智慧城市推動民生發展路徑

王威 閆曉麗

2020年3月31日，習近平總書記在考察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，讓城市更聰明一些。從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊。在這一年多的時間里，我國的智慧城市建設取得長足進步，通過激發數據要素的價值和活力，開展多領域智慧應用，推動了經濟社會各方面的轉型，不僅有效地應對了疫情的多次局部反復，更成為促進城市高質量發展、增進民生福祉的重要力量。

一、智慧城市提升民生幸福感獲得感

（一）智慧城市敏捷應對疫情

我國各城市應對疫情的智慧化手段不斷升級。2021年5月，廣東再次遭遇疫情局部暴發。面對本次傳播性更強的疫情沖擊，深圳市龍崗區快速開發了疫情防控系統，一方面實現了全區疫情態勢“一圖呈現”，整合了近900條確診人員、2522位密接人員的軌跡點，并通過“一張圖”發布展示；另一方面做到了核酸檢測效率大幅提升，依托智能化核酸檢測系統，將原有的八個環節大幅壓縮至三個環節，實現居民“零手寫”和工作人員“零錄入”，檢測結果“一屏掌控”“一鍵觸達”，保障了采樣數據準確性，降低了交叉感染風險。據測算，相比2020年同期提升核酸檢測效率至少5倍以上。科學化、精細化、智能化的疫情防控系統為城市抗疫提供了“硬核”支撐。

（二）智慧城市高效服務百姓

抗疫工作催生了大量智慧化應用，在今年已經轉化為民生服務的先進載體。“武漢戰疫”小程序誕生于2020年2月8日，是武漢市抗擊疫情最艱難時期推出的健康碼應用，截至2021年4月底，累計使用近5億人次、總調用近11億次，為抗疫工作起到了重要的作用。今年隨著疫情防控進入常態化，武漢市及時將“武漢戰疫”更名為“i武漢”，拓展延伸健康碼服務功能，轉型升級為武漢民生服務移動端總門戶。“i武漢”系統連接繳費、醫療、養老、社保、交通、文化、體育、旅游等公共服務和基礎電子證照，通過對各項公共服務信息及對應的市民個人信息進行匹配、整合，構建了“多碼合一、一人一碼、一碼互聯”的市民碼服務體系，實現了民生服務掌上辦、指尖辦，為武漢市民提供更加優質的數字惠民服務。

（三）智慧城市便利百姓生活

數字化轉型效果的關鍵是看群眾的體驗。我國不少城市正推進“智慧社區”建設，讓數字化體驗始于“家門口”。在上海和杭州的一些社區，駕車居民在進入社區前，可在手機小程序上查詢到社區內各個停車位的狀態，從而實現便捷精準停車。社區給老人配備了智能穿戴設備，可以實時了解健康數據與身體參數，還可以對跌倒等突發事件及時提供幫助。社區還自建了數據中心和“雙創空間”，為創業者提供了高性能的設備和良好的辦公環境，真正實現了“樓上生活、樓下創業”。智慧社區逐漸豐富的場景建設為居民提供了多方位的智慧體驗，使得日常生活更為便利。

（四）智慧城市促進高品質消費

城市的數字化轉型也促進了百姓消費的品質提升。在2021年“618”電商促銷活動中，群眾消費呈現新特點。一方面，消費重點從以往的商品消費轉向了服務消費，旅游度假和健康服務同比增長均超過10倍，體育服務和生活服務分別增長了308%和258%。另一方面，商品消費也逐步“智能化”，不僅5G智能手機暢銷，而且越來越多的智能家居產品走進城鄉百姓家庭。智能產品的趨勢從手表、音箱等小件，走向了電視、空調、冰箱等大件，使用智能門鎖、智能攝像頭等的家庭也越來越多。同時，消費主力也呈現多元化、全域化的現象，中老年人、三四線城市的線上購物數量也明顯提升。

二、智慧城市推動民生發展的主要路徑

（一）構建城市中樞，實現精細治理

深圳龍崗能夠在短時間內快速形成敏捷的抗疫系統，得益于多年來該區智慧城市運行管理中心的努力。龍崗區通過構建“城市大腦”，建立覆蓋全區人、地、事、物的物聯感知體系和數據資源體系，一方面實現了對全區整體各領域態勢的實時掌控、對各動態指標的可視化監控，能夠快速掌握疫情等突發情況的實時數據；另一方面通過高性能計算，為分析研判應對工作提供了智能輔助決策，為實現精細化管理、一體化聯動運行提供了關鍵支持。疫情暴發后，越來越多的城市更加重視建設高質量的智慧城市，進一步提升城市韌性，保障百姓生活更加安全。

