聯合打擊卷煙走販私協作機制研究

馬明 王瑋

摘 要：近年來，伴隨國內消費需求呈現多元化發展，不法分子在利益驅使下，非法走私卷煙，嚴重擾亂卷煙市場經營秩序，損害國家利益，特別是走私以加熱不燃燒卷煙為代表的新型煙草制品呈現上升趨勢，需要加強多部門執法協作，持續加大打擊卷煙走私的高壓態勢。本文通過對當前卷煙市場特點、卷煙走私形勢及加熱不燃燒卷煙走私的新特點進行分析，從不同角度分析查處卷煙走私案件的法律適用，對構建政府主導、多部門參與的聯合打擊卷煙走私協作機制提出建議。

關鍵詞：卷煙走私;加熱不燃燒卷煙;協作機制

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.051

1 卷煙市場形勢分析

1.1 國內外卷煙市場形勢

中國是全世界最大的卷煙消費市場，據統計，截至2020年，我國共有煙民超過3億人，占全球煙民總數量的三分之一，年累計消費卷煙約2.4萬億支。2020年，煙草行業全年上繳利稅1.28萬億元，同比增長6.2%，在保證財政增收、穩定社會就業、助力脫貧攻堅、支持鄉村振興、保障消費者利益等方面做出全方位貢獻。全球除中國以外的煙草市場，均被歐美煙草企業瓜分，菲莫國際、英美煙草、日本煙草和帝國煙草這四大煙草公司占據了世界其他地區超過90%的卷煙市場份額。在巨大的市場誘惑和利益驅使下，一些國內外不法分子抱著僥幸心理鋌而走險，想方設法倒買倒賣走私卷煙非法牟利。2020年，全國共查獲走私卷煙11億支，價值超過1000億元。卷煙走私行為逃避海關監管規定，偷逃應繳稅款，既危害國家主權和經濟安全，又極大擾亂了煙草專賣市場秩序，嚴重侵犯了國家利益和消費者合法權益。

1.2 卷煙走私的新形勢、新特點

卷煙走私的傳統方式主要是以“水客”通過進出境口岸夾帶走私煙進境，或通過北方中俄、西北中哈自貿區、西南中越以及東南沿海等邊境地區走私入境，各個區域的走私犯罪團伙手法不同，走私的卷煙種類也有區別。2020年以來，因疫情原因，邊境人員車輛往來受到了嚴格控制，傳統水客夾帶的走私渠道受阻，海上卷煙走私成為境外假私卷煙走私入境的主要渠道，走私團伙鋌而走險，另辟蹊徑，利用大型貨輪在境外裝載卷煙后，在我國沿海尋找監管薄弱的野碼頭、灘涂登陸上岸，再通過物流寄遞渠道進行分銷。這類案件呈現出一些新特點，一是往往數量特別巨大，2020年全國公安機關、海關緝私部門和煙草專賣部門多次查獲案值超過億元的特大案件，各地陸續查獲的走私卷煙數量和案值均屢創新高;二是走私行為跨國、跨境范圍大，境外走私船只登陸地點，從廣西北侖河口到遼寧鴨綠江口，橫跨我國1萬多公里大陸海岸線。

2 加熱不燃燒卷煙概述

加熱不燃燒卷煙，是菲利普莫瑞斯公司耗資45億美金，歷時數年，研發的新型卷煙，由加熱棒、充電盒和專用煙支組成，具有無明火、低焦油、含尼古丁三大特征，主打品牌為“IQOS”（I quit original smoking），意思是“我要遠離傳統的吸煙方式”，旨在顛覆傳統卷煙市場。傳統卷煙是將煙草點燃后吸食，燃燒溫度高于600攝氏度;加熱不燃燒卷煙是通過電子加熱棒將煙草加熱到300度左右，并能做到精準溫控，通過烘烤使煙草釋放煙堿。2014年，菲莫集團在日本和意大利試點投放，得到市場熱烈反響，到2019年，加熱不燃燒卷煙占有率從不足1%，增長至17.4%，全球銷售額將近150億美元。

3 加熱不燃燒卷煙監管情況

針對加熱不燃燒卷煙的特點和煙草專賣市場監管實踐，國家煙草專賣行政主管部門迅速行動，及時從政策層面明確了加熱不燃燒卷煙等新型卷煙與傳統卷煙沒有本質區別，適用相同的法律法規，從而將加熱不燃燒卷煙納入煙草專賣品進行有效監管。同時，由于國內加熱不燃燒卷煙產品尚不成熟，目前市場上出現的加熱不燃燒卷煙都是通過非正當渠道從境外走私進入國內，因此這也成為海關部門打擊走私的重點。

近年來，全國各地公安、海關、煙草部門陸續破獲一批重大走私加熱不燃燒卷煙案件。從作案方式看，走私加熱不燃燒卷煙與走私傳統卷煙的手法如出一轍，走私團伙通過口岸水客夾帶、邊境游客攜帶、偽報瞞報入關等形式將加熱不燃燒卷煙走私入關，且組織嚴密、線路復雜。從破獲的案件來看，中哈、中俄自貿區霍爾果斯、黑河等城市是水客夾帶的重災區，邊民往來頻繁，化整為零，將大量哈薩克斯坦產、俄羅斯產的加熱不燃燒卷煙夾帶入境，后通過互聯網和物流寄遞渠道進行銷售。也經常出現旅客、導游、空乘人員、機場工作人員勾結，利用機場安檢漏洞，走私加熱不燃燒卷煙入境，在國內市場銷售謀取非法利益。這些犯罪組織結構復雜、分工細致，并已逐漸形成了集采購、運輸、清關、銷售等環節的走私產業鏈條，嚴重擾亂我國煙草市場的正常經營秩序，對國家稅收造成重大損失。

