從消費端認識和把握我國初級農產品供給保障

李國祥

2021年12月召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議都把保障初級產品供給作為2022年經濟全局和鄉村振興的重點工作。要正確認識和把握糧食等初級農產品供給保障和守住國家糧食安全底線，必須了解近年來我國糧食等初級農產品的進口與生產形勢，必須對我國居民消費糧食和肉類等食物的未來趨勢作出總體判斷。這樣，才能在發展新階段更好地按照統籌發展與安全總體要求來協調推進提高農業綜合生產能力和結構調整，與新發展格局和農業高質量發展相契合，為糧食等初級農產品跨周期調節創造更加有利的供求環境，避免新一輪個別初級農產品的產能過剩和結構性矛盾加劇以及周期性波動循環，扎實推進鄉村振興。

一、我國農產品國際貿易逆差擴大與大豆進口量趨于穩定

近年來，我國初級農產品進口較快增長，帶來農產品國際貿易逆差迅速擴大。根據中國海關總署網站發布的數據，2020年，我國農產品進口規模達到1708億美元，比上年增長14.0%；農產品國際貿易逆差達到948億美元，比上年增長32.9%。2021年，我國農產品進口規模達到2198億美元，比上年增長28.6%；農產品國際貿易逆差達到1355億美元，比上年增長42.9%。我國初級農產品進口規模連續兩年較快增長，農產品國際貿易逆差出現加快擴大態勢，引起國際國內關注。本文關注的是，我國農產品進口快速增長，無疑會通過價格等途徑將國際市場農產品價格波動傳導到國內市場，以及隨之帶來的我國農產品供求形勢判斷，給相關決策者和研究者提供參考。

根據聯合國糧農組織2021年11月份發布的報告，由于加拿大、俄羅斯和美國小麥產量不如預期，2021/22年度全球小麥總產量7.7億噸，比上年度減產0.8%，而全球小麥總用量因受飼用量較大幅度增加影響而擴大至7.8億噸；當年度產不足需帶來全球小麥庫存量下降2.2%。國際市場小麥價格呈現出較大幅度上漲。據聯合國糧農組織12月份發布的數據，美國2號硬紅麥2021年11月份價格每噸達378美元，比2020年末上漲了41.6%，比2020年6月份上漲了75%。國際市場小麥產量和期末庫存量小幅度波動，卻帶來小麥國際市場價格的大幅度波動，說明中國人的飯碗主要裝中國糧的重要性。

實際上，之所以出現一些國家初級農產品生產小幅度波動卻帶來國際市場價格劇烈波動，原因很多，其中一個非常重要的可能原因是國際貿易商武斷認為我國要擴大進口，炒作國際市場農產品價格。當貿易商推動國際初級農產品價格上漲之后，又進一步將初級農產品國際市場價格上漲原因完全歸因于我國初級農產品進口的快速增長，并更多地掌控主要出口國家的糧食等初級農產品交易。

面對國際貿易商等推動國際初級農產品價格上漲，我國進口商應如何處置？要真正地做到理性進口初級農產品，就必須在認識上要對我國初級農產品需求狀況和供求形勢作出充分估計并給出符合實際的判斷。一般來說，一個國家或者一個地區，隨著經濟發展，初級農產品的需求會在經歷快速增長后趨于飽和，進入到一個相對穩定或者緩慢增長的階段。目前我國對初級農產品的需求，是快速增長，還是正在趨于飽和？讓我們看看我國大豆進口量的變化，就能大致知道國內產需缺口較大的一些初級農產品消費需求變化目前所處的階段，并且具有一定的說服力。

2021年是我國加入世貿組織20周年。我國大豆進口量經歷了由2000年前每年進口不足1000萬噸增加到2020年的超過1億噸。具體到不同階段來看，年度或者特定階段我國大豆進口量增長差異極其明顯。

