國民黨軍隊馬料征購與供應探析（1948—1949）
——以天津地區為中心的考察

鄧長山

（河北大學 歷史學院，河北 保定 071000）

引言

在軍隊機械化、信息化以前，騎兵部隊因具備超高機動性而戰力驚人，直到解放戰爭時期國民政府仍保有一定建制的騎兵部隊。而騎兵戰力強弱不僅取決于士兵戰斗素質高低，戰馬的健壯與否亦極為重要，因而保證軍隊馬料的品質與供應問題至為關鍵。且由于騎兵部隊所需軍糧與常規部隊大不相同，因而軍需馬料的征購與補給過程或有其特殊性。1948年7月至天津解放前夕，國民黨傅作義部隊即向平津冀地區征購大量軍需馬料。為長期辦理馬料征購事宜，天津市政府因應成立馬料委員會專職辦理馬料的采購、交運與籌款等工作。然而學界對國民黨軍隊馬料供應議題關注不足，已有研究集中于探討抗戰時期國民黨軍糧供應并多予以肯定。如湯玉清等[1]認為“國民黨軍隊的糧食供給是關系到抗戰進程的全局性問題”，張燕萍[2]亦指出抗戰時期國民政府通過“實行田賦征實制度，從而掌握了巨額的糧食，對于滿足部隊官兵的基本生活需要、堅持抗戰起到了重要的作用”，鄭康奇[3]也持類似觀點。吳敏超[4]則通過考察一個地方軍糧案，揭示了國民黨軍糧征購中的苛刻和不公問題。那么上述觀點是否仍適用于解放戰爭時期國民黨軍糧供應問題？該時期國民黨軍隊如何補給軍糧？受其影響，當時社會和民眾有何反映？諸如上述問題尚有探討空間。有鑒于此，本研究擬用微觀視角將研究對象聚焦于國民黨騎兵部隊的馬料征購與供應問題，通過解析大量一手檔案和報刊、名人傳記等文本資料，還原天津市籌購馬料委員會采購馬料與供應軍隊的過程，借以重構解放戰爭后期國民黨軍用馬飼征購和供給的真實樣態，并借此窺探國共內戰環境下國民黨軍方與地方政府的博弈。

一、征購前夕：傅作義調查馬料產銷情形

1946年6月國民黨向解放區發動全面進攻，國共全面內戰爆發。10月上旬傅作義攻占晉察冀邊區首府張家口并打通平綏線，使得國民黨軍隊在華北戰場達到攻勢頂點，“蔣介石被這個勝利沖昏了頭腦，以為‘共軍已崩潰’，當天就下令單獨召開‘國民大會’，并把傅作義捧為‘天之驕子’”[5]。但至1947年10月以后，國共雙方在軍事上的形勢發生置換，中共開始由戰略防御轉向戰略反攻階段。此時“國共軍事力量的消長發生急劇變化，在華北戰場上，蔣介石妄圖扭轉越來越不利的形勢。”[6]為此，蔣介石于同年12月2日手令：保定、張垣兩綏靖署即行撤銷，另成立“華北剿匪總司令部”（以下簡稱“華北剿總”），特任傅作義為“華北剿總”總司令①見中國人民政治協商會議河北省保定市委員會文史資料研究委員會編《保定文史資料選輯：第五輯》，第152頁。。傅作義于1947年12月下旬上任“華北剿匪總司令”一職，劃歸傅統率的國民黨軍隊，除第35軍、騎4師、騎5旅、騎12旅、騎13旅等傅系部隊外，尚有第13軍、第62軍等眾多蔣系部隊，總兵力達60萬之巨[7]。

傅作義統率軍隊不僅規模龐大，且嫡系部隊中騎兵部隊較多，軍隊馬騾數近28000匹，而騎兵戰馬不可一日無糧，其對軍糧品質和供應要求亦較高，故而馬料的籌備與補給工作必為傅作義所重視。所謂“馬料”，即部隊馬騾所食料草，包括豆類、麩皮、大麥、包谷、干草等。由于“冀省駐軍眾多，所需馬騾草料數量龐大，采購價格、數量及手續與采購地區若不予以規定，極易引起民怨，對軍民感情影響極大。”[8]傅作義為準確掌握平津冀各省市食糧和馬草馬料生產實際情形，以便確定在各省市征購馬料的數量、手續等，1948年3月初即電告平津冀各省市將市郊各區的“耕田面積、食糧生產總量、馬料（包含高粱豆類及其他代用品）生產總量及占糧食生產之本數、谷草產量及能供應馬草之產量、以往地方供應實況及其弊端改進意見、各縣市市區內外麥粉加工業的加工產量及副產麩皮之產銷實況與以往供給軍需情形”[8]分別查明具報。