（二）共享城市數據，提升服務能效

“i武漢”順利轉型的背后是城市數據資源的共享匯聚。數據要素要發揮最大的作用，就需要多維度、多來源的數據共享匯聚、智能處理。城市級的數據匯聚，一方面要將城市的各類數據清理歸類，實現“一數一源”；另一方面要疏通數據流通渠道，優化業務流程，使數據順暢到達各類應用場景。我國的許多城市正和武漢一樣，通過構建科學合理的智慧城市頂層設計，優化梳理各項業務流程，建立完善城市數據共享的平臺渠道，實現了數據跨層級、跨部門共享利用，聯通了各項業務場景，實現為百姓提供更加高效、更加便捷的服務。

■花香園趣｜付秀宏/攝

（三）推動社區轉型，打通神經末梢

社區是為百姓服務的最小單元，直接影響到每個人的生活幸福度。隨著城市數字化轉型不斷邁向深水區，“最后一公里”服務需求更加突出，智慧社區的重要程度日益呈現。一方面，智慧社區是整個智慧城市的“神經末梢”，負責將整個城市的公共服務資源通過智能化手段精準地提供給每個社區百姓；另一方面，智慧社區也是社區居民的“集結地”，連接匯聚百姓家庭的智能家居和智能穿戴設備，為百姓提供近距離的安全、健康、生活等多方面服務；此外，智慧社區還是城市治理的基本單元，推動建設安防、精細治理等智慧應用，進一步提升居民生活滿意度。

（四）夯實基礎設施，提振信息消費

信息消費升級依賴于城鄉信息基礎設施建設。近年來，我國5G網絡建設、光纖入戶等工作不斷推進、個人通信帶寬不斷拓展，直接推動了消費結構的變化。一是室內外網絡速度的進一步提升，促進了智能手機、智能家居等產品的持續熱銷，也推動了老年人等更多人群加入線上消費；二是5G網絡的穩定運行，促進了“直播帶貨”等新經濟模式，拉動了旅游、生活等服務消費的快速增長；三是城鄉信息基礎設施的升級改造，既推動了協同辦公、線上娛樂、遠程教育等領域的發展，還激發了三四線城市購物熱情，促進各領域消費價值鏈的高階躍升。

三、高質量建設智慧城市的建議

（一）統籌政府和社會力量，提供高品質城市服務

當前，快遞、城市交通、社區便利等社會力量提供的生活服務發展較為成熟，成為對居民服務“最后一公里”的主要力量。后續，應當通過頂層設計，將政府提供的公共服務和社會力量提供的生活服務（如交通、快遞、家政等）在城市層面開展一體化統籌管理，政府通過規范管理優化服務，降低公共服務建設成本。鼓勵各類社會力量在民生領域開展業態創新和模式創新，推動政府與企業的數據融合，在交通、教育、養老等方面為群眾提供高效優質、主動化、個性化的公共服務。

（二）構建統一數字支撐體系，打通各領域數據資源

按照《“十四五”推進國家政務信息化規劃》要求，構建統一的電子證照庫，推廣電子合同、簽章等應用，在社保、醫療、教育、就業等方面提供更加便捷的公共服務，實現更多事項一網通辦、跨省通辦。鼓勵政府和各類社會服務力量基于統一的電子證照庫開展各類惠民服務，拓展在政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游等惠民領域應用。在健康碼、市民碼的基礎上，在保障信息安全前提下整合各類信息，逐步構建市民數字身份，實現統一、安全、可信的身份認證。促進線上、線下各類政府和社會服務渠道的深度融合，構建“一網、一地、一窗、一次、一機、一碼”的高效、便捷、廣泛的惠民服務體系。

（三）實施數字普惠化改造，提升公共服務包容性

數字技術的廣泛應用也帶來了數字鴻溝等一系列現實問題，為老年人、殘障人士等群體帶來了新的不便。一方面，要繼續完善數字惠民體系，充分考慮老年人、殘障人士等各類數字弱勢群體的實際需求，圍繞出行、就醫等高頻事項和服務場景，加快智慧服務適老化、無障礙改造，增強數字內容訪問和數字工具使用的包容性。另一方面，要堅持實行線上線下融合發展，不將數字化手段作為對民服務的唯一渠道，增強為民服務的溫度和親切感。同時，要增強社會服務的普惠化、均等化水平，利用現代信息技術在遠程、高效方面的優勢，促進醫療、教育等優質資源在不同地區、不同人群之間的共享，促進區域協同發展。智慧城市作為城市發展的主要方向和數字經濟的綜合載體，作為提升社會服務和治理能力的重要手段，未來必將發揮更大的作用，為百姓的美好生活、為經濟社會的全面高質量發展貢獻更大的力量。