新時期加強新疆森林資源林政管理探究

劉新民

摘 要：根據(jù)新時期資源可持續(xù)發(fā)展的基本前提，現(xiàn)代林業(yè)建設受到更多關注與重視。森林資源作為林業(yè)建設的重要部分，直接影響整個林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的成長和穩(wěn)定。為了適應資源可持續(xù)發(fā)展需求，新疆林業(yè)在新時期務必要充分認識森林資源林政管理的重要性，著重從科學經(jīng)營森林資源、努力宣傳法制思想、嚴格執(zhí)行政策法規(guī)等方面不斷強化林政管理，提高林業(yè)資源發(fā)展水平。

關鍵詞：新疆;林業(yè);森林資源;林政管理

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.005

森林資源是林業(yè)建設與發(fā)展的根本物質基礎，資源林政管理是林業(yè)工作的出發(fā)點、落腳點，要想推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設和諧社會，就必須切實做好森林資源經(jīng)營管理工作，深化林業(yè)改革。由此可見，加強森林資源林政管理勢在必行。

1 新時期新疆森林資源林政管理的重要性

森林資源林政管理指的是林政管理部門按照國家出臺的相關法律法規(guī)對一些行為進行監(jiān)管的過程，例如林業(yè)資源的開采、輸送、出售等。對于林政管理而言，如果在這些管理工作中有所懈怠，會使林業(yè)生態(tài)建設受到威脅。新疆山區(qū)國有林地的分布以阿爾泰山和天山山脈為主，是新疆主要河流的上游，對保持水土、涵養(yǎng)水源、發(fā)展森林旅游等發(fā)揮著至關重要的作用，對于下游的農(nóng)村與城市的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也起到關鍵性的生態(tài)保護作用。除了一些國有林地由地州所屬國有林場進行管理，新疆山區(qū)大部分國有林地都由林業(yè)廳所屬阿爾泰山、天山西部和天山東部的三個國有林管理局及其下屬國有林場負責管理。

隨著近年來新疆加強林業(yè)行政執(zhí)法和積極的宣傳、監(jiān)督，有效遏制林地違法行為，但在實際工作中依舊會發(fā)生違法違規(guī)行為，不僅破壞森林資源、生態(tài)環(huán)境，影響森林資源量，還給新疆山區(qū)國有林地管理以及林業(yè)行政執(zhí)法帶來難題。究其原因，相關部門對森林資源科學經(jīng)營的必要性認識不夠深刻，法制宣傳也有待深入，存在不能依法嚴懲的問題。新疆林業(yè)要想走上可持續(xù)發(fā)展道路，只有使森林資源的數(shù)量與質量達到一定標準，動員全社會重視森林資源法制建設，提高林政管理參與度，依法嚴懲違法違規(guī)行為，才能合理利用森林資源，減少資源浪費，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，進而夯實森林資源基礎，推動新疆林業(yè)持續(xù)發(fā)展下去。

2 新時期加強新疆森林資源林政管理的建議

2.1 科學經(jīng)營森林資源，提高總量以及質量

森林資源的總量與質量對林業(yè)發(fā)揮多種功能有直接影響，關系著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，所以林政管理的主要目的在于加強對森林資源的培育、管理、利用，妥善處理森林保護與林業(yè)開發(fā)之間的關系。新疆要提升林業(yè)經(jīng)營效益，需繼續(xù)大力實施混農(nóng)林立體經(jīng)營，例如采取林糧間作、林油間作、林藥間作等方式，在地勢較為平坦或者陽光充足的林地種植生長周期相對較短的藥材、農(nóng)作物等，在改善林地土壤肥力的同時保持水土，促使森林資源快速增長，讓農(nóng)民獲取更多收入，激發(fā)植樹造林的熱情與積極性，形成更完善的林牧農(nóng)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展的高效結構模式，爭取最大的效益。

與此同時，新疆進一步強化植樹造林、退耕還林規(guī)劃的實施，根據(jù)森林資源特性進行分類經(jīng)營，由各級林業(yè)主管部門制定新疆造林計劃，提前整地，按照因地制宜的基本原則栽種林木;使用現(xiàn)代化栽培技術，加強無性繁殖，保證苗木成活率的提升，進而促進植樹造林效率的提高，擴大森林資源總量;針對現(xiàn)有林木加大撫育力度，有效改造中低林分，讓林木高質量生長;加強人員培訓，因為現(xiàn)階段新疆森林資源類型多樣，森林中各種生物的生長情況、生活習性等也有差異，森林資源林政管理的保護和利用區(qū)分不夠清晰，需要在林政管理中圍繞森林資源保護和利用進行專業(yè)培訓，促使工作人員在林政管理中遵循保護和利用原則，預防過度使用森林資源，預防為了保護森林資源降低其使用率，提高管理工作質量。

