公共圖書館文旅融合中公私合作應用的探索性研究*

張耀坤，韓 丹

（南昌航空大學經濟管理學院，江西 南昌 330063）

1 引言

文化和旅游一直有著密不可分的聯系。20世紀80年代起，作為旅游的主要形式之一［1］，文化旅游呈現出快速增長趨勢，文化與旅游融合發展為全球經濟發展注入強大活力［2］。2018年，我國在原文化部與國家旅游局的基礎上組建國家文化和旅游部，標志著我國文旅融合發展進入新的階段。我國文化資源豐富，“以文塑旅、以旅彰文”，推動文化與旅游深度融合，是促進文化旅游發展的必然選擇。

公共圖書館是我國公共文化服務體系的重要組成部分。自2018年以來，我國公共圖書館積極響應文旅融合的號召，不斷探索文旅融合新服務業態，如頻繁見諸報道的“網紅圖書館”“民宿+圖書館”“研學旅行”、圖書館文創開發等。這些探索實踐不僅為公共圖書館價值實現提供新路徑，也為其有機生長注入新動力。然而，必須引起關注的是，我國當前公共圖書館文旅融合仍存在表象化的缺陷，其原因正是公共圖書館公益性與旅游產業的商業性本身存在沖突［3］。如何調和此種沖突，促進文旅深度融合，是亟待深入研究的課題，而公私合作（Public-Private Partner?ship，PPP）為此提供了一個有益的視角。

在全球公共服務的高效供給方面，公私合作已經展現出極大優勢［4-5］。自2015年以來，我國政府部門多次發文，充分肯定并鼓勵在公共服務領域推廣公私合作模式［6］。探索公私合作在公共圖書館文旅融合中的應用，具有其現實背景。本文旨在探討公共圖書館文旅融合中公私合作應用的必要性，系統梳理、總結現有及可能的公私合作模式，并就其引入原則及流程進行研究,以期能為公共圖書館文旅深度融合發展提供參考借鑒。

2 公私合作與公共圖書館文旅融合

2.1 公私合作的內涵

公私合作是一個很寬泛的概念。在國內文獻和新聞報道中，還有公私伙伴關系、政府與社會資本合作、特許經營、政府購買等諸多稱謂，反映出學界對此尚無統一界定。盡管如此，公私合作大體可被視為公共部門與社會力量通過正式協議建立起的一種長期的、廣泛的合作供給公共服務模式［7］。鑒于公共圖書館文旅融合中旅游產業的商業性特點，本文重點考慮企業（包含國有企業）作為社會力量與公共圖書館之間的合作。

2.2 公共圖書館文旅融合中引入公私合作的必要性

2.2.1 彌補公共圖書館經費與人員的不足

文旅融合對公共圖書館的經費和人員提出了要求。《中華人民共和國公共圖書館法》第一章第四條規定“縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設”［8］。引入公私合作，能夠有效彌補公共圖書館文旅融合過程中資金和人員的不足。

一方面，公私合作可以充分利用社會資本，高效推進文旅融合。“十三五”期間，我國持續加大公共圖書館經費投入，但總體而言仍較為緊張，尤其是部分欠發達省份與地區，能夠投入到文旅融合業務中的經費十分有限。引入公私合作，可以充分發揮企業資金優勢，快速推進文旅融合業務。國內一些公共圖書館所實踐的民宿圖書館，就是利用民宿提供場所，從而避免投入大量資金用于建設場館，以最小的成本進行文旅融合。

另一方面，旅游行業專業性強，每個環節都需要專業人才去推動，而公共圖書館館員的專業能力多體現在讀者服務方面，在文旅融合政策把握、產品設計、營銷推廣、創新等方面能力存在明顯不足，嚴重制約文旅融合各環節的推動［9］。短期來看，培養既懂得圖書館業務又熟悉旅游獨特規律的跨行業復合型人才還需要時間。因此，引入旅游類企業，建立人才合作與培養機制，就不失為一條快速解決問題的路徑。