在接到“華北剿總”電令后，天津市政府隨即調查該市食糧及馬草馬料生產情形。3月10日天津市政府發布訓令，要求市府工務局、社會局、民政局就本市的耕田面積、食糧生產總量、馬料生產總量及占糧食生產之本數、谷草產量及能供應馬草之產量四項分別詳細查明，“迅速具報，事關軍需，勿稍延緩。”[9]經過近兩月的調查統計后，各區公所農會紛紛上報食糧馬料產銷概況，隨后工務局將其匯總制表（表1）上報市府轉報“華北剿總”。

表1 天津市各區食糧馬料生產數量報告表[10]

根據表1即可獲知，天津市并非產糧地域，馬料產量不高。如在食糧生產方面，天津所產糧食種類單一，主要為玉米、豆類、高粱和稻谷等幾類，各區各類食糧總產量除稻谷外，均不足40萬斤；以麩皮、高粱、豆類為主的馬料產量亦不豐盛，多在20～30萬斤以內，谷草、雜草等草料生產數更是稀少。天津市政府也深知自身糧食生產實際情況，5月24日向“華北剿總”呈報食糧馬料生產情形時，即向傅作義反映“本市邊郊土地，類多低洼咸荒，殊少肥沃，所有農產業副產品向皆仰賴外埠，及臨近各縣，現以交通不暢，來源銳減，亦難采購大量馬秣。”根據此前承購部隊馬料的經驗，天津市政府還建議傅作義按照市價采購馬料，指出“茲值市庫奇絀，不能籌得經費來源……似以仍由補給機關統籌補給實物，或提高副秣代金，由部隊按照市價采購為宜”[11]，但傅作義并未采納。正因如此，當“華北剿總”正式征購馬料后，天津市政府便很快陷入資金不足和采購困難的境地。

二、馬料委員會建立的背景及功能

1948年6月，傅作義電邀平津冀三省市政府及參議會、聯勤總部第五補給區各派代表出席“馬料籌補會議”，以研討本年度馬料籌補辦法。在電文中，傅作義指出：“查駐防察綏國軍馬料之豆料，向系由兩省田糧處隨糧統籌配購麩皮，系由城市內征購均撥交兵戰補給部隊，不再向民間平價征購……再據五補給區5月28日代電及國防部戰地視察第十組先后報稱近因承德會戰，平古線駐軍驟增，古北口萬匣一帶人民窮苦，當地駐軍馬料已無法羅掘，軍民交困均請速訂有效辦法。”[12]傅的電文反映出其所屬國民黨軍隊馬料已陷入嚴重補給困難危機、部隊“馬料已無法羅掘”的嚴重情形，迫使傅作義不得不邀集所轄各地方政府籌措解決之道。6月7日，“馬料籌補會議”如期召開。該會議決議：凡傅作義所屬部隊馬料自七月份起開始征購實物，七至九月為過渡期，所需馬料由平津冀省分擔，盡量一次購齊，并應于6月25日前撥交第五補給區一個月的需用量；十月秋收后所需馬料，應按全年需量一次配購，麩皮項按月提前統購；平津冀各撥交機關均須按期撥交定額馬料，但各省市配購數量未予確定，其價格以國防部所定官價為準。

“馬料籌補會議”結束后，傅作義即電令天津市政府“先行購妥糧（高粱）豆（豌豆、黑豆）各40萬斤，麩皮130萬斤，于6月25日前購妥交第五補給區”，為七月份部隊后勤做準備，并于6月20日由中央銀行匯撥100億馬料價款至津，要求“務須趕速購齊撥交，免誤補給。”[13]天津市政府隨即開展馬料征購工作，于7月6日前撥交了七月份首批馬料，計麩皮20萬市斤、黑豆3萬市斤、高粱8萬市斤，距離規定馬料數額相差甚遠。這是緣于采購馬料時的價格是以市價計算而非官價，故而該市首次采購馬料便遭遇價款不足的尷尬境地。為此市長杜建時即向傅作義電請撥款，稱“經積極籌購大致業已就緒，除撥一百億元外，尚欠七十三億五千萬，電請迅飭撥發，俾便支付”[14]。

