高質量發展視域下開放大學內部質量保障體系建設與實踐研究
——以重慶開放大學為例

魏 婷

（重慶開放大學 重慶工商職業學院，重慶 400052）

2021 年全國職業教育大會在京召開，習近平總書記對職業教育工作做出重要指示：“加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”[1]。作為人才培養的第一責任主體，高職院校如何建立常態化的內部質量保證體系和可持續的診斷與改進工作機制，是當前亟須解決的課題[2]。

重慶開放大學深入貫徹習近平總書記視察重慶時提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標等重要指示精神，扎根巴渝大地，以“辦學要扎根、育人講貫穿、工作抓基礎、發展靠創新、質量有體系”的工作思路，充分發揮“特色學院”建設的示范引領作用，通過建設和完善內部質量保證體系，現實質量提高和形象提升[3]。

一、構建“五縱五橫一平臺”的質量保證體系

學校從工作體系、人員保障以及操作規范三個維度夯實質量保證的制度基礎，構建“五縱五橫一平臺”的質量保證體系，形成了“問題導向、需求導向、辦學體系三級聯動、質量主體自我保證、內外部多元診斷、重在持續改進”的常態化工作機制。

（一）建立質量診改制度

根據《學校內部質量保證體系建設與診改工作實施方案》，學校建立了“五縱五橫一平臺”工作框架，明確了工作推進的路線圖和時間表。按照《國家開放大學綜合改革方案》和總部“創優提質”戰略要求，學校印發《關于建立基層辦學單位內部質量診斷與改進制度的通知》，發布質量建設的工作指標體系，強化“全員全過程全方面”自我質量保證，為基層辦學單位質量建設工作提供了基本遵循。

（二）構建了多級聯動的質量建設目標、標準體系

學校以“1+3+N”規劃體系完成了質量保證目標的頂層設計。《關于推進特色學院建設的指導意見》《特色學院管理辦法》等頂層設計將目標傳導到各基層辦學單位，形成學校、專業、課程、教師、學生（五橫）上下聯動的質量保證目標體系。根據國家開放大學質量標準，學校制定《辦學體系設置標準》《質量標準手冊》，完善《教學管理工作手冊》等，建立了涵蓋人、事、物等多方面的工作標準，形成了從招生到教學、從軟件到硬件的質量保障標準。

（三）建立自我診改的工作機制

學校成立了質量保證委員會、教育教學督導團隊。兩支隊伍各司其職，借助國開學習網、教務管理系統等信息化平臺，挖掘師生日常教學過程行為數據，開展常態化質量監控數據分析，并及時向所在單位反饋結果，發出預警。師生根據過程監控數據結果，在學校相關職能部門構建的教學資源、師資隊伍、教務教學管理、學生支持服務、辦學、經費“五縱”質量保障體系精準支持下，及時糾偏、持續改進，確保目標達成。各基層辦學單位根據特色學院建設等重大專項任務以及年度工作計劃，依托網絡教學團隊，將工作任務分解落細到每一位師生。

二、建設智能化質量診改數據服務平臺

學校以“微應用”為載體，基于微信公眾號平臺優化了“智慧工商”在線辦事大廳，開發了OA 辦公、學工系統、智慧課堂、第二課堂、網上報賬等23 個應用系統，新建了智慧就業、智慧黨建、電子檔案、科研服務、資產信息、晚歸應用、師生獲獎、交通訂票、會議室申請、征兵工作等104 項微應用，讓“數據支撐決策、數據優化教學、數據提升服務”，建成一站式在線服務平臺，實現業務數據過程化采集，匯集到學校云平臺服務器。

數據廣泛應用于新生迎新報到、就業研判、不良網貸、疫情分析等學生行為異常預警跟蹤。智慧課堂在新冠疫情期間發揮了關鍵作用，使用量近597.5 萬人次，有效幫助全校師生開展在線教學，實現課堂教學黑箱變白箱，為課程診改提供了一線數據。“讓數據多跑路、師生少跑腿”，智慧課堂、個人課表、第二課堂、一卡通充值等微應用成為了最熱門的服務，有力提升了學校循數治理能力，促進信息技術與教育教學深度融合。通過化整為零的方式，學校基本建成了“1 個校情數據智能分析平臺+1 個學校數據云平臺+N 個微應用”的質量診改數據服務平臺。

借助信息化手段，學校診改服務平臺集成現有主要業務系統數據，科學設定專業、課程、教師、學生各級各類質量主體的診斷觀測點，初步形成以專業、課程、教師、學生為主體的360 度數據畫像。以質量診改為抓手構建起辦學水平評價、專業建設評價、學生培養質量評價縱向一體化的質量標準體系。

三、建立校院兩級質量管理團隊與工作流程

（一）學校質量管理團隊建設

學校設立質量建設辦公室，配備專職人員，負責統籌學校事業發展規劃編制、學校內部質量保證體系建設以及診斷與改進工作，負責學校年度質量報告和高等教育事業數據統計和人才培養狀態數據采集等，確保質量管理體系正常運轉。