2.2.2 調和公益性和商業性激烈沖突

《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》中規定，公共圖書館等公益一類文化事業單位不得從事對外經營性活動［10］。自文旅融合理念提出伊始，公共圖書館便不得不面臨公益性與商業性的激烈沖突。比如，國家鼓勵公共圖書館開發文創產品，但根據上述規定，公共圖書館無法直接將設計生產的文創產品轉為經營性產品予以銷售，這也在客觀上造成公共圖書館缺乏動力來開發文創產品，或即便開發，也多流于形式。

公私合作可有效調和這種沖突，有利于公共圖書館規避旅游經營性活動所帶來的風險。仍以文創產品為例，公共圖書館可基于館藏特色資源，將文創產品的設計、開發及銷售等業務授權給文創企業，達成合作，從而充分高效地開發文創產品。例如，國家圖書館的文創產品開發由北京國圖創新文化服務有限公司全權運作，合作開發的《汲古通今》《慶賞升平》等一系列文創產品獲得良好的市場反響，成為我國公共圖書館文創產品開發的標桿［11］。

2.2.3 提升文旅融合管理和服務水平

近年來我國公共圖書館不斷提升服務水平，為社會公眾提供高質量的讀者服務。然而，文旅融合理念的提出意味著其服務對象不再限于有著閱讀需求的讀者，也包含心理上有著模糊文化需求的訪客（Visitor）［12］。為此，面向文旅融合，公共圖書館需要提供更為專業化的管理與服務。

雖然我國公共圖書館提供諸如“游覽參觀”“研學旅行”等服務，但現有服務水平嚴重制約文旅深度融合。以“游覽”為例，多數公共圖書館僅提供較為單一的游覽空間，而對于游覽計劃、游覽體驗等層面并未深入考量，造成游客對圖書館只是走馬觀花式的游覽，無法獲得更深層次的文化體驗。同時，大量“訪客”也對圖書館原有讀者造成影響，許多網紅圖書館尤為明顯。比如，被《時代周刊》列為2018年全球100個最美景點之首的天津濱海新區圖書館，許多游客慕名而來，在館內拍照留影［13］，對其閱讀氛圍造成很大的干擾。又如，研學旅行本是滿足教育需求與旅游需求的服務產品，但部分公共圖書館忽視研學旅行內涵，僅將館內原有的少兒讀者活動拼湊后就冠以“研學旅行”之名［14］。

公共圖書館或可通過長時間摸索來不斷提升面向旅游的組織管理能力，但公私合作卻可以快速實現這一目的。旅游企業有著一整套完善的服務體系，包括游客需求識別，旅游產品的開發、推廣、銷售，旅游活動的組織等，已經形成專業的管理服務能力。公共圖書館與旅游企業合作可以快速引入旅游服務管理經驗，起到專業互補的作用，有效提升公共文旅融合管理和服務水平，同時也更有利于挖掘公共圖書館潛在的文化資源，讓文化為更多公眾所知曉，真正起到“以旅彰文”的作用。

3 公共圖書館文旅融合中的公私合作考察

公共圖書館文旅融合中的公私合作在我國以及全球范圍內已有不少實踐，考察其現有模式以及探索其拓展可能性可為公共圖書館文旅融合提供參考。本文從實踐層面，將其概括為兩大類，即公共圖書館作為旅游景點和公共圖書館作為信息提供者。

3.1 公共圖書館作為旅游景點展開公私合作

許多公共圖書館憑借著獨特的建筑風格、豐富的館藏資源等優勢吸引眾多游客而成為當地的旅游景點或文化地標。公共圖書館作為旅游景點展開公私合作，本質上是一種“引進來”的模式。

3.1.1 公私合作建設文化地標

公共圖書館作為文化地標的藝術性一直是吸引讀者與游客的重要因素之一。在文旅融合背景下，現代公共圖書館建筑的設計除了考慮其實用性，也越來越注重其藝術性。當前，公共圖書館在打造文化地標方面的公私合作形式主要有引入外部設計力量、利用社會力量建設公共圖書館、與社會力量合作打造館內氛圍等方式。

