加快推進河南數字農業發展的對策與建議

黃淮學院 張新民 張新勤

數字農業是農業現代化發展的高級形態，數字經濟與傳統農業融合發展，是提升河南農業競爭力，實現農業高質量發展的有力支撐。當前河南農業農村正處在重要轉型期和關鍵發展期，搶抓機遇，占領高地，有所作為，大力發展數字農業，培育壯大農業農村數字經濟，推動農業農村高質量發展，對實現河南現代農業高質量跨越發展至關重要。

一、河南數字農業發展中存在的主要問題

河南省委省政府高度重視數字經濟發展，出臺了一系列相關政策，推動數字經濟在全省迅速發展。但總體而言，數字經濟與河南農業融合發展水平還處于起步階段，在構建數字產業化的現代農業服務體系，產業數字化的現代農業生產體系，治理數字化的現代農業經營管理體系等方面還處于初始階段，數字經濟與農業融合發展有待深化，數字經濟引領河南農業高質量跨越發展的內在動力有待集聚與發展，數字經濟引領河南農業高質量發展的體制機制有待創新。

（一）河南農業高質量發展面臨嚴峻挑戰

近年，隨著數字經濟與傳統產業融合進度不斷加快，河南省農業產業結構不斷優化，農業生產效益不斷提升。與此同時，一些制約因素和發展障礙客觀存在。一是中國農業發展面臨國際農產品市場波動沖擊，國內農產品價格上漲的空間有限，面臨價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升的雙重壓力，面臨生態資源環境“硬約束”不斷增強等挑戰；二是數字農業發展滯后，數字經濟與農業農村發展融合程度低，與江浙等發達地區相比，河南數字農業發展滯后，新經濟活力不足。

（二）統籌不到位，融合程度低

目前，河南數字農業仍處于發展的初級階段，數字經濟與農業生產經營、農村基層治理滲透融合程度低。從概念到實際操作，農業農村數字經濟發展還有很長的路要走。在調研中發現，不同部門在規劃發展數字經濟時，都在研究數字經，但都是各自為戰，缺少頂層規劃設計，統籌不到位。數字經濟是融合經濟，其主要特點是創造新業態，跨界發展，涉及面廣。數字農業涉及范圍廣，生產經營歸農業農村局、電子商務歸商務局、鄉村旅游歸文化與旅游局、鄉村數字治理歸大數據局等等，牽涉諸多領域，各自為政現象嚴重，亟待統籌規劃，協調發展。

（三）認識不到位，重視程度低

發展農業農村數字經濟，“數字之路”必須先行暢通，但是由于數字農業農村的前期投資比較大，農民的主動參與積極性比較低，部分部門的重視程度不夠，數字經濟帶來的重大效益在農業農村還沒有充分體現出來。

調研中發現，農民（包括致富帶頭人、種養殖大戶）普遍對數字經濟認識模糊，缺乏數字經濟知識，對數字農業了解不多，多數停留在農產品電子商務方面。作為數字農業和農業高質量發展的主體，迫切需要掌握數字經濟與數字農業的相關知識。

（四）共享機制不健全，信息孤島現象嚴重

數字農業涉及領域非常廣，牽涉不同部門、不同專業，由于缺乏統一領導協調，部門之間沒有形成有效的共享機制，信息不暢通、不交流、不分享，造成嚴重的信息孤島現象。就某市農業農村局而言，局內機構有21 個科室，還有農經、土肥、植保、種子等諸多二級管理站，各部門都擁有大量的農業農村數據資源，但各部門數字系統相對獨立，不能有效共享，更難言數字資源的社會共享。各局委之間數字系統更加獨立，數字共享程度更低，信息孤島現象成為制約數字經濟發展的關鍵因素之一。

（五）投資不足，數字農業發展滯后

當前，數字經濟已經成為衡量一個地區經濟實力的重要標志。數字經濟是個新生事物，社會各界對其認知需要一個過程。作為經濟發展相對落后的農業地區，社會資本對投資數字經濟，特別是對投資數字農業的熱情不高，市場參與度低。近年，財政對農業農村發展投入不斷加大，但數字農業投入少，比例偏低。數字經濟的基礎設施需要大量的資金投入，需要財政和社會資本共同參與。目前，河南數字農業除農產品電子商務發展比較快以外，其他方面鮮有突出亮點，生產環節，產業鏈其他環節的數字化程度都比較低。相對于數字經濟發達省份，河南數字經濟、數字農業發展比較滯后，已成為制約河南農業農村高質量快速發展的重要因素。

