“黨建引領 合和共治”，數字和平按下快進鍵

文｜馬惠梅 徐雷 李學科

如何快速、精準傾聽企業訴求、聚焦民心民意？如何管理好“人、地、事、物、組織”？這些問題是擺在城市發展的一道難題，也是推進治理體系和治理能力現代化的一道“必答題”。遼寧省沈陽市和平區深入貫徹落實習近平總書記關于加強基層社會治理、服務群眾的重要指示要求，通過長期實踐，認真總結有益經驗、有效做法，在學習借鑒國內先進經驗基礎上再提煉、再深化，形成以“黨建引領、合和共治”綜合指揮應用平臺為抓手，以高質量黨建帶動經濟社會發展為主線的“黨建引領、合和共治”智慧治理新模式。

一、突出“合和共治”主旨，確立全區應用聯動體系

圖1 和平區可視化電子地圖

“合和共治”是遼寧省沈陽市和平區在工作實踐中總結出的基層社會治理工作模式，也是綜合指揮平臺的建設主旨。通過以街道、社區軟硬件統一升級、數據高度共享為基礎，形成了全區由區委、職能局黨委（黨組）、街道黨工委、社區黨委組成的“區、街道、社區”三級黨群服務基層治理工作體系，保障了基層單位的決策參與、共同管理與民主監督，健全和完善了和平區共建、共治、共享的基層黨建引領基層治理格局。

二、奠定“四個一”基礎，構筑數字和平基礎框架

構筑“一云、一網、一圖、一平臺”總體框架，形成全區數據核心統一樞紐、數字政府統一入口、黨群服務基層治理統一聯動體系，實現“一個平臺總攬全區”。

“一云”代表著和平區平臺政務應用云服務,綜合指揮應用以及其他政務應用統一部署在和平區政務服務云服務上。

“一網”代表了和平區政務網絡全覆蓋，全區實現了政務網絡全員覆蓋，網絡橫向聯通區內各部門，縱向貫穿區、街道、社區三級黨群服務中心，實現了全區網絡的統一規劃、統一出口與統一管理。

“一圖”是和平區可視化電子地圖，構建了全要素的地理信息數據庫，目前已包含476 個業務圖層。

“一平臺”代表“黨建引領、合和共治”綜合指揮應用平臺，平臺具有90 個模塊、510項子功能，嵌入11 個區屬應用平臺，無縫鏈接遼寧省黨員管理信息化平臺、12345 政務服務便民熱線等10 個省市平臺。平臺于2021年9月15日、9月27日分別成功召開了“指尖和平”APP、“黨建引領 合和共治”綜合指揮應用平臺新聞發布會并正式上線運行。

平臺在應用中體現出“四個一”特點：分別是“一個支撐”：建立了統一的數據應用支撐體系。平臺以物聯為“針”，以數聯為“線”，把“離散”的各類數據資源聚合起來，匯聚了黨建、營商、經濟、民生、社會治理等5 大領域、五十余家部門的38 類、235 萬條數據，形成了和平區數據核心樞紐同時注重與省市數據對接，最大限度實現了數據資源的共享利用?！耙粋€入口”：逐步整合集成全區各部門的業務應用平臺，打造和平區統一的黨群、政務服務應用總入口?！耙粋€體系”：形成了黨群服務基層治理聯動體系，在平臺內設置了相應的管理權限，街道、社區黨群服務中心可以查看自身區域管理范圍內的平臺內容，形成“區、街道、社區”三級黨群服務中心貫穿式應用聯動?！耙粋€指揮艙”：打造信息聚焦、表達直觀、預警及時的領導指揮艙。通過平臺綜合分析研判，實時掌握全區黨群服務基層治理、重要經濟運行指標、政務“一網通辦”、社會治理案件處置等各項工作開展情況，及時了解重點樓宇與稅源企業運行情況及預測預警，以及基層最關心最直接最現實的急難愁盼問題，實現“一個平臺攬全局”。同時，可以通過平臺對經濟重點項目、社會治理重點、疑難案件進行有效督辦，助力和平區形成規范化、智能化、高效化的基層治理新模式。

三、鑄魂黨建，構建基層黨建新模式

黨的建設分平臺組建全區黨組織、黨員以及聯盟單位等黨建大數據資源庫，打造線上黨建學習，針對不同群體、年齡、文化程度的黨員需求有效宣傳黨的政策、傳遞黨的聲音，同時提供服務群眾的9 大類91 項黨建服務指南，創建智能化、現代化、高效化的黨務管理新模式。