引入外界設計力量為讀者與游客打造特色環境，是近年來公共圖書館流行的做法。如日本岐阜市中央圖書館的新總館由建筑大師伊東豐雄設計，館內展示、導引和藏書指示牌等則由無印良品設計師原研哉設計［15］；我國天津濱海新區圖書館由荷蘭MVRDV建筑設計事務所與天津市城市規劃設計研究院建筑分院合作設計，設計立意“濱海之眼”和“書山有路勤為徑”，成為我國知名的“網紅圖書館”［16］。

社會力量在建設公共（公益性）圖書館中的重要性近年來也開始凸顯。在我國，曉書館和三聯書店海邊公益圖書館是其中的典型代表。曉書館是由音樂人高曉松發起并擔任館長的公益圖書館，坐落于良渚文化藝術中心內，由萬科杭州旗下文化品牌“大屋頂”共建并運營［17］。三聯書店海邊公益圖書館，被譽為“最孤獨的圖書館”，由三聯書店創辦，坐落于秦皇島市北戴河新區一處海邊的沙灘［16］32。上述公益圖書館憑借獨特的設計風格和人文魅力已經迅速成為當地的文化地標。

此外，公共圖書館還嘗試與文化企業密切合作，利用其專業服務能力，將傳統圖書館合力打造為令人耳目一新的旅游景點。例如，日本武雄市新圖書館與Culture Convenience Club(CCC，日本蔦屋書店的母公司）合作，經過空間改造（一樓為蔦屋書店，售賣各種圖書和雜志，二樓為圖書館）和服務升級，在2013年4月開業后的三個月便創下26萬的入場人數紀錄［18］。

3.1.2 公共圖書館文創產品合作

2017年，由文化部推動的“全國圖書館文化創意產品開發聯盟”正式啟動，拉開我國公共圖書館文創產品開發帷幕。目前，我國已有上海圖書館、南京圖書館等多所公共圖書館推出了文創產品，贏得公眾的廣泛贊譽，但多數文創產品并不樂觀［19］。探求與文創企業的合作，借力企業的專業性成為公共圖書館打造文創品牌和產品的可行措施之一。

北京國圖創新文化服務有限公司（以下簡稱國圖創新）是公共圖書館文創產品合作的典型代表。早在2006年，國家圖書館就全資成立國圖創新，以探索在文化旅游方面的可能性，但囿于政策并未引起廣泛反響。2018年，隨著文旅融合在國家層面上的確立，國圖創新加大整合力度，全面承擔起國家圖書館的文化創意產品研發經營、文旅融合探索試點的責任，業務范疇覆蓋文創開發與銷售、展覽展示、研學培訓、商業授權、創意空間運營等［11］23。

上海圖書館投資了上海上圖書店、上圖文化傳播（上海）有限公司（以下簡稱上圖文化）等企業。近幾年來，這些企業陸續承擔上海圖書館文創產品的開發營銷，如上圖書店承擔上海圖書館“徐家匯藏書樓”主題文創產品開發營銷工作，上圖文化承擔“上海圖書館東館”主題系列文創產品開發營銷工作并取得很好的反響［20］。

3.1.3 館內游覽服務合作

公共圖書館積極組織游客入館參觀，不僅能夠使游客知曉圖書館自身的歷史和組織結構、館藏及特色服務等，還能夠使其了解當地的文化和歷史遺存，擴大地方文化影響力［21］。我國公共圖書館普遍向游客提供自由游覽式服務，部分公共圖書館如國家圖書館、長沙市圖書館、嘉興市圖書館等還主動參與到中小學生研學旅行，成為文旅融合開展較早且相對較為成熟、成功的模式。盡管如此，我國公共圖書館在館內游覽方面仍存改進的空間，未來公共圖書館應積極主動融入到旅游產業中，將自身文化特色元素作為旅游資源，尋求與社會力量合作，積極與各類旅游相關企業建立廣泛的合作關系。比如，與旅游企業合作將公共圖書館納入旅游路線，共同為游客提供專業性旅游導覽服務；積極與專業的旅游企業合作開展研學旅行，共同將公共圖書館打造成為研學旅行基地；加強與傳統媒體和新媒體企業合作，通過各種方式使全社會知曉其服務，吸引游客“打卡”圖書館；等等。

