鄉村振興背景下農村勞動力就業問題研究

李慶祥

摘 要：黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，農村勞動力就業問題關系著農村經濟的穩定發展。當前，我國農村勞動力就業面臨著競爭力弱、保障體制不健全等諸多問題。為此，該文從加強培訓教育、健全體制機制、進行宣傳引導、拓寬農村產業結構等方面提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;農村勞動力;就業;困境;對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）04-0003-03

Abstract：The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposes to implement the strategy of rural revitalization. The employment of rural labor is related to the stable development of the rural economy. At present， the employment of rural labor in our country is facing many problems such as weak competitiveness and imperfect security system. Therefore， efforts must be made to strengthen training and education， improve systems and mechanisms， conduct propaganda and guidance， and broaden the rural industrial structure.

Key words：Rural revitalization;Rural labor;Employment;Dilemma;Countermeasures

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，經濟發展邁上新臺階，我國的經濟實力和綜合國力不斷提升。黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略。要想實現鄉村振興，必須堅持發展農村經濟。當前，農村勞動力就業問題尤為突出。因此，如何實現農村勞動力的穩定就業是實現鄉村振興，發展農村經濟的關鍵。

1 農村勞動力穩定就業的重要意義

農村勞動力的穩定就業，不僅有助于農村經濟發展和社會和諧穩定，而且對于提升農民群眾幸福感、實施鄉村振興戰略、鞏固脫貧攻堅成果等都具有十分重要的意義。

1.1 促進農村經濟發展和社會穩定離不農村勞動力的穩定就業 就業是民生之本、民生之基、民生之根。習近平總書記多次強調，“就業是最大民生工程、民心工程、根基工程”[1]。農村經濟發展與社會和諧穩定離不開農村勞動力的穩定就業。農村勞動力是農村經濟發展的主力軍，農村經濟發展不能只依靠政策扶持和外部幫助，而需要從內部著手，通過幫助農村勞動力穩定就業，為農村經濟發展提供充足的動力。此外，農民群眾的幸福感、獲得感、安全感從哪里來，除了良好的社會治安環境以外，穩定的就業，穩定的收入來源，農民的錢包才會鼓，腰桿才會硬，幸福感和安全感才會足。

1.2 實施鄉村振興戰略離不開農村勞動力的穩定就業 黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，而鄉村振興戰略最主要的參與者和主體便是農村勞動力。民族要復興，鄉村必振興，而鄉村要振興，農村勞動力的就業問題尤為重要。只有就業穩定、收入保障，農村勞動力才會有積極性、主動性、創造性，才會有十足的干勁，實施鄉村振興戰略才會有源源不斷的動力。鄉村振興不僅應是農村經濟振興，更是人才振興。農村勞動力在就業過程中，應提升自身就業素質，鍛煉行業技能，學習新知識、新本領，成為助力鄉村振興的人才和鄉村振興的動力源。

1.3 鞏固脫貧攻堅成果離不開農村勞動力的穩定就業 2021年，脫貧攻堅任務已經勝利完成，第一個百年奮斗目標已經實現，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，向著第二個百年奮斗目標奮力進軍。鞏固脫貧攻堅成果，不能只靠政府扶持幫助，要從根上脫真貧、真貧脫，就離不開農村勞動力的穩定就業。一方面，農村勞動力就業穩定了，農民收入也就穩定了，同時也可以逐漸縮小城鄉之間的差距，促進農村經濟發展。另一方面，農村勞動力的穩定就業也是防止農村返貧現象的重要因素和基本途徑。

2 農村勞動力面臨的就業困境

2.1 農村勞動力文化水平不高，就業競爭力小 目前來說，最普遍的問題就是農村勞動力文化水平不高，難以進行一些技術性工作。導致農村勞動力就業結構簡單、就業形式單一、流動性弱，主要是從事勞動密集型產業和第三產業。而現在許多企業都進行機械化電子化生產，需要勞動力具有一定的知識儲備和學習能力，對勞動力的要求有所提高。許多服務型企業對年齡又有一定限制。此外，一些較為體面的、需要腦力勞動的行業對農村勞動力來說存在行業門檻和壁壘，農村勞動力的文化知識水平達不到這些行業的要求。并且，隨著城鎮化率的提高，城市的就業形勢也不容樂觀，每年都有大量的中專、大專等應屆畢業生就業，他們思維活躍，易于學習和接受新鮮事物，就業競爭力強。這些都對農村勞動力的就業產生沖擊，使其就業變得更加困難。