上述天津市政府的遭遇并非個例，國民黨征購馬料的官價素來與市價相差甚巨，其差價均由采辦者自行籌補，采辦者往往受累不堪。如天津某糧食同業公會曾“奉令承辦工兵第四團馬料大麥一案……承辦此項馬料僅三四五三個月，共虧累八十八萬三千三百元，損失麻袋二十五只，會方實已筋疲力盡”[15]。1948年5月錦州市“供給一千一百多匹馬的草料，五月份除了軍方發價之外，還虧十余億元流通券”，而致使該市虧損甚巨的原因是官價太低，“譬如干草市價是二千九百元一斤，但軍方只發給一百一十元，這不足額就得由人民負擔。”[16]此外，天津市第三區第三十三保在五天內的馬料供應及價款盈虧情形，亦極具代表性（表2）。從該保馬料供銷數量情形可知，市價一直高于官價，盡管馬料市價五天內凈增長2100元，而軍隊所給官價3000元恒定不變，因市價與官價差額逐日升高，該保僅五日便虧損近604萬元。

表2 天津市第三區第三十三保五天內馬料供應數量及價款表（單位：元）[17]

盡管多地存在因馬料差價過大而賠累不堪的情形，但國民黨征購馬料時仍未按照市價撥款。1948年6月，國民政府國防部調整國民黨軍隊每月副秣費月支標準，并于6月11日開始實施，北平、天津、河北、熱河為聯合勤務總部第五補給區直轄區域，馬秣費計國馬每月300萬元，洋馬每月500萬元；同時對于馬料價格亦作調整，規定自6月1日起，調整草料價格“計豆料每斤價1萬元，高粱每斤9000元，麩皮7500元，谷草1500元，雜草1200元。”當時正在主持天津市馬料征購工作的馮步洲即表示 “前項草料價格仍較市價為低”[18]。由于馬料官價與市價差額過大，而七月份天津市所擔購的馬料數量甚巨，除撥交首批馬料外，余數尚需價款二千余億。如此高額巨款，天津市政府雖已電請“華北剿總”迅速撥款外，亦不得不自行擬定解決辦法以彌補巨額馬料差價，馬料委員會因之誕生。

7月3日，天津市政府召集社會局、民政局、警察局、市商會、銀行、錢業和糧業公會，共同“研討籌款及購料辦法，決定由各出席單位組織籌備馬料委員會。”[19]6日下午四時，天津市籌購馬料委員會正式在市政府會議廳成立，大會經天津市政府秘書長梁子青主持，決議該會“主任委員由市長擔任，副主任委員二人由警備司令及參議會議長擔任”，征購馬料時采用議決方式，“議決原則以付款交貨之當日市價，并參照官價及21支部議定價格核定”；至于籌款辦法，則“由財政局邀集有關單位研討擬定（籌款原則由各機關團體平均負擔或由自衛特捐項下開支）”[20]。會議還通過了《天津市籌購馬料委員會辦事細則》，規定馬料委員會為臨時性機構，除設主、副主任委員外，另設委員十一人，并“設總干事副總干事各一人，承委員會決定意旨，指揮并綜理本會一切事務”。在實際運作上，該會設采購、籌款、交運、總務四組，各組均設正副組長，并由市府會計處派會計和出納各1人[21]。為盡快采辦軍需馬料，馬料委員會成立次日，主任委員杜建時即指派馮步洲為總干事，派任張保福、朱明廉等人分任采購、籌款等組長，迅速開始籌款和購料工作。

三、籌集巨額馬料價款

由于1948年6月傅作義召開馬料會議時并未規定各撥交機關承購馬料具體數額和聲明按月購撥，7月傅即令天津市政府先行征購高粱、黑豆各40萬斤，麩皮130萬斤，待配購數量確定后再為結算。恰因如此，天津市政府誤認為“此黑豆高粱各40萬斤，麩皮130萬斤，一次購齊即為供應七八九月份之用量。”時至八月，該市府復“奉令征購八月份馬料，仍依照七月份征購數量。”這突如其來的電令使得津市府頓感驚愕，“依此，則本市應于七八九三個月每月按照上數購撥一次，與本府原計劃在七八九月共撥馬料數量超過兩倍之巨。”而七月份征購數量因津市地方財力不接，“迄今僅購到不及一半數（已盡市庫最大已墊付600億）其余半數以目前物價尚須1980余億元，現八九月份仍須繼續征購，則本市每月份負擔3000余億元。”[22]