3.1.4 餐飲等其他附屬服務合作

公共圖書館的餐飲等附屬服務在文旅融合出現之前便已有之，只是在文旅融合背景下這一需求似乎變得更為引人關注。從全球來看，公共圖書館提供餐飲服務是司空見慣的事情。如阿姆斯特丹的中央圖書館在圖書館頂層設有自助餐廳，在用餐同時還可以欣賞阿姆斯特丹城市風光［21］61；美國的西雅圖公共圖書館與發源于當地的星巴克展開合作，共同服務于社區［21］60。我國公共圖書館由于機構性質與政策所限，自身無法為讀者和游客直接提供餐飲等服務。但隨著文旅融合概念的提出，一些公共圖書館開始與餐飲企業合作，如上海圖書館引入星巴克咖啡［22］；天津市圖書館采用服務外包的方式為讀者提供簡餐服務［23］。此外，一些公共圖書館還試圖融入咖啡館等場所，亦可以視作是上述合作的另一種版本，如廈門市湖里區把圖書館分館“搬進”位于華美空間文創園的安吉努咖啡館，使得市民能夠在品嘗咖啡的同時進行閱讀［24］。

3.2 公共圖書館作為信息提供者的合作

文旅融合背景下，公共圖書館作為擁有豐富地方圖書文獻和信息資源的主體，可以“走出去”與旅游類企業展開充分合作，不斷豐富地方旅游業內容，進一步開發當地特色旅游資源，促進文旅深度融合。

3.2.1 圖書資源的提供與合作

公共圖書館開展旅游類信息服務并不鮮見，如深圳寶安區圖書館在2017年就專門設立旅游圖書館，專門收藏旅游文獻資源、提供旅游資訊服務［25］。但由于地理限制，這種模式很難真正地吸引游客前來查閱。近幾年，公共圖書館開始謀求與旅游企業合作，由后者提供閱讀場所，力圖從空間上拓展圖書館的閱讀服務，探求文旅深度融合。此種合作在國內主要表現為與景點在“游”方面的合作以及與酒店在“住”方面的合作。

在“游”的方面合作，是指公共圖書館與旅游景點合作，嘗試將分館、圖書流動站建到旅游景點。從實際效果看，此種合作并不理想，其原因可能是游客并沒有走進景點圖書館閱讀的時間保證。與此形成鮮明對比的是，2021年首都圖書館大興國際機場分館的開館則為“游”方面的合作提供一個很好的案例，旅客完全可以利用候機之余進行閱讀［26］。

在“住”的方面合作，典型的有書香酒店及民宿圖書館。書香酒店開創了中國酒店圖書館的先河。蘇州本地的書香酒店和蘇州圖書館建立密切的合作關系，酒店主頁和公眾號上整合了圖書館的OPAC系統，方便旅客在線預約圖書，酒店也可以代客借書，直接送至旅客手中，入住游客的閱讀更為便利［27］。與酒店圖書館類似，民宿圖書館則是在民宿點內設立閱讀書屋，由公共圖書館提供圖書供游客借閱。不同的是，民宿圖書館為公共圖書館拓展鄉村服務，助力鄉村振興找到了落腳點［28］。

3.2.2 旅游信息資源建設與提供合作

隨著文旅融合的發展，深入挖掘和利用地方文獻，促進當地旅游業發展，成為公共圖書館密切關注的話題之一。我國許多公共圖書館也在著力建設特色旅游專題數據庫，甚至開發旅游APP。如江西省圖書館建設10余個紅色文化數據庫，并引入VR體驗系統［29］；上海圖書館開發“上海年華——從武康路出發”項目，系統整合館藏地方文獻中與武康路相關的書籍、檔案、照片、音視頻資料等文化記憶資源，將其融入旅游路線之中［30］。遺憾的是，這些數據庫或APP大多局限于館內或獨立運營，在有著眾多網絡旅游資源競爭的情況下，很難吸引游客關注。

