科技賦能 智慧監管助力效能提升

隨著數字化技術的發展，BIM、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、5G、人工智能等關鍵技術不斷賦能各行各業，數字化技術在建筑行業中的應用也越來越先進。數字化技術將推動在建筑領域實現更好、更有效和更透明的工作實踐。數字化技術的應用在有效推進建筑業供給側結構性改革，推動完善建筑市場監管體制和機制，轉變工程造價監管方式，提升質量安全監管能力等方面發揮了重要作用，在基于數字化平臺推動企業轉型升級方面也將發揮積極的作用。

一系列數字化技術的快速發展和廣泛應用也為建筑業監管與服務實現數字化提供了可能。云計算和云存儲大幅度提高了數據計算和存儲能力，大數據技術的發展為數據的存儲和管理提供了良好的工具，物聯網和移動互聯網正在實現無處不在的數據集成，5G 技術極大地提高數據的傳輸速度和傳輸容量，人工智能提供了一系列數據分析和輔助決策的算法，并在多個領域取得了很好的應用效果。隨著“云大物移智”等技術的成熟和軟硬件成本的降低，新技術在建筑業得到越來越普及的應用，也為行業監管和服務的數字化轉型提供了機遇。

在數字化的實現過程中，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等關鍵技術充當“大腦”的作用。如果將數字化實現過程類比為大腦架構，各項數字化技術在數據采集、數據存儲、數據分析等各個環節各司其職。物聯網通過一系列數據采集設備獲取數據，對應類腦結構中的感覺和運動神經系統；云計算是一系列核心硬件層和核心軟件層的集合，通過服務器，網絡操作系統對其他組成部分進行控制，對應類腦結構中的中樞神經系統；大數據代表信息層，本質上是數字化過程中傳輸和積累的有價值信息，是整個數字化過程的基礎；人工智能通過深度學習等一系列算法與大數據結合，是整個類腦結構的計算中樞，執行數據的分析處理任務；移動互聯網數據采集方式的豐富，使得整個數據處理過程更加便捷，不受地域的約束，是類腦結構中神經系統的延伸。

豐富管理手段 提升監管水平

數字化通過推動信息管理流程的標準化和精細化，一方面通過減少人力以實現成本節約，另一方面可以幫助監管單位更好觸達相關市場參與主體，豐富服務內容，提高監管能力。以建筑市場監督管理為例，建筑市場監督管理是指各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等有關部門，按照各自的職權，對從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等勘察設計、施工、建設監理，以及建筑構配件、非標準設備加工生產等發包和承包活動的管理。建筑市場監督管理通過有效的監管手段來規范建筑市場秩序，督促落實工程項目各方主體責任，保證建筑工程質量安全，促進市場主體依法誠信經營，確保建筑業持續健康發展。

近年來，各地住房和城鄉建設主管部門圍繞建筑市場監管和改革創新發展，信息化建設得到快速發展，陸續建成并投入使用了一大批業務應用系統，對提高工作效率、工作水平起到了積極作用，為建筑市場監管發揮了有力的作用。但各個業務應用系統獨立運行，不能互通，數據資源孤立分布，“信息孤島”現象嚴重，信息共享水平低，一定程度上制約了數據利用的深度和廣度。

一方面，已開發的系統大多是按照具體業務功能進行建設，獨立運行，各職能部門對同一工程建設項目的監管也是“各管一段”，各類信息在全鏈條的監管中不能有效進行聯動，各類業務應用協同能力需要進一步提升。另一方面，傳統的建筑市場監管是“分散”的監管，相關數據資源被孤立地分配在各個業務系統之中，難以根據業務需要和使用對象的需要進行數據的支撐，并且存在著不同部門數據不一致問題，為服務公眾、行業監管和領導決策帶來了困擾。此外，由于“建筑市場+施工現場”的兩場分離現象。監管信息缺乏實時性和動態性的問題長期存在，如在安全、質量等現場監管系統中發生的企業、人員信息變動，不能即時反映在市場監管系統的企業、人員信息庫中，從而造成信息不對稱，給建筑市場交易帶來逆向選擇風險。

為順應大數據時代潮流，運用現代信息技術加強政府公共服務和市場監管，推動簡政放權和政府職能轉變，2015年7月，國務院辦公廳印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。《意見》要求，以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優化發展環境。《意見》提出四項主要目標。一是提高政府運用大數據能力，增強政府服務和監管的有效性；二是推動簡政放權和政府職能轉變，促進市場主體依法誠信經營；三是提高政府服務水平和監管效率，降低服務和監管成本；四是實現政府監管和社會監督有機結合，構建全方位的市場監管體系。

建筑行業圍繞《意見》提出的主要目標，積極在大數據、大平臺、大整合上進行探討與實踐，并在創新管理和提升信息化應用實踐中得以充分驗證。通過推進大數據技術與業務管理的深度融合，逐漸形成“用數據治理、用數據服務、用數據決策、用數據創新”的科學監管與服務體系，打造基于大數據分析體系的監管與服務發展模式，切實將建筑市場管得住、管得好，有效提高行政監管效能和行業治理能力，進一步優化營商發展環境。

宏觀把握發展趨勢 統籌全局謀劃能力

基于大數據分析的監管與服務模式按照“管理一條線、數據一個庫、監管一張網”的思路，以工程項目為主線，對結構化、非結構化數據進行有效采集、存儲、清洗和融合后，形成行業監管與服務數據分析體系。通過有效的業務環節梳理和數據串聯，記錄工程項目從市場到現場所有業務環節中的行為與表現，構建以數據歸集共享為基礎、以行業信用管理為核心的事中事后監管與服務新模式。

通過大數據分析支撐建筑市場監管與服務，建立統一的數據標準和相應的技術標準規范，消除各業務系統孤島，最大程度地實現跨部門的信息共享與交換，初步實現建筑市場結構優質化、數字治理高效化和智慧生活惠民化的目標。

利用數字化技術，全面、及時、準確掌握建筑市場業務數據，有效避免信息不對稱造成的監管漏洞，實現管理由粗放向精準的轉變，促進管理精細化。通過綜合平臺主動實現業務辦理、權力運行、人員管理等方面的預警監測，提高行政監管效能和行業治理能力，切實把建筑市場管得住、管得好，使建筑市場既充滿活力又規范有序。通過數據中心體系的建設，解決各個業務系統之間信息不全、信息不聯、信息不準、信息不快的數據資源利用率低的問題，為有效治理復雜的建筑市場領域提供新的技術手段，宏觀把握行業發展趨勢、重點關注業務預警分析，提高事件快速反應能力和統籌全局謀劃能力。