（二）特色學院質量管理團隊建設

特色學院按照“兩級管理、四級統籌、一體化格局”的原則，單獨成立質量管理團隊，各司其職，各負其責，圍繞質量保證體系建設開展工作。特色學院每年按照學校的質量建設任務目標，推進質量建設工作，落實質量管理關鍵環節。

（三）質量管理工作有效推進

1.質量管理融入教育教學全過程。學校組建質量保證委員會、教育教學督導專家庫、學生督導員隊伍，落實同行評價，學生評學。從招生審核、教學運行、資源建設、考試組織等各個環節均依托質量管理團隊，開展督導。

2.學校督導與特色學院學院自查相結合。學校堅持“三常規”，即做好開學初、期中綜合教學檢查和期末學歷教育綜合驗收，覆蓋網上和實地教學檢查，形成“檢查、反饋、整改、落實”螺旋式上升的質量督查長效機制。

3.引入第三方質量監測。學校委托重慶市教育評估院組織63 位專家組成9 個專家組，面向16 個特色學院，開展辦學評估工作，同時引入第三方機構評測特色學院辦學水平，逐步形成第三方評估與自我管控相補充的質量保障體系。

4.開展畢業生用人單位滿意度調查。學校利用大數據分析，形成調查報告，反饋教學效果和學習支持服務滿意度，結合用人單位滿意度調整教學組織，深度校企合作，產教融合，主動對接行業企業需求，專業對接產業，暫停招生專業28 個，崗位對接技能，鼓勵學生在校期間考取相應技能證書，通過學分銀行進行學習成果積累、兌換和轉化。

5.定期發布學校教學質量因子白皮書。學校定期對標對表國家開放大學質量因子，編印學校教學質量因子白皮書，從招生、考試、網上教學、師資配置、教材征訂等多方面，全面診斷學校及特色學院教學質量，促進質量螺旋式上升。

6.發揮學生督導員隊伍作用。學生督導員參與相關質量督導工作（座談、問卷調查、聽評課等），客觀及時反饋教師教學與學生學習的真實情況和意見，此舉激發了學生教學監督的熱情，提升了學生對開放教育教學的參與感和價值認同。

四、特色學院教學資源建設

學校將制度創新和改革實踐相融合，先后制定《關于推進特色學院建設的指導意見》《特色學院建設項目驗收指標及標準》等制度，推進特色專業建設、招生規劃、地方特色教材、課程體系、師資隊伍、學習資源、基礎設施、實訓基地、學習平臺、評價體系、質量保障體系、機制體制、校企合作等重點建設，探索辦學體系轉型發展新路徑、新模式、新方案，創新辦學體系管理體制和運行機制，與政府、行業和企業共建學院，增強辦學特色，形成競爭優勢，服務地方經濟社會發展。

（一）探索特色學院建設新路徑

在完備的辦學系統和全覆蓋的辦學點布局支撐下，學校以“創優提質”為戰略，聚焦國家“鄉村振興”戰略的產業振興和人才振興需求，按照“兩級統籌、三級管理”的機制開展特色學院建設、管理與考核。截止目前，學校依托各地方政府政策和經費支持、合作企業優質資源，發揮在技術服務和高素質技能人才培養上的專業優勢，與地方政府和行業（企業）共同建設16 所特色學院，其中地方政府、行業（企業）投入占比達到約75%，實現了綜合辦學實力提升的目標。

（二）特色學院服務地區經濟效果顯著

近三年來，特色學院深挖地方產業發展需要，面向服務產業人員、村社干部、新型農民等招收學生4525人，服務學生就業創業2491 人，組織社會培訓76000余人次，助推地方產業發展、服務鄉村振興，在“扶貧扶智”“鄉村振興”“技能培訓”等方面取得了良好的效果，受到當地政府和用人單位好評。學校在社會聲譽和品牌影響力明顯提升的同時，也形成了一套完備且行之有效的特色學院建設方案和運行機制，探索出一條符合開放大學特色學院建設規律的實施路徑。

（三）特色學院教學資源建設

一是主編教材具有濃郁的地方特色。如《鄉村建設基礎理論與實踐》《巴渝商務歷史與文化》《社會工作基礎理論與實踐》等教材納入國家開放大學實施性和執行計劃課程選用，課程建設質量高，實施效果，充分發揮教材育人作用。二是開設課程具有地方特色。學校在實施教學計劃過程中，高度重視地方特色打造，開設多門地方特色明顯的課程，如《人文黔江》《巴渝商務歷史與文化》《三江文化與旅游》等已納入國開相關專業選修課程。

