加強信用體系建設 提升數字化監管能力

近年來，住房城鄉建設領域積極探索推進建筑市場誠信體系建設，并取得了一定成效，但仍然存在一些突出問題，例如市場主體信用信息公開共享力度不夠、信息孤島問題突出、信用評價行為不規范、個別地區通過信用管理設置地方壁壘等。施工企業及個人的信用直接影響到整個建筑市場的競爭秩序，進而影響工程建設的質量安全。

為加快推進建筑市場信用體系建設，規范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環境，住房和城鄉建設部于2017年12月印發《建筑市場信用管理暫行辦法》，要求各級住房城鄉建設主管部門通過省級建筑市場監管一體化工作平臺，認定、采集、審核、更新和公開本行政區域內建筑市場各方主體的信用信息。江蘇省住房和城鄉建設廳于2013年12月22日印發了《江蘇省建筑業企業信用綜合評價辦法（試行）》，于2016年3月7日印發了“關于實施《江蘇省建筑業企業信用綜合評價辦法（試行）》的補充通知”，明確了對建筑業企業信用考核的管理要求，規范了信用考核標準。

為進一步推進建筑市場誠信體系建設，無錫市住房和城鄉建設局決定在施工領域開展信用評價工作。通過認真調研，向先行城市學習，廣泛征求企業、協會等意見，制定《無錫市建筑業企業信用考核實施辦法（試行）》等相關政策文件，形成建筑業企業信用體系建設制度規定，并開發“無錫市建筑市場信用管理系統”，作為全市統一的建筑業企業信用管理平臺。

全方位支撐創新監管要求

平臺建設方案圍繞應用中心、數據中心與支撐中心三大平臺構成部分，通過應用規劃建立應用中心，通過資源規劃建立數據中心，通過環境規劃建立支撐中心，對平臺功能子系統與功能體系、平臺資源構成與數據分布、平臺網絡軟硬件支撐環境進行整體描述。

根據《國家電子政務總體框架》，結合信用平臺建設實際，采用“五橫兩縱”的總體框架結構。其中，表現層為系統構建服務于社會公眾與應用主體的外網應用門戶，及為各部門管理角色使用的內網應用門戶，實現單點登錄。應用層包括平臺為建筑業企業及各管理部門提供的基本信用考核子系統、日常考核子系統、綜合考核子系統、自動算分子系統、信用評價子系統，以及統計分析子系統。支撐層提供了平臺公共的運行環境和機制，作為基礎應用支撐，主要包括數據交換服務、數據訪問控制、統一消息服務、日志管理服務、身份認證服務以及安全監控服務等。數據層由平臺基礎數據庫、信用征信數據庫、信用評價數據庫、信用檔案數據庫和信用結果應用數據庫匯聚形成全市統一的建筑業企業信用中心庫，為公共信用平臺建設提供基礎數據支撐。基礎層根據信用系統建設管理和運營維護需要，部署相應網絡和基礎軟硬件設施以支撐整個平臺運行。

標準規范體系則是信用系統建設的基礎性工作，制定信用行為與信用檔案信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務等一系列標準與規范，建立完善的標準規范體系，為平臺建設的規劃、設計、實施和運營提供依據。安全保障體系是信用系統建設的重要保障，結合基礎設施建設，配置安全設施，制定安全規章和策略，健全安全管理機制，逐步形成信息安全體系，推動綜合管理體系建設，為系統建設管理工作健康、持續推進提供機制保障。

根據系統建設背景和相關管理辦法要求，“無錫建筑市場信用管理系統”建立以統一標準、分類管理、分步采集、綜合利用為核心的應用功能體系，為項目參建的建筑施工企業、行業管理部門、政府主管部門打造基于網絡的可視化協同作業環境，與各部門業務管理信息支線進行無縫對接，最終匯聚成強大的信用信息數據資源中心，全方位支撐部門業務信息共享、整體化并聯監管、科學化決策的創新監管要求。系統主要功能包括基礎信用考核子系統、日常考核子系統、綜合考核子系統、自動算分子系統、信用評價子系統、統計分析子系統、平臺管理和對外接口管理功能等。

基礎信用考核子系統依據建筑施工企業信用評價標準要求，以建筑施工企業的基礎信用行為考核評價為切入點，通過在線申報、采集、審核以及同其他相關業務系統數據對接的方式，實現對建筑施工企業的基礎信用信息的采集采編審核入庫。日常考核子系統依據《建筑業企業日常考核內容和計分方法》對企業在建筑活動中的不良行為進行分類考核，量化扣分，支持企業對被處罰的行為信息進行申訴。綜合考核子系統依據辦法要求，通過信用系統對檢查人員進行分組，分配檢查項目，各檢查組在工地現場檢查結束后，檢查結果經企業相關負責人簽字確認，現場將檢查結果上傳至系統，減少人為因素干擾，保證檢查結果公正、獨立。自動算分子系統為定時服務程序，依據信用評價算分配置信息和信用評價算分規則，自動為參與考評的建筑施工企業進行考評算分，并詳細記錄企業的信用得分組成，整個算分過程無人工干預，同時依據日志管理服務詳細記錄整個算分過程信息，實現了算分過程可追溯。信用評價子系統根據自動算分子系統計算結果，對企業的信用評價得分進行排名、信用等級評價，最終形成企業的年度信用手冊。統計分析子系統對建筑企業信用得分情況進行展示，依據統計分析模型實現自動統計分析，為行業主管部門提供決策輔助。對外接口負責將分散在不同業務系統下的建筑施工企業信用評價所必須的數據共享至本系統，在消除各部門系統之間的壁壘的同時，防止數據的多頭采集，提高系統應用的效率和質量。平臺管理主要包括用戶管理、權限管理、日志管理和配置項管理等業務功能模塊，是系統穩定運行的基礎保障。