2.2 就業保障體制不健全，制約農村勞動力就業的發展 雖然隨著新型城鎮化的不斷推進，政府部門加大了對農村勞動力的保護，城鄉差別正不斷縮小。但是，由于就業保障意識、戶口、工作種類等諸多問題，許多企業在對待城市勞動力與農村勞動力方面還有所差別，如教育、醫療、工傷保險等方面。（1）教育方面：雖然教育部門已經提出入城務工子女隨遷入學的政策，但是也有許多地方貫徹落實不到位。還有就是因為家庭經濟原因，許多農村勞動力子女只能回農村入學，造成父母和孩子兩地分居。（2）醫療方面：農村勞動力在城里的醫保待遇與城鎮職工有所差別，就醫難、看病難等問題依然存在。并且，由于大部分農村勞動力從事的是高強度體力勞動，隨著年齡的增長，身體機能下降，許多傷病漸漸出現。許多農村勞動力未繳納或者未連續繳納社保，看病成了沉重的經濟負擔，有些還可能因此致貧。這些都挫傷了農村勞動力的積極性，制約了農村勞動力就業的發展。因此，建立一個統一、有序的農村勞動力社會保障體系，是亟待解決的問題。

2.3 思想較為保守，創業積極性低 創業是農村勞動力就業的一種渠道。但在農村勞動力當中，有創業頭腦和膽識的人少之又少。這主要是因為：一方面受限于文化水平。農村勞動力文化水平普遍不高，對于許多行業的了解少，思想較為保守，接受外界新鮮事物的渠道也少，缺乏創業的意識;另一方面受限于經濟水平。農村家庭的收入就不高，有些農村家庭僅能維持家庭開支或少有盈余，拿不出或不敢把家里的部分資金拿出來用于創業，擔心收不回成本，更不用說向銀行貸款來用于創業。因此，農村勞動力的創業積極性低。

2.4 農村基層政策宣傳不到位 現如今，國家對于農村勞動力創業，尤其是大學生和退伍軍人返鄉創業的政策扶持力度越來越大。有貸款支持政策、用地支持政策、財稅支持政策等，對于年輕的農村勞動力來說，獲取這些信息的渠道比較容易，但是對于年齡偏大的農村勞動力來說，他們的消息渠道卻十分閉塞，這個時候就需要農村基層組織來進行政策宣傳。但是，許多村干部學習新知識的能力不夠強，受限于文化程度和年齡因素，對于許多政策措施不能夠及時理解、并向廣大村民進行宣傳。這就造成了上傳下達的不及時，政府政策雖發布了，但是許多農民不能及時了解，給農村勞動力的發展拖了后腿。

3 促進農村勞動力就業的對策建議

3.1 組織培訓教育，提升農村勞動力就業素質 政府部門應當整合教育資源，結合當地的大、中專院校，成人教育院校等社會資源開辦農村勞動力職業技能培訓班。為農村勞動力提供職業技能培訓、提供就業信息，幫助農村勞動力簽訂勞動合同，依法保障自己的合法權益等一條龍服務。根據不同的需求，可以開展不同層次、不同工種的培訓，把農村勞動力培養成為能夠適應新技術新產業的技能型人才。此外，在組織培訓的過程中，還要特別注意不同教育層次的農村勞動力對培訓內容的不同需求，分級分層，結合勞動力本身意愿來進行培訓。對于文化水平較低的農村勞動力來說，要照顧其自身學習能力和水平，使培訓內容與其自身需求相符合。在這個過程中，政府還應當以市場需求為導向，以提高農村勞動力就業率為目標，對培訓費用進行適當財政補貼或政策支持，讓更多的農村勞動力接受教育和培訓。

3.2 開展農村招聘活動，提供就業信息 農村消息渠道相對來說比較閉塞，許多農村勞動力獲取就業信息的途徑少之又少，這在一定程度上阻礙了農村勞動力就業。因此，必須打通農村就業信息渠道。首先，鄉鎮街道辦、農村基層組織應當負起責任，通過不同渠道搜集招聘崗位信息，充分利用勞務中介機構信息多、門路廣等優勢，聯合勞務中介機構在社區或者街道舉辦招聘會，協調聯系用工企業到招聘會進行招工。還要設立專門的咨詢服務平臺，為農村勞動力就業提供咨詢服務。此外，還可以利用村級微信群、宣傳欄等平臺，及時發布相關的就業信息。其次，當地部門要開辟勞動力市場，劃定區域，設立設施，組織起有規模、有組織的勞務市場，使農村勞動力實現就近就業。