五、培育特色質量文化

（一）實行定期考核性診改

學校定期對特色學院進行全覆蓋檢查、評估、督導，并通報結果、督促整改，且詳細記錄違紀違規處置情況。

1.教學檢查、評估與督導。每年定期開展“三常規一專項”教學檢查，做好開學初、期中綜合教學檢查和期末學歷教育綜合驗收。學校實行“兩年全覆蓋”計劃，以聘請專家組集中交叉檢查的形式展開檢查工作，專家組由招生、教學、教務等專家組成。對師生開展電話訪談，核查教師授課參與率。制定《綜合教學檢查自檢情況記錄表》，幫助特色學院對標對表查找自身問題。

2.定期通報檢查與評估。學校定期通綜合教學檢查情況和專家組實地教學檢查意見；開展特色學院遠程和實地評估，現場反饋專家組意見；召開特學學院教學檢查會和辦學評估反饋會，由學校和重慶市教育評估院分別反饋教學檢查、評估中發現的主要問題，并提出整改建議及要求。

3.督促落實整改。聚焦“三治”問題，督促整改落實，確保特色學院在教學、管理、招生等環節不斷優化，穩步提升教學質量與辦學水平。將教學檢查工作和學校“迎評促建”相結合，對標對表，督促特色學院舉一反三，查漏補缺，確保實現“以督促評、以評促建、以建提質”的工作實效。

（二）建立自我診改機制

成立質量保證委員會、教育教學督導團隊、學生督導員團隊。三支隊伍各司其職，借助國開學習網、教務管理系統等信息化平臺，挖掘師生日常教學過程行為數據，開展常態化質量監控數據分析，并及時向所在單位反饋結果，發出預警。根據特色學院建設等重大專項任務以及年度工作計劃，依托網絡教學團隊，將工作任務分解落細到每一位師生。師生根據國開學習網平臺過程監控數據結果，在學校相關職能部門構建的教學資源、師資隊伍、教務教學管理、學生支持服務、辦學設施、經費等五縱質量保障體系精準支持下，及時糾偏，持續改進，確保目標達成。

六、內部質量保證體系建議

學校按照統一架構建立內部質量保證體系，目的就是要體系內部各子系統“縱橫貫穿、有機統一”。但在目前在實踐中，如學校在內部質量保證體系診改時，為了明確職責歸屬，從學校、專業、課程、教師和學生五個橫向層面出發，開展了診改實踐，但“五個橫向”體系框架應進一步完善。

（一）校園信息平臺建設進一步提升

目前學校已經建成23 個應用系統和104 項微應用，實現了數據實時收集、分析、處理、推送，基本滿足學校信息化管理需要，數據采集能力進一步提高。校園信息平臺體系龐大，采集的海量數據進一步提取和加工，準確反應內部質量發展情況。

（二）從“理念、體系、制度”三個層面加強內部質量保證體系橫縱融合

在建設內部質量保證體系過程中，可借鑒他院校內部質量保證體系建設經驗，結合學校師資能力、教育對象特點，融匯貫通，將內部質量和診改理念融入到日常教學管理工作，按照“理念、體系、制度”三個層面，搭建“五橫五縱”的矩形體系框架[4]。一是全校師生重新認識內部質量保證體系的重要性；二是搭建內部質量保證體系明確部門和人員的責任，確保體系運轉正常；三是根據學校、教師、學生、專業、課程五個層級制定專門制度，落實質量保證制度。

（三）加強校園信息化平臺建設

智能校園軟硬件水平的提升，能為教學管理、師生服務、領導決策、信息傳遞和反饋提供更便捷的通道，對內部質量保證體系的高效運轉起到重要作用[5]。第一，優化現有平臺耦合度，消除“信息孤島”。目前學校建立了教學管理平臺、業務系統、內部質量診改平臺、實訓中心系統等，實現了數據收集、問題監測、數據共享等，提升了教學管理質量和豐富了課堂教學數據。第二，拓寬信息收集渠道，加大數據處理分析能力。以數據為支撐，確保診改落到實處。第三，提升系統開發維護人員的專業性。信息平臺服務于師生，需要專業參與到項目，以項目組形式推進信息系統建設。第四，保持系統與時俱進，根據教學管理需求更新系統功能，確保對學生、教師、專業和課程層面的支撐，提高診斷數據生成的有效性。

（四）多方參與，政府加強引導監督，社會企業共同參與評價

作為一所特色鮮明的新型本科高校，重慶開放大學的辦校目標是為社會提供技術技能型人才。政府和企業作為地方經濟發展領導者和生力軍，參與教學質量評價，對學校教學質量診改能起到很好的引導作用[6]，對學校內部質量保障體系建設具有重要的意義。成立由政府、企業參與的內部質量保證體系專委會，專委會定期開展調研和研討，結合企業對人才的最新需求情況，對學校教學提出意見，引導學校高效地開展教學診改。同時，建立健全診改流程和督導機制。質量診改由學校自主完成、政府和企業參與引導，第三方機構監督和評價。