昆明市農民工隨遷子女入園選擇現狀及對策研究

張成軍 楊燕霞 王代芬

摘 要：基于家庭經濟資本理論的視角，運用PSS22.0統計軟件對549份有效問卷進行統計分析昆明市三所民辦幼兒園農民工隨遷子女入園選擇現狀。研究發現，農民工隨遷子女擇園觀趨向于內涵式追求，但受家庭經濟資本的制約，在實際入園選擇時“有心無力”：入園選擇內容、滿意度、二次擇園等行為均受保教費用的影響。

關鍵詞：農民工;隨遷子女;入園選擇

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.033

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。“十四五”規劃提出，要保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。以農民工為代表的弱勢群體由于家庭經濟資本相對薄弱，加之學前教育資源結構性供給不夠合理，其子女在入園選擇時顯得頗為被動，出現“入民辦園貴、入公辦園難”，退而選擇“無證園”的現象。學前教育機會不平等對義務教育結果不平等有顯著影響，李玲等的研究表明：學前教育經歷對初中生的學業成績和非認知能力均有積極的影響。“無證園”使教育貧困代際傳遞問題無法得到根源性解決。《論語·季氏》有道：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”因此，解決好農民工隨遷子女入園選擇問題，既是落實“十四五”規劃的切實行動，亦是縮小不同階層子女學前教育差距、維護社會公平正義的重要步驟。

1 概念界定

1.1 農民工隨遷子女

農民工隨遷子女是指隨父母（多從事體力勞動、經商）在城市生活半年以上有較穩定的學習生活，但仍保留農村戶籍的3—6歲學前兒童。

1.2 家庭經濟資本

布迪厄認為“資本是積累的勞動（以物化的形式或具體的、肉身化的形式），當這種在私人性、排他性的基礎上被行動者或行動者小團體占有時，這種勞動就使得他們能夠以具體化的或以勞動的形式占有社會資源。”

經濟資本是指可以立即并直接轉換成金錢，它是以財產權的形式被制度化的。布迪厄對經濟資本的解釋既承襲了經濟學上的定義，又說明了實踐活動中的經濟轉化機制，并將其內涵泛化，這為筆者建構研究維度提供思路。研究表明，家庭經濟狀況是保障教育者最基本受教育機會和教育質量的敲門磚。首先，家庭經濟狀況影響入園選擇的內容。翟艷（2012）指出家長在進行幼兒園教育選擇時，其收入越低越關注收費情況，收入越高越關心幼兒園教育教學理念。其次，家庭收入影響入園選擇的性質。一方面表現在入園率，周佳（2017）指出家庭經濟資本顯著影響3——6歲隨遷子女的在園概率;另一方面表現在入園選擇的等級，王曉民（2018）低收入家庭與中下收入水平家庭則集中于民辦薄弱園中，其比例高達 78.5%與 64.3%。可見，家庭經濟資本是影響教育起點公平的首要因素。

1 昆明市農民工隨遷子女入園選擇的基本情況

農民工隨遷子女入園選擇是實現教育公平愿景的第一步。筆者運用目的性抽樣的方法選取昆明市三所民辦幼兒園作為調查對象，發現農民工隨遷子女入注冊園和非注冊園的在園率分別為37.9%和88.9%，可見，非注冊園是農民工隨遷子女的高頻選擇。在“理想”和“現實”之間農民工的入園選擇行為包括在入園選擇前的擇園觀和選擇內容，入園選擇后的滿意度和再擇園等一系列行為。

1.1 農民工隨遷子女入園選擇前

1.1.1 擇園觀

擇園觀最早來源于“教育選擇”，是基于家長對學前教育的認知、自身背景、幼兒園情況等綜合考量，背后暗含著家長的價值觀念。農民工家庭在為子女入園選擇優先考慮該園的辦園質量、師資、特色、管理等的均值為4.19，說明農民工家長對學前教育趨于內涵式追求。同時，超過58%的農民工家庭在擇園前會將多個幼兒園進行比較，一方面，農民工家長對子女入園選擇問題非常重視;另一方面，由于民辦教育市場魚龍混雜，農民工家長會根據家庭經濟條件權衡能否承擔費用，幼兒園能否提供較滿意的保教服務等進一步擇園。