八月初天津市馬料市價計黑豆每斤26萬元、高粱每斤23.5萬元、麩皮7.6萬元，而國防部八月份官價僅為每斤麩皮5.5萬元、黑豆8萬元、高粱7萬元，兩者相差甚大。恰如報載評論馬料官價“價目定得太低……每月由地方負擔差價幾千億實在太重。”[23]若“九月份馬料倘物價在事波動，到此七八九三個月馬料差價共需墊款萬億”[24]，天津市政府財力勢必無法承擔如此巨款。面對采購馬料形成的巨額差價困境，天津市政府被迫電復“華北剿總”奉令征購的八月份馬料自應遵辦，同時立即研討籌集巨款、速購馬料的辦法。正如馮步洲所言：“本市籌購馬料現既改為按月撥交一次，則數量龐大需款亦巨，似應早日確定財源。”[22]

為盡快解決馬料款項來源難題，天津市政府擬開展全民攤派以籌巨款。8月4日天津市民政局向市政府提議，擬采取“（甲）隨市民配售面粉附帶征收（乙）向民間捐募”兩種籌款辦法，經市參議會決議后采取乙項辦法，分兩期籌款金圓70萬。“第一期先募半數，余半數請中央撥發，中央若不予撥發，采取城防費間接征收辦法于票據加收千分之二補足之。”[25]隨后，杜建時即令民政、財政兩局按照《天津市籌購馬料委員會籌募馬料差價辦法》開始籌募半數款項，其余半數電請國民政府行政院“俯念地方疾苦，準予迅賜撥發以應急軍需。”[26]行政院接到代電后，于9月上旬指示國防部核辦。隨后聯勤總部致函天津市政府，表示請求中央撥發馬料差價35萬金圓一案，該部無款可撥。此即意味著國民黨中央不予救濟天津地方財力，70萬金圓的馬料價款均由天津市政府自行解決。

依照籌募馬料差價辦法規定，1948年7月至12月天津市共需籌款70萬圓，籌集方式分勸募和攤募兩種。勸募以市內殷實住戶、商號、工廠為對象，籌募標準上要求“每戶或每商號及工廠至少自金圓一元起碼”。攤募則屬于攤派性質，首先“各區攤募數目按照人口及商業狀況分別規定等級”，其次在各區設立“天津市第 區籌募馬料差價委員會”（以下簡稱“區籌會”）負責確定各區攤募款數及決定各保應捐募數目，再由保長、副保長、本保區民代表二人、及地方公正人士三人、甲長四人組成籌募小組，“決定本保各民戶應募款數，并召集各花戶作最后決定。”各花戶收到馬料繳款通知后，須于一月內至各區稅捐處繳款，逾期不繳者即加倍勸繳[27]。

此次攤派馬料差額價款辦法，實際上仍是以往國民黨攤派軍糧辦法的復制。如1943年湖北南漳縣受第五戰區委托征購軍糧，攤派對象“幾乎遍及全縣千家萬戶……一般按經濟情況為依據攤派，大商多攤派，小商少攤派。”①見中國人民政治協商會議湖北省南漳縣委員會文史資料研究委員會編《南漳文史：第一輯》，第58—59頁。而天津市政府為達到“各區等級應妥為劃分，務期達成有錢出錢，貧戶不出錢之要求”[26]，亦按照人口多寡及商業狀況劃分等級進行攤派。即“第一區120750金圓、第二區22470圓、第三區10430圓，第四區6230圓。第五區2695圓。第六區10430圓，第七區23835圓，第八區71435圓，第九區21840圓，第十區40915圓，第十一區18970圓。總計三十五萬圓。”[28]

