幫助政府更加迅速、精準(zhǔn)地識別治理問題、選擇治理工具并尋求治理方案。

數(shù)字化技術(shù)正在成為全面推進(jìn)我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用進(jìn)一步推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，在提升公共服務(wù)質(zhì)量、推動協(xié)同治理、支撐科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重要作用，并成為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有力引擎。

數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用一方面使得企業(yè)和普通民眾能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)，使得政府在日常的治理活動中有了更加高效、便捷的治理工具；另一方面，數(shù)字化監(jiān)管和服務(wù)也同樣大大方便了政府的各個部門。正是通過現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛使用，使得監(jiān)管部門足不出戶便可洞悉監(jiān)管對象的種種違法違規(guī)的跡象；也使得服務(wù)部門提供的公共服務(wù)可供選擇的更多、效率更高、獲得反饋更及時，進(jìn)而滿意度也更高、效果也更好。

完善市場運行機制 構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展體系框架

數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展加快推動了社會進(jìn)步的同時，也改變了傳統(tǒng)的建筑市場監(jiān)管與服務(wù)模式。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十三五”期間，我國建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，全國建筑業(yè)增加值年均增長5.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在6.9%以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增長12.5%，勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長24.1%，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長均超過15%。

各級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管與服務(wù)在推動建筑業(yè)健康有序發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。同時，行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的數(shù)字化又是各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門打造數(shù)字政府、數(shù)字中國的有機組成部分，是推動數(shù)字中國建設(shè)、實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、治理轉(zhuǎn)型、提升治理能力、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要抓手和核心內(nèi)容。

《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)要對標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變，為形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進(jìn)，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一步強化，工程擔(dān)保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達(dá)1000 萬人以上。

隨著國家治理理念的創(chuàng)新，許多行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)內(nèi)容，形成在管理中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管的新型政企關(guān)系。“寬進(jìn)嚴(yán)管”“容錯受理”成為行政監(jiān)管活動中的新原則，行政許可事項大幅度減少，建筑市場的活力得到極大激發(fā)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡化行政審批程序，實行“一站式”網(wǎng)上審批，依托大數(shù)據(jù)、云平臺的行政審批制度改革，方便了企業(yè)群眾，提高了行政審批效率。加強事中和事后監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管重點由監(jiān)督實體轉(zhuǎn)向以企業(yè)市場行為為主，由監(jiān)管企業(yè)向為企業(yè)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督檢查活動中，全部推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，體現(xiàn)了公平、公正、公開透明原則，減少了對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，大幅度提高了政府監(jiān)管效能。同時，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，壓縮招標(biāo)投標(biāo)工程范圍、放寬投標(biāo)單位資格，建立統(tǒng)一開放市場、推行工程總承包模式和智能新型建造方式、改革建筑用工制度，建筑業(yè)的營商環(huán)境得到極大改善。

優(yōu)化營商環(huán)境 提高監(jiān)管效能

建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)部門基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)水平的提升，提升審批便利化程度，助推政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，也為全面實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和共享提供了可能，為未來行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的智能化提供了有效支撐。

建筑業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，建筑產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為治理理念、治理體系、治理機制及治理能力變革提供了契機，為建筑業(yè)政府監(jiān)管與服務(wù)帶來了新的機遇。一是治理理念的轉(zhuǎn)變。作為行業(yè)主體的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展將從監(jiān)管源頭打破原有監(jiān)管壁壘，推動政企互動方式創(chuàng)新，推動行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)實現(xiàn)從立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、安全生產(chǎn)到竣工驗收全過程、全參與方的數(shù)字化監(jiān)管覆蓋，推動實現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、違法線索互聯(lián)、部門區(qū)域及中央地方多方網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)共生合作，推動行業(yè)治理理念從“單向監(jiān)管”向“共生治理”轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)管機制更完善。隨著建筑業(yè)市場主體數(shù)據(jù)信息的豐富以及云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，為監(jiān)管流程再造和治理機制的完善創(chuàng)造了有利條件和扎實基礎(chǔ)，也為構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型行業(yè)監(jiān)管體系提供有效支撐，建筑產(chǎn)業(yè)將形成政府權(quán)力運行與行業(yè)自治相結(jié)合的全新治理機制，開放、扁平化的治理結(jié)構(gòu)。在深化“放管服”改革和打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的大背景下，數(shù)字化行業(yè)監(jiān)管體系的建立也將推動工程企業(yè)準(zhǔn)入、工程信息服務(wù)、工程政務(wù)審核、企業(yè)違規(guī)懲戒等政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)從“封閉循環(huán)”向“開放進(jìn)化”發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)管機制從“被動受理”向“主動服務(wù)”升級，從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”發(fā)展。

隨著建筑業(yè)政府監(jiān)管與服務(wù)數(shù)字化水平的不斷提高，也不斷提升著監(jiān)管和服務(wù)能力，并在推進(jìn)著監(jiān)管模式的創(chuàng)新。通過應(yīng)用可視設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)交易平臺采集施工現(xiàn)場及市場交易數(shù)據(jù)，運用人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)形成監(jiān)管依據(jù)，將現(xiàn)場執(zhí)法檢查的結(jié)果實時反饋給市場監(jiān)管和交易監(jiān)管，完善市場管理，構(gòu)建“市場+現(xiàn)場”兩場閉合聯(lián)動機制。以數(shù)據(jù)驅(qū)動來提升工程爭議追溯、工程調(diào)解論證、工程事故調(diào)查、工程資源撮合等行業(yè)協(xié)調(diào)能力；通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，支撐科學(xué)決策，提升決策能力。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革的浪潮下，行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的數(shù)字化在推動政府監(jiān)管與服務(wù)水平升級的同時，必將為整個建筑業(yè)的變革與發(fā)展注入新的活力，進(jìn)一步推動建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革。助力建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)健康發(fā)展，真正實現(xiàn)“中國制造+中國創(chuàng)造+中國建造”。