1.1.2 選擇內容

農民工家長在入園選擇時內容重要性排序如下：幼兒園保教費用位列第一，其次是方便性和幼兒園環境管理。其一，相比保教費的高低更注重幼兒園收費項目的清晰合理;其二，農民工家長對幼兒園方便性的需求亦為強烈;其三，在幼兒園環境管理方面，農民工家長更重視幼兒在園的生命安全問題，包括幼兒人身安全和食品安全，其最基本的要求是進購的食材能夠讓孩子吃飽吃好，不意外丟失。

1.2 農民工隨遷子女入園選擇后

1.2.1 滿意度

為了進一步了解農民工家長入園選擇后的反應，筆者進行了農民工隨遷子女入園選擇后的滿意度調查，不足一半的農民工家長對其所選幼兒園較為滿意。當深入了解農民工子女是否未進入滿意幼兒園的原因時，能夠看出家庭經濟因素仍然是制約農民工隨遷子女是否進入到滿意幼兒園的首要因素，優質幼兒園的經濟門檻限制了農民工家長的選擇可能。

1.2.2 再擇園

幼兒入園后轉園率為30.8%，其中，一次轉園率為25.1%，二次轉園率為4.3%，三次及以上轉園率為1.2%。對于農民工家長而言，一旦入園，除非是不可抗力因素不愿意耗費更多的人力物力二次擇園;當二次擇園時，農民工家長除了對幼兒園有一定的教育期待，并考慮家庭經濟承受范圍。

2 昆明市農民工隨遷子女入園選擇的影響因素

2.1 相關政策不配套、落實不到位使農民工隨遷子女入園選擇問題難以解決

2016年3月昆明市被確定為國家學前教育改革發展實驗區后，學前教育工作實現了歷史性的突破，學前三年毛入園率達到了96.32%。現階段仍存在一些突出問題：一是缺乏學前教育立法。目前國家層面還沒有出臺學前教育的一級類法律，難以以法律的形式確保弱勢群體入園機會的均等。地方政府、相關研究者只能借助其他教育政策、條例中有關農民工隨遷子女學前教育入園問題的零散闡述來開展研究，易于導致政策落實的偏差、缺乏剛性和針對性。二是相關政策的不配套，操作性不強，且缺乏嚴格的評價體系。如《云南省教育事業發展“十三五”規劃》中指出，要重點關注留守兒童、流動兒童和殘疾兒童等困難群體接受學前教育的問題，體現了對弱勢群體的關懷，但并沒有專項行政管理、經費撥放、入園劃分等系統性、可操作性的具體行動指南。

2.2 教育供給結構性問題使農民工隨遷子女入園選擇空間不足

經濟學中的供給原理為我們解釋了“入園難”的本質原因，“擇園難”的問題歸結于幼兒園資源結構性供給不平衡。人們對商品或勞務的不同需求及與這種需求結構不匹配的供給結構，會導致一種商品或服務價格上漲，從而讓人們獲得這種商品和服務變得更難。昆明市的價低優質幼兒園集中于中心城區，在H社區以H幼兒園為首的十幾所幼兒園辦園條件呈現兩極分化的特點： “高質高價、低質同價”。

學前教育資源供給差異明顯，農民工隨遷子女入園選擇空間極小，表現為縱向選擇無果，橫向選擇同質。一方面，學前教育資源供給與農民工家庭經濟資本擁有量不匹配。數據顯示，農民工群體的家庭資本擁有量以“梭子”型呈現，即兩頭小中間大，中等收入群體（月收入在3001—10000元之間的農民工家庭）占比71.8%，然而，適應性教育資源的缺失再次導致入園選擇的無奈，“其實H園并非我們理想之選，可是附近僅有這一所比較好的幼兒園，為了讓孩子接受好一點的教育，就先在這里讀著吧。” 農民工家庭即使具備了較強的經濟實力，所在生活區沒有更多的優質教育資源供以選擇，只能勉強選擇僅有的一所貴族幼兒園或委以非注冊園入讀。