各區應攤馬料價款數額確定以后，為盡快推進籌款工作，各區區籌會相繼成立并開始運作。如第三區區籌會于10月29日正式成立，即日辦公，第七區“籌委會業經11月1日成立，并按各保財商分配該保應攤數目。各保籌募小組……克日組織成立。”[29]各保籌募小組成立后，即開始調查本轄區內的銀行、銀號、金店、面粉公司及其他各大商號工廠，于兩日內調查填報完畢具報區籌會。各保應攤募籌款數目業經確定后，即開始攤派和勸募工作。譬如11月5日第五區區籌會通知該區第五保，該保應分攤本區4.8%的馬料價款，折合130金圓，限七日募集完畢[27]。而辦理勸募時，區籌會則采取公告的形式將轄區內各“殷實大戶”應捐募數額公之于眾，同時向商戶施加壓力，迫其就范。如同時期第八區區籌會發布公告，稱 “為配合戡亂，第八區應籌募馬料差價71435圓，由殷實大戶捐募等因。茲將本會議決該保應繳款商戶開列于后：同豐號三百元……東瑞祥二百元。以上各商戶可于本月19日下午六時前到本會申請，經復議后不得變更，接到通知后十日內經赴第八區稅捐處繳納，逾期加倍。”[30]可見馬料委員會所謂“勸募”，實則仍是強制攤派性質。

值得注意的是，從馬料委員會到區籌會，再到各保籌募小組，繳款時限已從三十日縮至七天。因籌款和轉交手續繁雜、耗時費力，各級人員為完成攤募任務而層層縮短時限的邏輯不難理解，但遇見身無分文的貧戶或抗旨不交的富紳，如此急迫地催繳勢必影響整個馬料籌款工作的實效。且強制性攤派很難激發民眾積極配合，加之地方富戶紳士時常向普通民眾轉嫁負擔，亦對馬料籌募工作影響甚巨。如在催征馬料時，“紳士們雖是攤派對象，但執行時多數不是催繳對象，特別是馬料，對紳士只攤派，不催交的情況更為普遍”①見中國人民政治協商會議湖北政協湖北省襄樊市委員會文史資料研究委員會編《襄樊文史資料：第六輯》，108頁。。綜上言之，種種因素不斷制約著籌募馬料價款的實效，馬料委員會亦自感收效甚微，“無濟于采購全局”。

隨著國民黨在軍事上的潰敗，尤其是遼沈戰役后大量國民黨散兵游勇流入天津地區，致使天津社會秩序走向混亂，“市內行人大部均系此等漫無目的之散兵，已有鐘表行鞋店數家被擾，各飯店開門不能營業”[31]。同時，為配合國民黨軍事需要，征兵、征工、征糧等工作使得天津市政府頗難應付。正如該市政府發布的訓令所言“查行政之推動非有力量不可，各區經辦業務日漸繁雜。諸如征兵、征工、征馬草馬料之籌購，過境軍隊之支應等，無一不屬配合軍事需要急迫不容拖延，以現在各區保之人事力量深感應付不及。”[32]為統籌市內各機關團體資源，以集中該市財、物資源供應軍需，并合理調劑各區負擔，天津市政府還組建“天津市非常時期軍事供應財務委員會”，試圖以“充分發揮總體戰效能”為“配合緊急戡亂”做最后之努力[33]。然而，至十二月末解放軍已將天津市完全包圍，傅部各軍隊紛紛就地催索馬草馬料，籌款工作遂不了了之。

四、軍需馬料的征購與撥交

自1948年7月以后，天津市政府即為籌購馬料而奔走呼告，但受馬料差價影響，如期征購足量馬料變得極為困難。如果說天津市政府起初征購馬料時還能體現出“從容”的精神樣態，那么自8月以后，該市的馬料征購工作便一直深陷“捉襟見肘”的泥潭之中。

由于新糧尚未收獲接濟市場，而天津市承購馬料數額甚巨，無形中加深了采購馬料的難度。從該市七月已撥馬料數量即可看出，高粱和黑豆很難采購，但為避免貽誤軍隊補給，馬料委員會惟有盡先采購麩皮予以撥交。如馬料委員會總干事馮步洲即言：“據21支部派員來會催領馬料甚急，除黑豆高粱因市場采購不易，暫緩購撥外，擬盡先將麩皮購撥。”[34]時至八月下旬，天津市七月份配購馬料仍未撥清，而前線部隊需求馬料補給甚急，為此傅作義親自電告津市府必須限期清交馬料。電文稱：“查冀省及平津兩市七月份清交馬料仍欠交甚巨，八月份迄今顆粒未交各分監部及支部，各職司補給殊難無米為炊……嚴令各該省市府將七八兩月份欠交馬料如數克日交清。”[35]從上項電文亦可獲知北平市、冀省七月份馬料撥交情形與天津市并無二致，均因馬料市價與官價間差價過大，地方政府無力長期墊款，欠撥數量甚巨。