根據國家統計局數據，2000—2002年，我國進口大豆由1042萬噸增加到1131萬噸，大體上穩定。2003—2006年，我國進口大豆由2074萬噸增加到2824萬噸，這一期間呈現出緩慢增長態勢。2007—2017年，我國進口大豆由3082萬噸增加到9553萬噸，10年間我國大豆進口增長了2倍多，這一期間呈現出快速增長態勢，最大增加幅度年份超過1000萬噸。2018—2019年，受中美經貿摩擦和國內非洲豬瘟導致國內生豬生產萎縮影響，我國年度大豆進口量都沒有超過9000萬噸。2020年，受生豬生產能力快速恢復等影響，大豆進口10031萬噸。到了2021年，我國生豬產能又出現了明顯的階段性過剩，大豆進口量呈現回調態勢。根據中國海關總署網站數據，2021年，我國進口大豆9652萬噸，比上年下降3.8%，而由于價格上漲使進口大豆美元金額增長35.4%。國內大豆價格也明顯上漲。

國際國內大豆價格大幅度上漲與我國大豆進口量減少形成鮮明對比，自然會給我們帶來進一步思考：我國大豆進口快速增長帶來國際價格急劇上漲，這種觀點成立嗎？通過入世以來我國大豆進口數量變化和國內相關價格變動的對比，我們不難得出結論：我國大豆進口減少而國際市場價格大幅度上漲表明國際初級農產品價格上漲未必是我國進口快速增長引起的。

二、國內豬肉供給經歷新一輪由嚴重偏緊到相對過剩的轉變

2020年，我國進口豬肉439萬噸，比上年增長108.3%；進口豬肉金額120.4億美元，比上年增長157.6%。豬肉進口量翻倍增長，豬肉進口價格也上漲約50%，帶來豬肉進口金額增長超過1.5倍。2020年豬肉貿易商大量進口豬肉，如果在2021年第一季度前未能在市場出清，經濟損失一定會很慘重。2020年豬肉大量進口，對2021年國內豬肉供求關系的影響也是顯著的。進一步地，如果相關主體對國內居民食物消費趨于飽和特征的呈現沒有察覺，那么就難以保障好初級農產品供給工作。

2021年我國農產品市場運行的一個突出特點是：豬肉進口明顯減少，豬肉價格出現了較大幅度下跌。2021年，我國進口豬肉371萬噸，比上年減少15.5%；豬肉進口金額101.8億美元，比上年減少15.5%。豬肉進口量和豬肉進口金額同時減少，與進口豬肉價格直接相關。根據中國海關總署數據計算，2021年12月份，國內進口豬肉海關價格每公斤13.4元，同比下跌30.6%。國內豬肉價格下跌幅度更是明顯。根據國家統計局數據，2021年全國豬肉消費價格下跌30.3%，其中12月單月全國豬肉消費價格同比下跌36.7%。

2021年我國豬肉進口明顯減少而出現國內豬肉價格明顯下跌，與國內生豬生產快速恢復和豬肉市場供給不斷增加關系最為直接。可以說，2020年和2021年，國內豬肉供給由嚴重偏緊和價格不斷攀升的局面轉為豬肉供給相對過剩和價格下跌到歷史低位的局面，表明我國居民豬肉消費進入到一個新的階段，即趨于飽和階段。特別地，2021年針對豬肉價格回落，造成養豬戶和養豬企業持續多月虧損，政府啟動了豬肉收儲機制以減少市場豬肉供給，但仍然沒有能夠全面阻止豬肉價格的下跌。豬肉價格下跌也沒有有效地刺激國內豬肉消費量相應增加，表明居民消費豬肉受價格影響很小，人均豬肉消費量基本穩定。

由于我國人口增長速度放緩，如果居民人均對豬肉的消費量是基本穩定的，那么我國對豬肉的消費總量在一定條件下也是基本穩定的，即使豬肉消費總量繼續增長，也可以判斷這種增長是非常緩慢的。

