強化行政事業單位財政預算資金績效管理的策略

梁社偉

一、前言

近年來，在財務管理中預算資金績效管理已成為十分重要的一項工作，是財務管理精細化管理的主要環節。由于單位性質的特殊性，在行政事業單位預算資金績效管理中，其預算支出存在極大的不確定性、突發性，將不利于預算績效管理工作的應用。為此，需要重視預算績效管理的作用，分析存在的問題，提出科學有效的措施，科學監督及評價每一個財務預算資金管理的階段，進一步提高財政資金的利用效果。

改革開放以來，我國經濟高速發展，為了提高全國GDP，中央及各地政府出臺了大量財政改革措施，比如部門預算管理改革等。經長期實踐發現，“收入控制支出”是諸多財政管理改革的重點，雖然此類改革措施能夠達到很好的監管效果，避免財政資金亂用現象。但隨著社會的發展與時代的變化，若一味地采用控制支出的措施，已無法充分發揮財政資金的應用價值。一般來講，想要提高預算績效管理水平，就必須重視財政收支等情況，做好資源配置工作，為此，在行政事業單位財務管理工作，開展財務預算資金績效管理研究具有十分重要的現實意義。

二、行政事業單位財務預算資金管理的作用

（一）加強財務預算資金績效管理有助于預算資金統籌規劃

伴隨我國市場經濟改革的不斷深化，行政事業單位的職能也有所改變，為了更好地滿足經濟體制改革需求，行政事業單位的財務管理也在不斷變更及完善。針對財務預算資金績效管理方面，我國政府出臺了一系列政策措施，旨在打造完善的預算資金績效管理制度，對于行政事業單位而言，基本上都有預算資金管理部門設置，該部門的主要職能為預算資金管理，通過預算資金管理，最大程度發揮預算資金管理的優勢，實現績效資金管理高效利用。然而，針對一些單位，由于未設置單獨的預算資金管理部門，很多情況下，需要財務部門在項目經費申請、統計等流程上進行協調配合，這樣很大程度上會降低預算資金績效管理的效率，甚至會對整個單位預算資金工作效率造成不利影響，為此，加強財務預算資金績效管理，在行政事業單位統籌規劃效能方面十分重要。

（二）加強財務預算資金績效管理有助于投入與產出合理配置

基于預算管理模式及標準規定，通過預算績效管理，能夠合理管控單位資金支出情況，保證各項財務活動順利開展，資金高效利用，同時還能實時了解預算資金的真實情況，提高預算資金的利用率。

（三）加強財務預算資金績效管理有助于提升部門預算資金使用效率

加強財務預算資金績效管理，對于行政事業單位各部門而言，有助于監督各部門資金支出和利用情況，從而保證資金利用合理。一般來講，在很多部門預算管理中績效考核評價機制是不健全的，資金預算填報隨意現象屢禁不止，導致預算資金和實際支出不符，或者追加現象頻出，這些問題的存在，將會大大降低單位預算資金管理效力。因此，必須加大預算資金管理力度，針對預算外支出資金，嚴格按照規定要求不予批復，加大各部門預算資金規劃的監督力度，保證預算支出合理，明確年度預算資金計劃，保證資金、資源配置的合理性。

三、行政事業單位財政預算資金績效管理存在的問題

（一）預算績效管理意識有待提升

領導者的關注度是推進財政預算資金績效管理的重難點，當領導層加大關注時，才能保證順利開展績效管理工作。目前來講，很多單位多以財政部門為主體開展財政預算資金績效管理工作，雖說很多單位及直管部門制定了一系列的文件規范，但對于領導層來講，對其決策影響并不高，績效管理并未真正考慮到很多工作當中。除此以外，“爭預算，輕管理”這種觀念在許多預算單位思想中根深蒂固，仍舊將如何爭取更多財政撥款作為預算編制的重點，并沒有深刻意識到預算績效管理工作的重要性，此項工作得到的重視程度不夠，導致績效管理工作的開展并不十分順利，甚至主動性較差。隨著時間的推移，一些部門及單位即便提高了重視程度，但整體來講，尤其是具體工作開展過程中依舊存有畏難思想。加強預算績效管理意識，并非預算單位一家的事，要求整個財政部門也要加大重視力度，將預算績效管理工作擺在一個合理的位置，特別是預算編制及審核階段，若無法從績效視角真正地考量資金分配問題，那么，在財政資金使用監督等環節，也很難重視績效成果。