騎兵部隊馬騾無料飼喂，必然影響馬騾健壯并削弱部隊戰力，進而影響戰事走勢。為避免事態繼續惡化，限期催征成了傅作義唯一的路徑。8月29日，傅作義直接下發手令向河北省各縣級政府催收馬料，稱“查馬騾健壯與否，影響戡亂戰力甚巨……責成該縣配購之七八九三個月馬料，統限于九月十日以前全數繳由指定之兵戰站庫接收……否則以貽誤軍事論處。”[36]傅作義試圖以“貽誤軍事論處”的嚴重后果，催逼各地方政府迅速撥交應急馬料以補給軍需，但他命令各縣政府將七至九月的馬料于十日內全數繳齊，則全然不顧地方政府馬料產銷實際情形。

迨至九月，天津市奉令征購馬料數額再次增加。8月30日，傅作義召開馬料籌催征緊急會議，擬定夏季每匹馬按日給粗細料各二斤、麩皮三斤的比例飼喂，并確定平津冀各省市本年度應征購馬料數額。會議決定該項馬料自九月份開始撥給第五補給區，其中粗、細料各占半數，細料以黑豆、豌豆為主，粗料則以高粱為主，不足時可使用能充馬料的其他雜糧抵補，并限年末撥交完竣；馬料價格則暫按八月官價發給，計每斤豆類8萬元、高粱7萬元、麩皮5.5萬元。天津市政府接奉此令后，巨額馬料配購數量使其再感壓力倍增。如杜建時在該電文上批示道：“七八兩月份麩皮、高粱、黑豆三項每月計210萬斤。本件限令由九月至十二月底購交13萬大包（每包200斤）計為2600萬斤，平均每月曾加三倍有奇……從此籌購不但需款巨大，且責任加重。”[37]

9月1日傅作義即電令杜建時，“限該市政府三日內交八月份麩皮30萬斤、七月份豆料70萬市斤，共一百萬市斤應急，并限七八九三個月應撥馬料于九月十日前全部交清。”[38]次日，該市府即向第21兵戰支部撥交麩皮21萬市斤，但無豆料可予撥交，遂電復傅作義謂“除麩皮一項較易購買外，至黑豆高粱則因存量不足，洽值青黃不接，采購異常困難。而經派員查封本市各糧食倉庫，截至本月三日止，查得黑豆42000市斤，高粱15萬市斤。在新糧未登場之前，本市黑豆高粱實已無法再行購得，不足之數擬請鈞部征糧代電規定麩皮折抵撥交。”[39]三日后，傅作義電復津市府，同意粗細料不足之數準許以玉米抵交，但為避免影響馬騾的飼養與健康，遂規定馬料代用品折抵比率不得超過原撥品種二分之一。據上可知，盡管津市府采用強制手段遍查市內全部豆料儲量，但所得數量距70萬市斤尚不及三分之一，而傅作義限期三日內撥清，采購難度不言而喻。此類情形側面揭示出國民黨軍方在軍需后勤危急情形下，只顧向地方政府施以“命令主義”，而非與地方政府合作籌措解決路徑，二者缺乏必要而有效的溝通且呈現出強烈的主從隸屬關系；而地方政府采購馬料時面臨配購數額過多、采購時限過短、馬料差價過大的難題，致使定期定額撥交馬料成為了“幻想”。

由于津市頗難采購豆料，遂決定以麩皮、玉米進行抵交。從天津市政府9月撥交應急馬料情形中（表3），我們不難察覺黑豆和高粱一項已被大量麩皮和玉米所替代，已撥和待撥的麩皮和玉米數超過80萬市斤，其中麩皮數超過65萬市斤，而高粱和黑豆撥交總數不足19萬市斤。因而天津市政府實際撥交馬料時，代用品比率遠遠超過了原撥品種半數的規定。由于津市府撥交麩皮過多，而麩皮營養有限且有礙于按規定比例飼喂馬騾，遂引起傅作義的注意。9月27日，傅作義即電囑天津市政府“查麩皮營養不足，不能單獨飼喂，且各省市配撥品種早已確定，不便更改。希將欠交七八月份馬料仍按原規定品種迅予籌撥，勿再拖延。”[40]