回顧非洲豬瘟發生但影響有限的2018年，我國人均豬肉占有量曾達到38.4公斤，人均豬肉消費量達到22.8公斤，生豬市場價格十分低迷。2018年我國生豬生產者價格同比下跌14.4%，充分反映我國居民豬肉消費進入新階段，對生豬生產穩定提出更高要求。

三、城鄉居民食物消費差距正在加快縮小

結合大豆進口量增長波動態勢和國內豬肉供求關系快速變化，顯示：經過2007—2018年前后大約十年時間我國居民人均食物消費快速升級后，居民對一些食物的人均消費量正在趨于穩定或者飽和。

一般來說，居民對食物的人均消費量趨于飽和，會伴隨不同群體間的人均食物消費量和食物消費結構出現趨同或者呈現出收斂性。換言之，居民食物消費飽和之前會出現居民食物消費的收斂性。

隨著經濟發展，我國城鄉居民對某類食物消費量的增減，總體上會帶來數量和結構性變化，呈現出收斂性與飽和性特征，這一過程呈現出的典型特征，可以統稱為居民食物消費升級。經濟越發展，城鎮居民和農村居民對食物消費的人均數量、質量和結構等會呈現出趨同性或者稱之為收斂性。當城鎮居民和農村居民食物消費升級到一定階段后，收斂性必然帶來飽和性。換言之，經濟發展帶來居民食物消費升級，最終會出現居民食物消費數量和結構等的穩定狀態。

相比我國城鎮居民和農村居民人均可支配收入的差距，人均食品消費支出差距相對較小。進入新時代，這一差距縮小呈現出加快態勢。從單個年份來看，根據國家統計局數據，2013—2020年，城鎮居民和農村居民人均可支配收入之比率由2.81下降到2.56，累計下降0.25；城鎮居民和農村居民人均食品煙酒消費支出之比率由2.18下降到1.76，累計下降0.42。城鎮居民和農村居民人均食品煙酒消費支出之比率累計下降幅度更大。從三年移動平均來看，2013—2015年期間到2018—2020年期間城鎮居民和農村居民人均可支配收入之比率由2.76下降到2.63，累計下降0.13；年均城鎮居民和農村居民人均食品煙酒消費支出之比率由2.13下降到1.89，累計下降0.24。從相對較長時間來看，城鎮居民和農村居民人均食品煙酒消費支出之比率下降幅度更大也是明顯的。

進入新時代，農村居民家庭恩格爾系數與城鎮居民的差距也呈現出加快縮小態勢。從單個年份來看，2013—2020年城鎮居民家庭恩格爾系數由30.1%下降到29.2%；累計下降約1個百分點；農村居民家庭恩格爾系數由34.1%下降到32.7%，累計下降約1.4個百分點。農村居民家庭恩格爾系數累計下降幅度比城鎮居民家庭恩格爾系數下降幅度更大。從三年移動平均來看，2013—2015年期間到2018—2020年期間，年均城鎮居民家庭恩格爾系數由30.0%下降到28.9%，累計下降約1.8個百分點；年均農村居民家庭恩格爾系數由33.6%下降到30.9%，累計下降約2.7個百分點。從相對較長時間來看，農村居民家庭恩格爾系數比城鎮居民下降幅度更大。

反映城鎮居民和農村居民食物消費收斂性還可以通過肉類消費量變化來驗證。計算國家統計局公布的居民對肉類的人均消費量三年移動平均數，可以看出：城鎮居民和農村居民對肉類的人均消費量處于不斷增加階段，但是城鎮居民與農村居民對肉類的人均消費量之差越來越小。2013—2015年期間到2018—2020年期間，年均城鎮居民對肉類的人均消費量由28.6公斤增加到29.1公斤，累計增加0.5公斤；年均農村居民對肉類的人均消費量由22.7公斤增加到24.5公斤，累計增加1.8公斤；由于農村居民對肉類的人均消費增加幅度大于城鎮居民，帶來城鎮居民與農村居民對肉類的人均消費量總體加快縮小，二者三年移動人均消費量之差由5.9公斤下降到4.6公斤，累計縮小1.3公斤。