3.3 完善就業保障機制，為農村勞動力就業保駕護航 首先，建立農村勞動力的就業社會保障機制，健全農村勞動力的社會保障體系，為農村勞動力提供與城市勞動力相同的保障。教育資源方面，保障農村勞動力子女隨遷入學，享受城市同等待遇;醫療資源方面，統籌異地就醫服務，使新型農村合作醫療保障更加健全，建立農村勞動力大病保險制度，提高抵御風險的能力;工傷保險方面，勞動部門要監督用工單位為農村勞動力提供工傷保險，特別是在建筑業等高危行業，勞動部門要加強對于用工單位的監督，懲處不履行義務的行為，為農村勞動力的人身安全提供保障。其次，不僅要為農村勞動力就業問題進行保障，也要為農村勞動力解決“退休”后的生存問題，特別是農村勞動力養老保險方面，要降低農村勞動力的保險費用，提高保額，擴大養老保險的覆蓋面，使農村勞動力的養老擔憂不再成為問題。

3.4 加大宣傳力度，鼓勵創新創業 鼓勵農村勞動力創新創業，為其營造良好的創業氛圍。首先，當地政府部門要加大扶持力度，組織農村勞動力接受現代化信息培訓，教會他們如何使用互聯網，借助互聯網將當地農產品推廣出去。現在，利用淘寶、抖音等平臺助農直播帶貨的人越來越多，互聯網不僅改變了人與人的交流方式，而且催生出了新的就業形式，高速發展的互聯網孵化出了很多新生崗位，為農村勞動力就業提供了前所未有機遇。農村勞動力不僅可以直接在互聯網銷售農產品，而且可以對農產品進行加工，增加其附加值，建立產業鏈，使銷售渠道和收入來源實現“雙增加”。其次，隨著經濟社會的發展，許多在城里工作的人開始向往田園生活。以農業種植園為例，許多在城市工作的年輕人開始在農業種植園里承包一小塊土地，種上自己想吃的蔬菜，每逢周末或假期都來澆水施肥，平時還可以委托給種植園主照顧，付給費用。農村勞動力可以利用農村土地優勢，開辦農業種植園，吸引城里人來種植園享受生活。再次，農家樂、民宿等具有農村特色的綠色旅游形式越來越成為新潮流。農村勞動力可以充分利用農村獨有的資源優勢，大力發展農村的第三產業，結合當地的山水美景、時令果蔬，搞綠色旅游發展，不僅可以推動農村經濟發展，而且有效地解決了農村勞動力的就業問題。

3.5 拓寬產業結構，吸納更多的農村勞動力 當前，我國農村單一的產業結構已經不足以吸納大量的農村勞動力。解決農村勞動力就業問題，不僅要從外部著手，更要從農村內部下功夫、想辦法，改變單一的產業結構，使農村產業多元化發展。首先，我國人口眾多，對糧食的需求量巨大，巨大的需求量不可能完全依靠進口。因此，要守住糧食耕地紅線，在確保糧食供應的前提下嘗試農村產業結構多元化。其次，發展多元化產業結構，按照優質、高效、增收的原則進行，在發展傳統農產品產業的基礎上，根據地方水土、氣候特點，發展高附加值的優勢農產品種植。例如，在氣候溫和地區可以發展花卉養殖業;在水資源豐富地區發展河蝦、蟹等水產養殖;在光照充足地區發展蔬菜種植業等。在發展多元化產業結構過程中，當地政府要進行人力、資金、政策支持，組織相關產品專家對農村勞動力進行專業知識培訓，為農戶拓寬產品銷售渠道。通過多元化的農村產業結構發展，可以有效吸納當地農村勞動力就業，從農村內部解決就業問題。

4 結語

總而言之，農村勞動力的穩定就業，對于農村經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義。在鄉村振興背景下，實現農村勞動力穩定就業，離不開黨的領導和政府的惠農政策。政府部門要在組織職業培訓、提供就業信息、完善體制機制、鼓勵創新創業、拓寬農村產業結構等方面下功夫。同時，作為農村勞動力主體的農民來說，其自身也要打開思路、拓寬就業途徑，利用農村優勢資源解決就業問題，助力鄉村振興。

參考文獻

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（責編：張宏民）

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