（二）績效評價指標體系不健全

績效評價指標是預算資金績效管理工作的重要部分，若沒有指標，那么，此項工作就沒有靈魂，便是一個空殼。對于行政事業單位績效管理工作而言，工作能否順利推進與績效評價指標體系是否健全、科學關系密切。因此，如何保證績效評價指標體系科學、有效、合理至關重要，也是一大難題。自開展績效評價工作以來，很多單位都會采用財政部所發布的預算績效評價共性指標體系框架，但這一指標體系相對較為廣泛，具有宏觀性，僅僅能夠解決各類項目的共性問題，在具體實踐工作當中，每一個項目具有共同點，也存在不同點，若采用統一的指標體系，缺乏針對性，評價指標也不具有個性。即便是一些單位針對項目實際情況自行進行補充與設定，但很多時候論證不充分、定性指標多等問題也會出現。

（三）評價結果應用未充分體現

財務預算績效評價工作當中，績效評價成果轉化是其最大價值與意義。通常來講，需及時向相關預算部門反饋績效評估結果，監督并提醒有關單位限期進行整改，以此提高資金利用效率，若項目績效評價結果較差，那么還可以實施問責。同時，績效評估結果還可以納入到預算編制當中，通過績效評估結果的實際情況，合理進行明年單位預算資金的計劃。目前來講，多數單位在績效評價結果應用當中，其主要流程包括：反饋至主管部門—落實項目部門整改情況，但在落實追蹤過程中往往心有余力不足，虎頭蛇尾現象較為普遍。此外，對于重點項目的績效結果來講，公開透明度不夠，并未真正完全地在單位各部門效能考核中突出財政支出績效評價結果的重要性，實質性的約束作用無法充分發揮出來。

四、行政事業單位財政預算資金績效管理對策

（一）提高預算績效管理的重視程度

1.提高宣傳質量，強化責任意識。詳細解讀國家政府頒布的各項預算資金績效管理政策，并及時向各單位及部門傳達文件內容及要點，全面部署各項績效管理工作。此外，要加大領導層的高度重視，做好積極引導工作，善于利用新媒體的優勢加大宣傳力度，提高宣傳治理，開展多種形式的績效管理宣傳活動，進一步提升領導層及各部門高層合理使用財政資金的意識，將各項工作落實到位，最大限度減少或避免資金浪費，與其他單位或部門打好配合，共同做好各項工作，加大管理力度，強化責任意識。

2.重視業務培訓，提高人員素質。預算資金績效管理在我國財政管理工作中提出的時間較短，目前工作開展還存在一定局限性，還不成熟，隨著時間的不斷增加，績效工作量也會越來越多。若相關工作人員仍舊保持原有的思想狀態，無法及時掌握績效管理的相關技能與知識，那么，很可能會被社會所淘汰，甚至會拉低整體績效管理的效率。為此，需要重視預算績效管理人員的業務培訓，加大培訓力度，從而全面提升人員的整體素養。首先，堅持“請進來、走出去”的培訓原則，在單位內部培訓當中，為提高培訓質量，可從外部聘請行業專家，開展針對性強、實效性高的專業知識培訓，進一步提升人員的整體業務素質。或者組織單位相關人員，去外市外省參加學習與培訓，汲取更多先進的經驗，增強自身的專業素養。其次，積極學習利用“線上+線下”結合的培訓模式。近年來，線上直播培訓模式愈加成熟，日常工作中，可采用線上直播的模式進行培訓學習，通過網絡方式，可在線互動交流，課下總結問題集中反饋，這樣可及時充電學習。此外，在其他時候，為了保證培訓效果，還需要定期開展線下集中培訓，提高培訓質量，利用有限的時間實現培訓效果最大化。