不同群體居民之間人均食物消費量收斂性的最終結果必然帶來居民對特定食物的人均消費量的飽和性，反映這個特征的最典型代表是城鎮居民和農村居民對豬肉的人均消費量。單個年份居民對豬肉的人均消費量受價格等因素影響較大，不容易判斷出城鎮居民和農村居民對豬肉的人均消費量變化態勢。進一步計算和比較居民對豬肉的人均消費量三年移動平均數，2013—2015年期間到2018—2020年期間，年均城鎮居民對豬肉的人均消費量由20.6公斤極其緩慢地增加到20.7公斤，累計增加0.1公斤；年均農村居民對豬肉的人均消費量由19.3公斤增加到20.1公斤，累計增加0.8公斤；由于農村居民對豬肉的人均消費增加幅度大于城鎮居民，帶來城鎮居民與農村居民對豬肉的人均消費量總體加快縮小，二者三年移動人均消費量之差由1.4公斤下降到0.6公斤，累計縮小0.8公斤。特別地，2019年，中國城鎮居民和農村居民對豬肉的人均消費量分別為20.3公斤和20.2公斤，二者非常接近。

城鎮居民和農村居民對肉類的人均消費量總體上都保持緩慢增加態勢，其中城鎮居民和農村居民對豬肉的人均消費量差異已經非常小，可能表明我國居民對肉類特別是豬肉的人均消費量，雖然繼續呈現出收斂性，但總體上已經進入到基本穩定階段，或者正趨于飽和。

觀察我國居民人均主要食物消費量的變化不難發現，無論是城鎮居民還是農村居民，自2013年以來每年人均食用植物油消費量大體上在9公斤到10公斤波動，不僅收斂性明顯，而且飽和性也顯著呈現。據此不難判斷，我國居民人均消費的食物量收斂性與飽和性因食物種類不同而有所差異。大致來說，我國居民對以口糧為代表的人均消費量將繼續呈現出收斂性，農村居民人均消費量不斷減少并與城鎮居民人均消費量趨同，但人均口糧飽和量可能還將經歷相當長時間，而居民對食用植物油和豬肉等的人均消費量收斂性與飽和性正在同時呈現。

如果未來我國居民人均食物消費量收斂性進一步顯現且趨于飽和的特征越來越明顯，那么我國人口總體緩慢增長意味著我國食物消費總量也趨于穩定。至于近年來我國豬肉國內產量和進口量年際間較大波動，以及食用植物油國內產量與進口量年際間較大波動，并與國際市場價格居民波動相互影響，需要國際貿易商和國內相關主管部門等高度重視我國居民食物消費量和結構的變化趨勢，把握居民對食物消費的人均消費量和結構的收斂性與飽和性。

四、加大初級農產品供給保障體系和手段創新

食物消費升級，表現在人們不斷更新的飲食觀念上和食物消費行為的文明進步上。改革開放以來，我國大致經歷了從“有什么吃什么”到“想吃什么就吃什么”，再到“怎么吃得健康就吃什么”的三個階段，對應地可以分別稱之為溫飽飲食、快樂飲食和健康飲食三個階段，總體上反映了我國糧食等初級農產品供給能力和保障水平的不同階段的演進。

我國居民食物消費升級到最后階段，居民對不同食物及其結構的人均消費將趨于穩定，這對我國保障居民食物消費和端牢中國人飯碗創造了新途徑。長期以來，我國保障糧食安全著重從生產端施策，成效有目共睹，但始終無法解決過度波動難題，時多時少反復出現。前幾年糧食要去庫存，近年糧食供求又轉向偏緊。2020年豬肉供求嚴重偏緊，而2021年豬肉出現階段性過剩。政策上從消費環節保障居民食物消費，有助于解決盲目生產難題，提高公共支出效能。

