高校學(xué)生管理工作廉控機(jī)制建設(shè)研究

鄭華領(lǐng)

(云南文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 云南 昆明 650001)

引言

廉政建設(shè)是黨和國家建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時是廉政建設(shè)和反腐敗工程能否取得實效的關(guān)鍵措施。高校是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，肩負(fù)著宣傳社會主義先進(jìn)文化的使命，加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，是“清廉學(xué)校”勢在必行的要求。在高等教育體系中，職業(yè)院校是一個非常重要的層次。在職業(yè)院校實際工作中基層學(xué)生管理(學(xué)生管理人員主要是指二級學(xué)院輔導(dǎo)員、班主任以及學(xué)生處相關(guān)工作人員)與學(xué)生在校利益息息相關(guān)。比如負(fù)責(zé)學(xué)生獎助學(xué)金的評審及發(fā)放工作；負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)籍辦理，新生報到注冊、在校請假、退休學(xué)、軍訓(xùn)、畢業(yè)生離校等相關(guān)問題。看似平常工作，但在工作的某些重要環(huán)節(jié)極易誘發(fā)腐敗。因此，從腐敗源頭抓起、從基層抓起、從管理和制度入手，建立高職院?；鶎訉W(xué)生管理風(fēng)險防控機(jī)制，對于高職院校來說，顯得尤為重要。

1 加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作廉控建設(shè)的重要性

1.1 高校學(xué)生管理人員的廉潔奉公關(guān)系黨和政府的形象

學(xué)生管理人員的政治素質(zhì)高低直接影響學(xué)生的世界觀、人生觀的塑造，所以要提高高校學(xué)生管理人員政治素質(zhì)，首先需要加強(qiáng)廉潔自律教育。廉潔自律教育活動，不僅幫助高校學(xué)生管理人員夯實、鞏固專業(yè)知識，也是對高校學(xué)生管理人員進(jìn)行的全面政治體檢和提升。同時，學(xué)生管理人員的廉潔自律，在學(xué)生中樹立形象，才能起到榜樣示范的作用。高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的神圣使命，重任之一落在學(xué)生管理人員身上，代表黨和政府行使大學(xué)生管理和教育的職責(zé)。輔導(dǎo)員、班主任的品行和作風(fēng)在很大程度上代表了黨和政府的形象。如果學(xué)生管理人員不能做到廉潔奉公，就會在一定程度上敗壞黨和政府在學(xué)生及其家庭成員心目中的形象。

1.2 高校學(xué)生管理人員的廉潔奉公關(guān)系工作職責(zé)的正確充分履行

高校學(xué)生管理工作人員主要是輔導(dǎo)員、班主任，他們的工作職責(zé)主要有兩個方面，一方面是學(xué)生管理，另一方面是學(xué)生思想政治教育。在管理方面，如果一個輔導(dǎo)員、班主任不能做到廉潔自律，拿了學(xué)生的好處，也就根本不可能做到堅持原則、秉公辦事，特別是評獎、評優(yōu)、評助、黨員發(fā)展等方面，無法做到公開、公正、公平，嚴(yán)重歪曲黨和政府的教育方針和政策的執(zhí)行；在學(xué)生思想政治教育方面，如果輔導(dǎo)員、班主任自身思想道德修養(yǎng)不高，連最基本的廉潔自律都做不到，又何以以身立教，有效開展教育呢?可見，輔導(dǎo)員、班主任的廉潔奉公是正確充分履行工作職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。學(xué)生管理工作人員的思想政治教育工作職責(zé)要求輔導(dǎo)員、班主任必須加強(qiáng)廉潔自律，是開展工作的重要環(huán)節(jié)。

1.3 高校學(xué)生管理人員的廉潔自律體現(xiàn)了個人思想道德修養(yǎng)

學(xué)生管理人員不同于專業(yè)教師及其他行政工作人員，學(xué)生管理人員角色是學(xué)生的老師，但更多的是學(xué)生的良師益友，他們的言行在一定程度上會對學(xué)生產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。正因如此，在日常工作中，學(xué)生管理人員正確履行工作職責(zé)，高度負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格落實日常管理制度，在行為舉止上嚴(yán)格規(guī)范自己，并嚴(yán)格按照程序處理學(xué)生事務(wù)，公正廉潔，不偏不倚。對高校制定的規(guī)章制度、廉政要求等要嚴(yán)格遵守。這樣，才能以身作則、率先垂范，以良好的品質(zhì)和人格積極正面地影響學(xué)生，確保學(xué)生管理工作的順利開展。