提升信用建設規范化水平 提高項目管理水平

無錫市住房和城鄉建設局自2017年9月開始正式實施施工企業信用評價的相關工作，信用考評對象為在錫從事工程建設活動的本市和外地建筑業企業，采用自愿申報的方式參與信用評價。系統正式運行一年后，于2018年9月開始，無錫市住房和城鄉建設局正式將施工企業信用分應用于建設工程招標投標“三合一”或“二合一”評標辦法中，企業的信用分以一定比例帶入招標投標中使用。同時依據辦法開發了信用管理系統，通過對接無錫市建筑市場綜合監管平臺、安全監督管理系統、質量監督管理系統、執法監查管理系統等，形成了全市范圍的建筑業企業信用信息歸集、共享、應用、評價、監管閉環體系，完善了信用信息歸集共享機制。

實施在建項目綜合大檢查全覆蓋，全面掌握了項目實施的各項情況。按照相關辦法要求，建筑業企業綜合大檢查工作由無錫市住房和城鄉建設局統一組織開展，自系統上線實施以來，無錫市住房和城鄉建設局每半年都對全市范圍內在建的房屋建筑工程、市政基礎設施工程、建筑裝飾工程等建設領域項目進行全面全方位的綜合檢查工作，檢查內容覆蓋了企業管理、承發包行為、勞務隊伍管理行為、工程質量、安全文明施工等各個方面。檢查工作結束后，通過信用管理系統對檢查結果進行統計分析，著力查找薄弱環節和突出問題，制定并落實整改措施。以“摸清情況、發現問題、解決問題、幫扶指導”為準則，確保全市范圍在建施工項目施工生產、技術管理、質量安全、經濟運行、全面管理持續提升，進一步提高建筑施工企業的項目管理水平。

推行了信用評價結果在建設工程交易領域的應用。制定建設工程交易信用指數評價體系，在全市公共資源交易領域推行使用信用評分，將建筑施工企業信用評價成果應用于招標投標中，國有資金投資建設工程項目施工招標時，招標人應在所有評標辦法中明確企業信用考核結果作為評審因素，并在國有資金投資建設工程施工招標時，實行“三合一”（信用、經濟、技術）綜合評估法或“二合一”（信用、經濟）評標法，不再直接將投標人經歷、業績、獎項作為評標加分因素。自無錫市住房和城鄉建設局正式將施工企業信用分應用于建設工程招標投標“三合一”或“二合一”評標中以來，建設工程交易中企業的信用分應用次數持續遞增。

健全信用體系 促進建筑企業信用評價科學、有效

建筑施工企業信用評價工作自實施以來對促進無錫市建筑行業高質量發展，鼓勵建筑企業積極爭優創優起到了很好的推動作用。但在實踐中也存在一些問題：一是目前的信用考核辦法更適用于總承包企業的信用考評，不能有效體現專業承包企業特色。專業承包企業因工程時間跨度短等原因，考核樣本偏少、分數偏低，雖然對總承包企業與專業承包企業在信用分應用上設置了折減，但從實際實施情況來看，總承包企業信用分仍然偏高，因此專業承包企業呼聲較大。二是信用綜合考核大檢查采用全覆蓋模式，保證了考核樣本的充分性，但工作量非常大，人力、精力投入過多，導致工作效率相對偏低，過多的檢查也會對企業經營產生一定影響。三是在獎勵加分方面，部分獎項規定不夠明確，部分管理部門對信用考核辦法理解不深不細，在進行相關審核時，把關不嚴格，審查尺度把握不一致。同時，對信用考核分數異常情況的監管還不足，系統還不能自動預警。

下一階段，無錫市住房和城鄉建設局將對存在的問題進行專門的調查、研究，有針對性地制定相關政策，進一步健全信用體系，促進建筑企業信用評價工作更加科學、有效。一是對專業承包企業的信用評價方法進行專門的調查、研究、調整，制定更加適應專業承包企業特點的考核評價辦法。提升系統功能，實現對總承包企業與專業承包企業在信用分應用折減系數上，取值更加科學合理。二是調整信用綜合考核大檢查模式，考慮降低信用綜合考核分值，通過智慧工地建設、強化執法聯動等方式，加強日常考核工作力度，由集中檢查式考評轉為重在過程管理式考評。三是進一步梳理獎勵加分項目，確保每個加分項目都解釋明確。對管理部門人員進行集中培訓宣貫，建立更加順暢有效的溝通交流機制，加深對考核辦法的理解，確保管理人員做到嚴格審查、尺度一致。提升管理系統的效能，綜合運用大數據分析等先進手段，實現信用數據異常的自動監測、預警，及時修補漏洞，避免影響擴大化。