有無裝運麻袋亦會影響馬料的采購、撥交效率。如表3所載，9月15日馬料委員會向第26兵戰分部撥交麩皮14.2萬余斤，該部接收馬料時并未自備麻袋裝運，而“隨麩皮借去麻袋迄未撥還，現以續購麩皮急付應用”。為此，天津市政府不得不電請該兵戰分部“迅將原物交還。”[41]而應撥交第十七分監部的玉米10萬斤、高粱63包、黑豆52包，“購妥待提”的緣由即是“因無麻袋，皮暫不能接收。”[42]可見，麻袋對馬料運輸和撥交效率甚有影響，若將此影響進一步置于國民黨軍需后勤補給體系考察，即可發現麻袋缺乏問題在滯緩國民黨軍隊補給的同時亦間接影響著戰爭走勢。

表3 天津市政府1948年9月撥交應急馬料統計表（單位：市斤）[43]

鑒于各撥交機關均不能按時撥清馬料配額，傅作義不得不調整策略以催收欠撥馬料。平津冀三省市七八月份應交馬料，雖迭奉傅部限期清交的電令，但至10月初仍未交足，且“三十七年度分配馬料已交數極微，部隊需料時斷影響作戰。”[44]而天氣日漸寒冷，部隊馬騾的飼喂已不宜再用麩皮，為此傅作義通令平津冀三省府將麩皮配購數額，按照麩皮三斤折抵粗料二斤半計算，全數折繳高粱、包谷等粗料。然而麩皮一項的廢除，則再次加深撥交機關馬料采購難度。根據第五補給區司令耿幼麟向傅作義呈報平津冀三省市馬料撥交情形，可知此時平津冀三省市似已極難繼續撥交1948年度的馬料（見表4）。如天津市所擔購的粗細料迄至十月顆粒未交，北平市亦僅撥交粗料10萬斤，河北省撥交情形與平津兩市大致相同。此表反映出經過七、八月馬料配購催征后，各省市均呈現無料可交狀態。受此影響，傅作義所屬部隊則出現料款兩空、馬飼中斷、日漸羸弱的情形。為避免繼續延誤部隊補給、削弱戰力，傅作義不得不命令各部隊先行就地自行采購半月。為減輕購料負擔及采購難度，傅作義特準天津市“按照七八月擔購比例數”承購半數，即“由三七年度配料內籌繳粗細料各20萬斤、麩皮65萬斤”，并限10月10日前一次清交第五補給區[45]。同時期河北省秋糧開始登場，為迅速補給，傅作義遂電告冀省府“所有十月份河北區需料，先由河北省政府在核定全年配額內提前撥補，限自即日開始撥交兵戰”[46]。

盡管馬料配額有所減少，天津市馬料征購工作仍無起效，催繳電文卻如雪片飛來。10月9日，傅作義再次電催天津市政府“查七八月份配購馬料前經本部一再限期購齊清交，迄今尚未交清，致部隊時有斷飼情形，馬騾日漸羸弱影響戰力甚巨。現各部隊需料恐急，所有七八兩月份欠交馬料（120萬斤）希克日清交。”[47]盡管天津市政府盡最大努力，向第21兵戰支部撥交7萬斤高粱，但仍難以滿足前線軍隊補給需求。第17兵戰分監部催交馬料時即指出：“貴府應交本部三十七年度馬料5萬大包，截至目前尚未交購30萬市斤，區區之數何足濟用，（此）刻部隊需用甚急。”[48]10月末，傅作義再向津市府催交欠撥馬料，同時指令十一月需由該市撥補豆料130萬市斤，花料292.5萬市斤。

至11月下旬，中共“圍而不打”的戰略部署致使傅作義部隊軍需馬料更加火急，而天津市此前欠撥馬料數額仍較龐大，現又奉令籌撥十一月份馬料422.5萬斤，使其完全墮入山窮水盡的深淵。11月16日，馬料委員會函請市財政局請撥馬料巨款，指出“本市八九月份欠撥剿總馬料176萬4千斤，按同前市價計算約共需價款一百余萬金圓。茲奉剿總電催速撥不得再延……否則貽誤戰機，由我方負責。”[49]而馮步洲向杜建時請求速撥巨款的簽呈中，則更能反映當時天津市政府所面臨的絕境。馮指出“茲復奉令先行采購十一月份細料130萬斤，粗料2925000市斤，并限于十一月十五日前全部撥清。按目前市價粗細料平均每斤七角計算，約共需價款300萬元金圓。除官價207350元外，計尚須墊付279萬余元。連同八九月份欠撥馬料價款共需四百萬金圓。似此巨款擬請市府飭財政局迅速籌撥以便采購，否則無以應付。”[50]因事關軍需不容延緩，杜建時即令財政局先行籌墊三分之一款數，但受馬料差價過大且長期墊付的影響，市府財力早已支絀過甚而無力繼續籌墊。平津戰役打響以后，天津市馬料征購工作因戰爭環境和財政崩潰等諸多因素迭次沖擊，逐漸流于形式，至天津解放前夕歸于停止。