1.4 高校學(xué)生管理人員的廉潔自律關(guān)系社會的穩(wěn)定、民族的未來

高校大學(xué)生在校期間，正是人生觀、價值觀、社會觀等方面逐漸走向成熟的關(guān)鍵期。由于還未完全形成熟穩(wěn)定的人格，所以對于社會的不公和陰暗面，大學(xué)生往往表現(xiàn)的更加激進(jìn)，同時其個性也易受到負(fù)面影響。如果學(xué)生管理人員自身素質(zhì)不高，特別是有徇私舞弊的行為，就會給學(xué)生的心理留下陰影，久而久之就會泛化成對社會的不滿情緒，從而造成社會的不穩(wěn)定因素。

因此，高校學(xué)生工作隊伍作為教書育人的主力軍，加強(qiáng)這支隊伍廉政文化建設(shè)顯得尤其重要。

2 高校學(xué)生管理工作人員主要風(fēng)險點(diǎn)表現(xiàn)

作為基層的管理者，是學(xué)生可敬的師長、親密的伙伴和學(xué)習(xí)的榜樣。高校學(xué)生工作基本內(nèi)容和領(lǐng)域廣泛，除專業(yè)課程的內(nèi)容教授外，幾乎涵蓋大學(xué)生在校期間除專業(yè)課程學(xué)習(xí)以外的所有學(xué)習(xí)、生活領(lǐng)域。

2.1 對于學(xué)生管理人員廉政建設(shè)的重視程度不夠

在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中，大多比較重視中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，通過舉辦廉政教育報告、學(xué)習(xí)廉政警示教育案例、參觀廉政教育基地、召開組織生活會等形式持續(xù)不斷的對其進(jìn)行廉政教育。但對于基層干部，特別是輔導(dǎo)員等學(xué)生管理人員隊伍的廉政教育沒有引起足夠的重視，還存在不同程度的輕視、忽視的問題。

2.2 學(xué)生管理人員廉政建設(shè)的相關(guān)制度和法律有待完善

如前所述，學(xué)生管理人員經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高校廉政建設(shè)領(lǐng)域新凸顯的問題。目前還缺乏完備的相關(guān)法律和制度。因此，界定學(xué)生管理人員職務(wù)違法、違紀(jì)行為及實現(xiàn)依法辦事等都有待于相關(guān)廉政制度和法律的完善。當(dāng)前學(xué)校在預(yù)防和懲治學(xué)生管理人員職務(wù)違法違紀(jì)方面等都在不斷的進(jìn)行探索和嘗試。并且也積累了很多的好辦法、好經(jīng)驗。將這些好的辦法和經(jīng)驗進(jìn)一步總結(jié)并提升為制度管理、法治管理還有待于以制度和法律的形式加以固化和完善。

2.3 學(xué)生管理人員職務(wù)違法、違紀(jì)行為難以監(jiān)管

作為最基層的學(xué)生工作者，一人需要面對幾十至上百的學(xué)生，工作內(nèi)容也是涉及到方方面面，包括評獎、評優(yōu)、評助、黨員發(fā)展等，事無巨細(xì)、內(nèi)容繁瑣，而且在評價標(biāo)準(zhǔn)上既有客觀的成分、也有主觀的成分。此外，與學(xué)生之間既有管理教育的關(guān)系，同時也在長期的交往中產(chǎn)生了特殊的師生情誼。但是受中華傳統(tǒng)禮制文化，講究人情往來等因素的影響，難免會有學(xué)生正常的心意表達(dá)等。因而對于學(xué)生管理人員的工作很難實施全面有效的監(jiān)督和控制。

3 高校學(xué)生管理工作人員廉政內(nèi)控機(jī)制

近年來屢屢發(fā)生的學(xué)生管理人員違法違規(guī)的事件表明，學(xué)生管理人員廉政是整個高校廉政建設(shè)的重要一環(huán)，將其排斥在廉政體制之外或置于邊緣狀態(tài)是高校廉政工作的很大失誤。將學(xué)生管理隊伍建設(shè)納入到整個干部隊伍建設(shè)平臺的體制中，在選拔、管理、教育、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上予以加強(qiáng)和完善，使學(xué)生管理人員廉政建設(shè)常態(tài)化、制度化。