（二）健全預算績效評價指標體系

1.提高績效目標編制和審核的合理性。在財政預算資金績效管理全面實施當中，最為關鍵的環節為績效目標，唯有合理的績效目標，才能確定各項工作順序開展，工作方向符合單位發展戰略要求，才能確保單位可持續發展。第一，相比其他事業單位，行政事業單位還是有一定區別的，因此，在預算績效管理工作中，需要有針對性，能夠結合單位自身特點，嚴格按照國家及財政部門相關規定及標準，制定出合理的績效目標，保證各項指標比重設置的合理性。第二，績效目標制定之后，應及時進行審核，一旦發現和規定要求存在出入，不允許財政資金撥付。要根據現行規定政策需要，構建一個健全的審核聯動機制，保證“四同步”完成預算績效考核工作。

2.提高預算資金績效評價指標體系的科學性。對于行政事業單位而言，在預算績效評價時，評價指標設置很關鍵，可以根據評價項目及主體的具體情況，采取與之相匹配的共性指標，同時結合項目的自身情況，完成個性化指標設定。也就是說，在評價指標設定當中，要做到具體問題具體分析，從單位、項目實際出發，指標不僅要包含共性指標，還要覆蓋更具體的個性指標，甚至是一些補充指標，唯有三者有機結合，方能體現指標體系的科學性。

（三）充分應用預算績效評價結果

在績效管理工作中，如何合理利用財政預算資金績效評價結果是目的，也是最終要求。目前來看，很多單位在應用績效評價結果方面并不是很理想，為了避免出現“兩張皮”，需要重視評價結果的應用。

1.加大績效評價結果的公開透明度。一般來講，財政透明度越高則財政狀態越好，唯有提高財政透明度，才能保證資金高效利用，才能將責任落實到位。此外，對于人民大眾而言，財政公開透明也是民之所向，關注的熱點話題。為此，單位需定期通過官網等渠道將績效評價結果公開，針對社會關注的熱點問題積極反饋，并給出意見，充分彰顯民眾的知情權、監督權。

2.完善績效評價結果反饋機制。互動溝通才是解決問題、增強彼此信任的關鍵。以往很多單位并不重視過程怎樣，只關注結果是什么，但這種思想很片面，想要充分應用預算績效評價結果，需要去溝通、去交流，并向公眾及時反饋績效評價過程中遇到的問題，定期對預算資金的流向進行監督、查看，唯有這樣才能第一時間掌握預算資金的實際應用情況，才能通過反饋機制，發現問題、解決問題。

3.強化預算績效管理獎懲機制。由本質上看，績效評價和部門預算屬于兩個不可分割的狀態，兩者共存長生。結合當前國內外研究現狀，在績效評價結果應用當中部門預算屬于一個十分重要的方向，唯有兩者互相作用，相互配合，才能將績效評價結果輸入到單位預算編制當中，才能將績效評價結果的應用效益發揮到極致。為此，需要進一步強化及落實獎懲制度，構建完善的獎懲機制，對于那些績效評價結果優等的單位，在預算資金上予以傾斜，反之，對于績效評價結果較差的單位，在預算資金方面需加大管控力度，將績效評價結果和預算多少緊緊相連，這樣才能充分發揮績效評價結果的應用作用，才能進一步提高應用效果的權威性。

五、結語

綜上所述，在行政事業單位財政管理工作中，預算資金績效管理是一項重要內容，且占據著關鍵的地位，發揮著重要的作用，提高預算資金績效管理水平，不單單可以高效利用預算資金，保證資金利用合理化。為此，必須做好預算資金績效管理的每一個環節，合理利用績效評價結果，有效節約財政資金，做好監督工作。

引用

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