五、余論

自1948年6月傅作義宣布自七月開始征購馬料以后，平津冀三省府即開始疲于軍隊馬料征購事宜。天津市籌購馬料委員會亦應時而生，全權負責天津市所擔購的馬料配額采購、撥交與籌款事宜。由于傅作義所屬部隊需求馬料數量巨大，馬料官價與采購市價之間的差額甚巨，天津市政府很快陷入墊付馬料差價的深淵，以至于七月份馬料都未能如數如期撥清。伴隨八月傅作義征購馬料電令再次到來，致使天津市政府完全墮入慌亂而窮于應付的狀態，一面緊急向人民強制攤派馬料差額巨款試圖解決馬料款項難題，同時亦零星撥交部分馬料而應付傅作義的催撥。受其影響，傅部軍隊馬料日漸緊張，部隊戰力和補給體系日漸羸弱，間接制約其戰略部署和影響戰爭勢態。

整體而言，馬料委員會在籌款與征購馬料期間不僅屢屢受困，其間也充斥著諸多問題和弊端。諸如軍方盛行“命令主義”不斷催征，而全然不顧地方實際情況，地方政府采辦馬料賠累不堪，為完成任務而向民眾強征攤派，紳士富戶抗令不交或轉移給民眾，最終受害者仍是基層民眾。譬如天津縣1948年年度代購軍糧馬料并未如數完成的主要原因，即是“少數大地戶抗糧不交……兼有特殊身份者，雖經縣府迭次催交，依然置之不理。”[51]而靜海縣因小麥遭受“黃丹”病，該年收成不過二成，“百姓們除交田賦及公糧外，僅能剩點糧籽，本無大量的余富”，又“奉令代購馬料，細料豌豆含豆三萬五千斤，每斤發價一萬一千元。粗料紅糧三萬斤，每斤發價九千元，麩皮二萬斤，每斤發價七千二百元。”[52]該縣人民“雖盡最大努力全體出征，但因今年闔境水、旱、蟲、澇各災齊來，老百姓吃食都感困難……各鄉以災情嚴重，呈遞請求減免的呈文如雪片飛來。”[53]在上述情況下，國民黨地方政府不僅不予體恤，還持續向民眾催交馬料。“一般民眾打算將馬料折交價款。但是政府說的好，‘馬是不吃鈔票的’而沒法解決。這才是老百姓的最大困難”，此種情形在天津轄區內如義和莊、岳王廟、南大寺、獨流鎮地區較為普遍。盡管獨流鎮馬料緊催，警察分局督征隊連開三次會議召集各住戶押追，“還尚未見踴躍交來”，究其原因“只在沒有糧食，沒處去買。”[54]據上可見，天津解放前夕的基層民眾已被國民黨軍隊和政府逼上絕境，無糧可交，無力可用。

在戰時環境下，騎兵馬騾不可一日無料，馬料補給的重要性不言而喻。平津戰役前夕，國民黨軍隊在天津市征購軍需馬料之情形，只是國民黨在全國各地征購馬料的縮影，而深入探析該時期馬料征購過程，或有助于今人借此窺探國民黨辦理軍隊后勤補給時的真實樣態。正如吳敏超所言，“幾百萬軍隊的糧食供應，依靠的是最廣泛的動員、社會各階層的付出與一定程度上的竭澤而漁。”[4]但反觀傅作義部隊與天津市政府辦理的馬料征購工作，地方政府在財政上完全淪為涸澤而漁的狀態，亦尚未有效動員并獲得社會各界支持，反而充斥著強征、強買、攤派募款等反民意的行為，加深了民眾對國民黨軍隊的反感。其后果便是民心喪失、政權道統性崩塌，而這與解放區情形截然相反。僅從軍隊馬料征購個案來看，國民黨軍隊節節敗退和蔣介石政府喪失民心乃必然之結局。