（六）人才匱乏，數字化技術供給不足

人才匱乏是制約數字農業發展的最突出問題，從政府部門層面看，缺乏數字經濟發展規劃、系統技術維護等方面人才。以某市為例，縣級農業農村局70%沒有信息科，沒有專門的信息管理人員。從生產經營主體看，數字農業人才更為缺乏。對某市種植大戶進行調研，發現超過90%的調查對象不知道何為數字農業，缺乏對現代信息技術的初級認知。從教學研究層面看，河南省高校設置數字經濟相關專業的不多，和發達地區高校存在明顯差距。教育資源不足，科研機構力量薄弱，數字技術人才匱乏成為制約數字農業發展的關鍵因素。在數字農業農村推廣的過程中還存在數字技術“單點應用”多、產業鏈“綜合應用”少的情況，數字化技術供給明顯滯后實際需求。

二、加快推進河南數字農業發展的對策建議

針對河南數字農業發展中存在的突出問題，就如何提出以下對策建議。

（一）統籌規劃、頂層設計

農業農村數字化涉及面廣，需要多部門協調有序推進。建議成立河南省數字農業工作領導小組，負責統籌、協調全省農業農村數字化工作。建立推進農業農村數字化發展聯席會議制度，聯席會議召集人由省政府分管領導擔任，由河南省政府辦公室牽頭，聯合發改、財政、農業、經信、科技、大數據、文旅等多個部門，共同推進河南農業農村高質量發展。強化政府對農業農村數字化工作的戰略研究和宏觀指導，統籌規劃農業農村數字化各環節的發展，打通各項工作關聯發展瓶頸，協調整合資源，減少重復投資，鼓勵社會各界參與農業農村數字化的相關工作，為加快農業農村數字化轉型創造良好的環境。

（二）政府引導、市場運作

統籌規劃，做好頂層設計。結合河南實際，編制《“十四五”農業農村數字化發展規劃》，加大財政資金投入力度，積極爭取中央財政資金投資數字農業重點項目建設，鼓勵市縣區開展農業農村數字化示范工作。在整合現有農業信息系統的基礎上，充分利用已有資源，設立政府引導基金，引導工商企業和有實力的農業生產主體，投資農業農村數字化建設，逐步形成多層次、多渠道、多元化的投資格局，不斷增加農業農村數字化的資金投入力度，實現全社會廣泛參與、合作共贏的發展局面。

（三）資源共享、業務協同

建議制定河南數字管理條例，規范數字資源開發利用，全面提升河南數字化發展水平。對土地確權、集體產權等敏感數據進行脫敏處理，挖掘公共數據資源潛力。建立和完善數字農業信息資源利用與共享機制，加強信息、網絡資源的有效整合利用，打破不同部門、不同主體間的條塊分割，實現資源共享和互聯互通。加強農業發展相關領域和環節的信息化業務協同，推行一條龍式信息化管理和服務模式。逐步實現全省農業資源數據共享，解決數字孤島問題。協調業務發展，減少重復投資、無效運作，提高數據管理、分析、應用效率，降低社會成本，促進數字農業高質量發展。

（四）突出重點、分步實施

綜合考慮河南農業發展階段以及區域發展的不平衡情況，突出重點，以點帶面，通過數字農業示范項目引導社會各界參與數字農業的積極性和主動性。鼓勵各地市積極投資數字經濟，發展數字農業，申報國家級、省級示范試點。通過不斷解決數字農業發展的關鍵問題和發展瓶頸，逐步推動數字農業發展。優先發展一些緊迫性強、帶動能力強、社會影響大的項目，以項目建設為抓手，建設一批涵蓋各領域的試點、示范工程，及時總結經驗、創新優化方案，適時擴大推廣。充分運用好農業綜合管理信息服務平臺、益農信息、農產品追溯系統等現有平臺資源，提升各類涉農數字平臺使用端的操作便利化水平，讓普通農民能用、會用、好用。

（五）人才培育、技術集成

強化數字經濟人才培育，提升數字經濟知識普及率。加強領導干部數字經濟培訓，提升數字經濟發展意識和治理水平；加強職能部門管理人員技術培訓，提升數字經濟系統運行質量和管理效率；加強數字經濟主體培訓，提高農民經營主體數字經濟認知水平。充分調動各類教育主體參與數字經濟人才培育，推動有條件的高校增設數字經濟相關專業。

鼓勵有條件的高校、科研機構建立大數據研究院和數字經濟研究院。加強數字經濟與數字技術的基礎研究，搶先占領數字經經發展的制高點；加強數字經濟應用研究，高度重視農業數字技術相關的跨學科研發和集成應用，在農業科學中綜合運用傳感器技術、數據科學、信息學等新技術以提升河南農業生產效率、優化農業生態環境，推進農業高質量發展。

（六）人才引進、借力發展

根據河南數字人才匱乏、基礎薄弱的現實，出臺人才引進政策，加大人才引進力度，特別是高端人才，實施一人一政策，吸引各類數字經濟人才集聚中原，推動河南數字經濟高質量發展。加強與阿里巴巴、京東數碼科技等一流企業開展相關合作，借助外界智力、物力、技術等推動河南數字經濟高質發展，帶動河南現代農業實現高質量跨越發展。