從食物消費升級的階段性來認識和把握我國糧食等農產品供給增加和價格上漲同時發生，有助于客觀認識我國糧食等農產品生產形勢和進口形勢，有助于消除相關決策者和社會上一些人對我國糧食供給形勢及其數據的質疑，從而為優化配置我國農業資源和更好地端牢中國人飯碗提供參考，為嘗試化解我國糧食等農產品供給的社會風險提供新思路。

我國保障糧食安全要由重在生產領域兼顧流通領域，向生產、流通和消費并重轉變，特別要重視在消費環節保障居民糧食安全工作。在居民食物消費趨于飽和的狀態下，人均主要食物消費量基本穩定。考慮到公共政策要確保零饑餓和全民健康營養保障，直接通過政府采購，將基本食物提供給特殊群體和脆弱群體，一方面，實現了全面小康社會中人人不愁吃目標；另一方面，有助于糧食等主要農產品生產的穩定和結構的優化。否則，糧食等市場劇烈波動較難找到有效途徑，時而傷害生產者時而傷害特殊群體和脆弱群體糧食安全的困境較難突破。糧食等主要農產品供求關系緊張的時候，市場價格過度上漲，財政對糧食等支持力度加大，可能引發新一輪的糧食等生產能力階段性過剩，再次出現價格過度下跌和低迷，挫傷糧食等生產者積極性。當糧食等出現階段性過剩，政策上又可能出現結構調整，結果又會引發另一個周期的市場供求關系緊張和價格暴漲，帶來新的糧食安全風險。

2022年，在百年變局和世紀疫情等復雜形勢下，我國更需要進一步穩定糧食，擴大大豆油料生產，確保豬肉和蔬菜等農副產品供給安全。近些年來，我國糧油總播種面積呈現出一定的波動。2021年，我國糧食播種面積雖然增加了1295萬畝，但是大豆種植面積卻減少了2200萬畝。我國經濟發展，居民生活水平提高，既要不斷擴大糧油等農產品生產，又要持續優化糧油和農副產品供給結構，這對耕地保護建設使用和農業科技創新等帶來新的更高要求，必須實施好藏糧于地和藏糧于技戰略。

要探索出臺新的食物安全保障政策措施，為特殊群體、脆弱群體和需要幫扶個體購買食物提供支付支持和營養配給支持。要加強科技創新，加強食物營養和食品安全系統化研究，更新或者提出國民食物營養和食品安全指南，按照指南編制農業及食物生產規劃，優化配置農業資源，合理布局農業生產。

■縱馬牧羊｜付秀宏/攝

要保障所有居民基本營養和健康且有活力的生活的合理結構的食物需要。整合最低生活保障，甚至將農民特殊群體和社會其他脆弱群體的養老保障等考慮在內，從流通流域由財政提供健康營養食物，是我國經濟發展到一定階段后和居民食物消費升級接近飽和后保障糧食安全的新理念新舉措，是經濟成本較低和社會效益極其明顯的有效政策。

我國糧油和肉類，特別是大豆、食用植物油、牛肉，在國際貿易中的進口份額都比較高。近年來，我國玉米和大麥等雜糧進口規模迅速擴大。不用說我國糧食等增產而減少進口，可以直接改變國際糧食供求關系和價格走勢，即使我國特定時期放緩糧食等進口，也都可能影響國際糧食價格波動幅度甚至走勢，從而進一步帶來國際貿易商等對全球糧食等初級農產品供求形勢和我國糧食等初級農產品進口需求的判斷。為此，我國進口商要通過糧食等初級農產品進口規模變化和進口節奏把握，維護糧食等農產品國際市場秩序，促進糧食等農產品國際市場價格的穩定。