圖2 平臺總體框架圖

四、“智”治有方，形成社會治理新體系

基于“八定”“四級網格”“三閉環”等和平區社會治理網格化工作機制的精準落地，在物聯網技術、智能攝像頭、AI 算法等前沿技術創新驅使下，新增智能井蓋、煙感等物聯網傳感設備，已累計產生預警32361 條，實現了城市管理物聯感知和動態預警。同時新增空中無人機巡查、地上巡邏車結合視頻監控AI 等智能化巡查手段，已累計上報案件31407 件，構建起和平區“人防+物防+智防”多元化、立體化、智能化的社會治理創新體系。

圖3 和平新村社區黨建引領平臺學習黨建信息

突出“八定”“四級網格”“三閉環”工作機制，構建“人防+物防+智防”多元化、立體化、智能化的社會治理創新體系。在人防方面，打造網格員APP、專業網格員APP、領導端、“指尖和平”群眾隨手拍等多個人工上報途徑。在物防方面，建設智能井蓋、煙感等物聯網傳感設備，實現了城市管理物聯感知和動態預警。在智防方面，通過空中無人機巡查，地上巡邏車結合AI 智能巡查，動靜結合，打造全方位立體化的智能治理新體系。在大數據、物聯網、智能分析、新一代互聯網等技術協同創新驅使下，賦予社會治理體系“智慧化”的思考能力與判斷能力，促進城市管理精細化水平持續提升。

五、數字賦能，打造產業經濟新引擎

融合樓宇經濟、大數據、地理信息等已建平臺成果，實現對全區GDP、固定資產投資、一般公共預算收入、社會銷售品零售總額等重要經濟指標動態分析，實時展現全區經濟運行態勢。結合和平區經濟發展特點，突出商貿、金融、科技、文化、大健康等和平區“4+1”支柱產業核心內容，繪制產業分布地圖，通過產業鏈圖譜分析、產業發展態勢分析、重點稅源企業經營情況預測預警，構建聚焦重點、深挖潛能的產業經濟分析體系，為產業經濟高質量發展集聚新動能、注入新活力、塑造新優勢。借鑒先進城區樓宇經濟發展成功經驗，延伸樓宇經濟大數據鏈條，豐富數據分析、智能檢索、信息服務、預測預警等平臺功能，助推樓宇二次招商和閑置資源啟動，為產業動態引導、資源精準推送提供線索和決策依據，實現數字經濟和樓宇經濟共生發展。

六、聚焦服務，促進營商環境再提升

聚焦企業生命全周期，構建一企一檔，實時知曉全區重點企業運營情況，展示區內企業分布、遷入遷出變化等情況。結合萬人進萬企工作，對接沈陽營商綜合業務管理平臺，構建全區營商服務總樞紐，再造企業服務流程，智能分析企業上報問題熱詞，直觀呈現企業關注的重點內容，為企業發展精準服務、排憂解難。對接沈陽市一體化政務服務平臺，實時展現和平區各部門網上政務服務能力，促進政務服務效能加速躍進，助力全區營商環境持續優化。

圖4 “指尖和平”APP 中居民隨手拍上報

七、惠及民生，踐行民生服務改善

滿足人民群眾在養老、醫療、教育、就業、救助、防疫、文化旅游等方面的新關切、新期盼。對接沈陽市養老事業服務管理平臺以及和平區智慧養老平臺，實現區內養老機構數字化管理、養老服務資源優化配置，展現品質養老新局面。提升社會救助新水平，對接沈陽市民政服務管理平臺，實時展現助老、助殘、助困綜合情況，通過數字化手段不斷提高人民群眾歸屬感、獲得感、幸福感、安全感。

八、數字便民，走好網上服務群眾路線

“指尖和平”APP 已于2021年9月15日召開新聞發布會正式上線運行，兼具黨建引領、融媒矩陣、隨手拍、品質社區等多個功能，具有18 大項功能、78 項子功能，統一黨員、企業和群眾的應用服務入口，將基層黨建、基層社會治理和民生服務有機融合。其中“隨手拍”累計上報暴露垃圾、道路破損、占道經營等六大類案件16134 件，辦結率99.7%。

“黨建引領 合和共治”綜合指揮應用平臺匯聚、融合、提煉了多年來沈陽市和平區數字生態建設良好成果，是“數字和平”高質量發展的新引擎、新動能。未來，和平區將深刻學習貫徹習近平總書記關于激發數字經濟活力，增強數字政府效能，優化數字社會環境等重要指示精神，以數字化應用為重點，以信息技術創新為動力，推動和平區建成特色鮮明、輻射帶動作用明顯、綜合競爭優勢突出的國家新型區域治理城市示范區。