3.1 建立學(xué)生管理人員有效的考核反饋機(jī)制

學(xué)生管理人員的選人機(jī)制原則德才兼?zhèn)?將師德師風(fēng)、廉潔自律作為學(xué)生管理人員工作制度考核的一個重要內(nèi)容，納入到輔導(dǎo)員、班主任的選拔、管理、教育、監(jiān)督中，作為學(xué)生管理人員晉升考核的重要依據(jù)，在評優(yōu)評選、民主評議、評聘晉升等方面實行“一票否決制”。

3.2 完善學(xué)生管理人員監(jiān)督評價機(jī)制

對學(xué)生管理人員的評價，主要通過發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督作用。學(xué)生作為管理人員的服務(wù)對象，能夠最直接準(zhǔn)確的反映管理人員的工作效能。而學(xué)生管理人員的工作作風(fēng)更需要學(xué)生群體的監(jiān)督。需要面向?qū)W生設(shè)置有效的監(jiān)督反饋渠道，暢所欲言的發(fā)聲，更全面真實的了解學(xué)生管理人員的工作等方面。傾聽學(xué)生群體對于學(xué)生管理人員工作的意見。此外，由學(xué)生處牽頭，充分聽取各級黨政部門的建議，建立健全制約機(jī)制和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取廣大師生、家長和各方面的反應(yīng)，通過隨機(jī)個別談話、座談會、通信、網(wǎng)上言論、師德師風(fēng)教師工作部以及設(shè)立廉潔舉報投訴電話和信箱，及時了解群眾對于學(xué)生管理工作的意見和建議，建立教育行政監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督評價體系。

3.3 建全學(xué)生管理人員問責(zé)機(jī)制

充分發(fā)揮學(xué)校行政和黨內(nèi)對于學(xué)生管理人員的教育、管理和紀(jì)律約束機(jī)制。使違法違紀(jì)行為能夠得到及時有效的預(yù)防和懲處；堅持教育與監(jiān)督相結(jié)合、懲治與預(yù)防相結(jié)合，通過開展誡勉談話等及時糾正學(xué)生管理人員工作中的錯誤傾向。對于思想品行方面存在問題的學(xué)生管理人員，首先采取溝通、交流、引導(dǎo)方式，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)，及時制止。真正發(fā)揮廉潔自律的作用，把學(xué)生管理人員的思想工作落到實處。此外，充分利用高校出現(xiàn)的腐敗案例，對其進(jìn)行“以案明紀(jì)”警示教育，幫助他們正確認(rèn)識工作生活中的“高壓線”和“道德底線”，不斷提升學(xué)生管理人員自身的政治素質(zhì)，進(jìn)一步樹立廉潔自律意識。

3.4 創(chuàng)建學(xué)生管理人員成長的服務(wù)機(jī)制

把解決實際問題作為解決思想問題的鑰匙，增加廉潔從業(yè)建設(shè)的有效性。要從學(xué)生管理人員的工作生活的實際出發(fā)，要關(guān)心、理解、體貼，努力改善他們的學(xué)習(xí)、生活、工作條件，創(chuàng)造發(fā)展空間，使學(xué)生管理人員能全身心投入到學(xué)生工作中去。

3.5 構(gòu)建學(xué)生管理人員廉潔從業(yè)風(fēng)險防控體系

堅守“一崗雙責(zé)”，把抓黨風(fēng)廉政與抓業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，尤其對于廉政風(fēng)險點(diǎn)較高的工作，要制定相應(yīng)的風(fēng)險防控辦法。收集填寫個人廉潔從業(yè)風(fēng)險防控點(diǎn)及采取措施，針對常見的腐敗行為規(guī)范腐敗處理制度，制定廉潔從業(yè)風(fēng)險防控指南，防治結(jié)合構(gòu)建高校學(xué)生管理人員廉潔從業(yè)風(fēng)險防控體系。

學(xué)生管理人員作為與高校大學(xué)生切身利益接觸最多的群體，把其黨風(fēng)廉政建設(shè)放在重要位置，并融入到日常工作中，堅持以生為本的理念，加強(qiáng)風(fēng)險防控，樹立拒腐防變底線，有效保障學(xué)生利益，提升清廉學(xué)校的建設(shè)水平。