2.2 努力宣傳法制思想，強化法制觀念培育

林政管理屬于公益性、社會性與群眾性都很強的一項工作，在科學經(jīng)營新疆森林資源的基礎上要將法制宣傳作為林政管理的首要任務全面落實，持續(xù)提升全社會的保護意識。所以新疆要擬定林業(yè)法制宣傳計劃，適當增加宣傳投入，促使自然保護組織、團體等在林政管理宣傳中發(fā)揮積極作用，調動全社會參與森林資源管理事業(yè)。

一是針對林政管理人員加強法制觀念教育。新疆宣傳林業(yè)法制觀念時要從源頭抓起，首先對林政管理人員開展法制觀念宣傳工作，既要增加林政管理人員的數(shù)量，為每一名工作人員明確分配任務，確保有序開展林政管理工作，又要做好人員防護工作，利用現(xiàn)代技術手段建立健全新疆森林資源林政管理網(wǎng)絡。

二是針對周邊人員加強法制宣傳，例如，針對新疆山區(qū)林地發(fā)生的占地行為落實周邊人員法制宣傳工作，細致講解林業(yè)法律法規(guī)，讓他們明確認識到占用林地會造成的嚴重后果以及對四周環(huán)境產(chǎn)生的威脅、破壞，對自己的生產(chǎn)與生活又會有哪些負面影響等，加強自我約束，積極控制自身行為，有效保護森林資源。

三是妥善解決偏遠山區(qū)問題，因為偏遠山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，人們?yōu)榱私鉀Q生活問題會選擇砍伐林木，需要改善偏遠山區(qū)的人的生活，為他們提供不破壞森林依舊能獲取經(jīng)濟收入的一些方法，例如種植經(jīng)濟作物、制作工藝品等，同時大力宣傳森林資源保護意義，灌輸法律知識，解決好砍伐問題。

四是在木材流通中加強法律法規(guī)監(jiān)管，例如，按照法律法規(guī)開展監(jiān)督工作，持續(xù)加大林木加工經(jīng)營監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)督企業(yè)木材收購情況，保證合法性。

五是促進思想意識的整體性提升，即從思想上提高對新疆森林保護管理的認識，讓每一個參與者都能積極有效地保護森林資源，自覺減少濫砍濫伐現(xiàn)象，加強對森林資源的保護，促進森林資源林政管理的可持續(xù)實施。

2.3 嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，預防發(fā)生危害事件

在加強法制宣傳、保護森林資源的同時要加大林政管理執(zhí)法力度，根據(jù)政策法規(guī)嚴懲違法違規(guī)行為，預防發(fā)生森林資源危害事件。例如依法嚴厲懲處占林和毀林等行為，形成更細致、更完善的懲戒條款，大力打擊森林資源破壞行為。換言之，新疆林政管理要完善建立林地保護制度，認真查處占林和毀林等事件，落實相關文件的檢查與審核工作，嚴格根據(jù)政策和法規(guī)辦事。針對新疆森林資源和土地資源之間的逆轉，林業(yè)管理部門要提升整體認知，全面開展森林資源保護與發(fā)展工作，在林政管理過程中消除危害森林資源的現(xiàn)象。針對森林資源已經(jīng)被破壞的現(xiàn)象要嚴格監(jiān)督，科學分析自然環(huán)境里存在的各類危害問題，主要原因在于自然環(huán)境里有很多不確定的因素往往會威脅森林資源保護，需要制定針對性的預防措施，合理計劃預算成本，降低森林資源損失，使其處于合理區(qū)間，較好地完成林政管理任務，維護好森林資源。

這里需要特別指出的是在維護和開發(fā)新疆森林資源時難免會在各種因素的影響下造成森林資源被破壞的程度較大，為了完全避免發(fā)生破壞問題，必須最大限度減少危害事件的發(fā)生。例如森林火災問題，管理人員要強化源頭處理，構建科學化、合理化的森林資源管理預警機制，保證第一時間發(fā)現(xiàn)森林火災苗頭，有效處理;完善建立后續(xù)的危害事故問責制度，把發(fā)生森林火災的責任落實到人頭，提升管理人員的工作緊張感、積極性，盡量預防這種危害;針對新疆森林有害生物加強預防和治理，提高森林生物安全檢疫管理，配備小氣候信息采集系統(tǒng)、蟲情測報設備、測報數(shù)據(jù)采集和遠程診斷終端、高智能監(jiān)測站、無人機監(jiān)測設備以及影像采集設備等，完善有害生物監(jiān)測系統(tǒng)，有效控制森林被有害生物入侵，而且對于有害生物要保持持續(xù)監(jiān)測，預防森林受到危害，保護好新疆森林資源。

3 結語

森林資源林政管理關系到新疆林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生態(tài)和林業(yè)文明建設，通過在新疆林業(yè)建設中加強森林資源林政管理，不僅提高了森林資源的總量和質量，還增強了法制觀念，降低危害事件發(fā)生率。當然，新時期林業(yè)管理體制改革的不斷深入使得林業(yè)生產(chǎn)管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，今后要繼續(xù)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，持續(xù)加大森林資源林政管理力度，使新疆林地根基更加穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境得到更有效的保護，為新疆經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供林業(yè)生態(tài)保障。

參考文獻

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