4 查處走私加熱不燃燒卷煙案件的法律適用

4.1 煙草專賣局行政處罰

由于加熱不燃燒卷煙具有走私卷煙的固有屬性，大多數地區適用的處罰依據為煙草專賣法及其實施條例、《國務院關于嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場通告的批復》（以下簡稱《批復》），也有些部分地方適用地方立法作為處罰依據。在具體執法實踐中，查處環節不同，法律適用的具體內容也存在不同，如在運輸環節，單位或者個人購買走私卷煙后，未取得準運證便實施運輸行為的，構成無證運輸煙草專賣品違法行為，可按照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》規定，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得;在銷售環節，卷煙經營者銷售走私卷煙的，涉案金額五萬元以下或者涉案卷煙二十萬支以下的，應當按照銷售無標識外國卷煙或者銷售出口倒流國產卷煙定性處罰，可按照《批復》沒收走私卷煙。

4.2 公安機關依法追究刑事責任

根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，公安機關對違反國家煙草專賣管理法律法規，未經煙草專賣行政主管部門作出生產、批發、銷售許可，非法經營煙草專賣品，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條規定，以非法經營罪處罰。在市場流通領域查獲的非法經營加熱不燃燒卷煙的行為，除構成走私普通貨物、物品罪的，符合非法經營罪定罪量刑標準的，由公安機關按照非法經營罪追究刑事責任。

4.3 海關緝私部門依法追究刑事責任

卷煙屬于國家限制進出口的貨物、物品，即屬于國家對進出口實行配額或者許可證管理的物品。若違反海關規定，以虛報瞞報逃避海關監管，走私新型煙草制品偷逃關稅額10萬元以上的，可由海關緝私部門依據《中華人民共和國刑法》第一百五十三條，按照走私普通貨物、物品罪處罰。

5 構建完善聯合打擊卷煙走販私協作機制的建議

走私加熱不燃燒卷煙行為作為當前卷煙走販私行為的重要表現形式，嚴重影響正常市場經濟秩序，損害國家利益，必須引起高度重視，因此需要將其納入各級黨委政府反走私工作體系，充分發揮各級政府打擊走私綜合治理領導小組職能作用，統籌海關緝私、公安、市場監管、交通運輸、海警、煙草等部門，不斷完善聯合執法制度建設，明確分工、落實責任，通過強化以下七個方面的工作制度保障，進一步密切各部門打擊卷煙走私違法犯罪工作的協作配合。

一是專題會議制度，按照閉環式管理的問題解決思路，定期召開專題會議，總結協作配合開展情況，研判卷煙走私違法犯罪形勢，分析存在的問題與不足，明確各階段工作任務，適時調整協作機制及工作保障制度，不斷深化多方協作配合;要針對性地建立重大案件或情況應急預案，不斷提高綜合指揮、機動處置能力。二是信息共享制度，要將情報信息作為多部門協作的中心鏈條，通過專職聯絡員、政務外網、系統對接等方式和技術，實現日常監管信息、情報信息、相關案件信息等協作信息的常態化、實時性共享互通，突出發揮多維情報信息研判的精準制導作用，為不斷密切執法協作、提高執法效率奠定堅實基礎。三是聯合辦案制度，基于多部門共享互通的情報信息鏈條，探索構建基于打擊卷煙走私全鏈條的流程式協作機制，并建立與之相對應的合成作戰模式，針對發現的違法行為或潛在風險點，第一時間聯合該節點上、下游監管部門成立聯合辦案組，進行統籌研究、制定策略、細化戰術、綜合指揮、協同作戰，多監管節點共同發力實施全鏈條打擊。四是案件督辦制度，要加強執法協作全過程管控，針對重點問題和瓶頸，集中多部門合力予以突破，特別是對于涉案金額高、涉及面廣、社會影響大的重大案件，可通過提請省級、部級督辦，加強跨地域協調，為案件偵破尋求更有力的協作。五是卷煙處理制度，涉案卷煙作為重要物證，煙草專賣行政主管部門應為各協作部門提供相關卷煙資料，根據涉案物品特點分析案情，為卷煙清點、鑒別、估價等工作做好保障支持，同時做好在庫管理、卷煙銷毀等工作，確保涉案物品全過程規范管理。六是培訓宣傳制度，要站在卷煙打私“一盤棋”的角度，強化聯合執法隊伍的綜合性建設，以專項培訓、實習教學、以案代訓等形式，達到各領域業務知識相互滲透、多部門執法協作能力相向提升的有益效果;同時也要積極宣傳卷煙走私的社會危害，加強對相關從業人員的教育培訓，曝光典型案例，形成全社會打擊卷煙走私的良好氛圍。七是通報表彰制度，要堅持過程與效果并重，既要加強過程管控，也要做好對執法效果的綜合考評，對于在機制建設、制度設計、聯合辦案等工作中取得的先進經驗予以表彰，及時推廣，同時也要建立問題跟蹤機制，針對存在問題，細化研究違法形勢、作案方式和監管薄弱環節，創新監管思路和方式方法，持續推動聯合打擊卷煙走私取得高質量成效。

參考文獻

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