3 實現農民工隨遷子女入優質園的愿景思考

3.1 資源配置——實現優質普惠性幼兒園的合理布局

根據世界銀行教育部門的觀點，當入學率低于30%時政府應當關注的重點擴大進入教育系統的機會，當入學率增長超過70%—80%時，政府關注的重點是最大化提高內部效率，確保教育資源分配的均等。

首先，持續擴大幼兒園數量供給的同時，應注重質量供給。一方面，解決好學位供給問題，充分利用現有學前教育資源，減少公辦園招生的制度性排斥;另一方面，加快落實機制健全、師資穩定、民眾認可度高的優質園建設工作。

其次，加快形成優質幼兒園的合理布局。第一，根據不同區域幼兒園資源的現實差距，對學前教育資源進行合理評估，將本區域的“潛能幼兒園”挖掘出來進行優質化引導;第二，從加大經費投入力度、完善師資培訓體系、規范辦園行為等方面入手，力求在一個教育片區內配備一所優質幼兒園，在此基礎上形成幫扶體系;第三，教育部門在審核批復民辦園轉型普惠園時要考慮地域分布的合理性，在現有辦園條件下，統籌不同地域普惠園的協同發展。

3.2 政策支持——增強農民工自身的“造血”能力

2014年國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中首次提出新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，農民工人力資本基礎的薄弱，加之自身能動性不足，需要政府做好制度設計，授之以魚，不如授之以漁，幫助農民工進行人力資本累積，使其盡快適應城市生活環境。

首先，建立異地統一服務制度，打破二元公共服務機制。放寬落戶政策，采取多種形式吸納、接收農民工落戶城市，減少戶籍制度下對農民工的福利剝奪，減少城市生活壁壘和經濟負擔。

其次，做好農民工培訓規劃工作，針對性地開展職業技能培訓，調動其參與積極性。一是探索“互聯網+”模式下新型工作模式，幫助農民工快速適應新型工作環境;二是加大對農民工技能培訓的經費投入，提供繼續教育補助的方式減輕農民工學習負擔，提高其參加技能培訓的積極性。

最后，持續穩定就業環境，營造農民工創業良好環境。一方面，革新企業工資績效管理辦法來刺激農民工主動學習內生動力，注重完善同工同酬工資管理機制，以透明化的管理模式穩定農民工就業，減少流動頻次;另一方面，農民工群體中不乏精英者存在，借助各類職業院校及社會培訓機構，切實精進技能，提高個體核心競爭力。

3.3 經濟基礎——開啟“發展—經濟”模式

能夠解決家庭入園選擇難題的根本之法在于經濟資本的大量累積，而經濟資本累積的根本之法則在于工作模式的改變，迎合國家經濟轉型背景下勞動力多樣化、技術化、智能化的市場需求。

首先，農民工需要改變傳統型的“打工經濟”，開啟“發展—經濟”模式，從技術型勞動力跨越為綜合型勞動力，提高自身創業能力和水平，抓住市場為導向的培訓機遇，重塑工作思維， 利用“互聯網+”媒體渠道開拓更多經濟來源，如微商、自媒體運營、APP經濟等。

其次，提高自身創業能力和水平，主動掌握國家有關創業扶持專項基金及小額貸款政策，將自身創業成本與投入做出理性判斷進而精準投資，將彈性管理型與剛性勞動型相結合保障創業水平。

最后，合理調整家庭消費恩格爾系數結構，加大人力資本投資。在消費中樹立發展的大局意識，改變注重吃、住消費而忽略教育消費，減少“月光族”“花唄族”現象的發生，避免盲目消費。

參考文獻

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