公共圖書館未來可謀求與外部力量的合作，將旅游信息資源推向更為廣泛的社會公眾。比如，可以將特色旅游信息資源推廣至各種地圖軟件，如高德地圖，百度地圖等，使得游客在使用導航軟件的同時也能充分利用這些資源。此外，也可與旅游類APP，如馬蜂窩、攜程網以及各種區域性的旅游平臺進行合作，將旅游信息資源軟性融入到旅游景點介紹及旅游攻略當中。

4 公共圖書館文旅融合中引入公私合作

4.1 公共圖書館文旅融合公私合作原則

4.1.1 公共利益最大化原則

公共利益最大化是指公共圖書館在保證企業合理收益的基礎上最大化地追求公共利益，而不是追求經濟利益最大化。公共圖書館作為公益性機構，服務的對象是公眾，追求的利益是社會公共利益。在文旅融合中進行公私合作，本質上也是為了提升服務質量、提高服務效率，實現公共利益最大化。而其合作方，作為逐利性的企業，會努力追求自身的利益，其中不免有與公共利益相沖突的情形。因此，在保證企業合理經濟收益基礎上，應注意消除企業的逐利性對公共利益產生的消極影響，避免其為了自身利益而背離社會公共利益。

4.1.2 平等競爭原則

平等競爭原則包含平等及競爭兩個基本原則。平等原則是指在文旅融合過程中，公共圖書館與參與合作的企業在地位是平等的。事實上，企業權利的平等性如果得不到有效保障，便無法發揮其優化資源配置的優勢，導致公私合作的效果大打折扣。因此必須建立平等關系，以確保獲得長期、穩定而有效的公共利益。競爭原則是指公共圖書館在選擇合作者時，必須要遵循“公開競爭、擇優選取”的原則。競爭能促進資源的合理流動，最優化地配置和利用資源，提升社會的整體利益。公共圖書館開展文旅融合項目時，應提供公平公開、競爭有序的環境，確保每個潛在合作者均有公平的競爭機會。

4.1.3 合作共贏原則

合作共贏原則是指公共圖書館與企業充分發揮各自優勢，形成合力，有效提升文旅融合服務效能，產生“1+1>2”的社會效益。文旅融合是公共圖書館的服務新業態，一方面，企業可以利用其社會資本、優勢行業經驗以及專業能力，為公共圖書館提供多元化服務和提高公共服務質量；另一面，公共圖書館可以提供公共資源（如場館、文獻資源）及政策保障，為企業提供長期且穩定的利潤及良好的社會形象，從而實現公共資源與社會資源的有效整合，實現合作共贏，為公眾提供高質量的文旅融合服務供給。

4.1.4 激勵原則

激勵原則是指在公私合作中，應當設定激勵機制和措施，鼓勵企業積極參與合作并提供高質量服務的準則。文旅合作項目在總體上堅持公益性原則的同時也可能造成企業在合作項目中收益不高，從而挫傷其參與積極性。因此，公共圖書館及其主管單位應設定激勵措施，主要包括政策激勵、合同激勵和社會激勵等。政策激勵包括在政策允許范圍給予稅務減免、恰當的收費范圍和水平等。合同激勵主要在合作協議中規定企業獲得的經濟激勵，一般以階段性激勵為主，以引導企業提供更高質量的公共文化服務。社會激勵主要是指為企業提供品牌宣傳、公眾影響力、口碑提升等激勵舉措。

4.2 公共圖書館文旅融合公私合作流程

4.2.1 確定合作項目

當前公共圖書館文旅融合已開展多方面的實踐，在服務方式和內容上都具有較大的差異性。因此，在確定合作項目時，應注意各類文旅融合實踐的不同特性。與此同時，文旅融合服務的對象不再是傳統意義上的讀者，而更多是游客與社會公眾，應將其需求做為確立合作項目時首要事項。當然，公共圖書館還應考慮自身的館藏資源、硬件設施、專業人才及財政狀況等因素，避免盲目地確立項目。

4.2.2 遴選合作主體

遴選出適合的合作主體對公私合作至為重要。那么，應該怎樣進行選擇呢？首先，確定項目需求。公共圖書館應按照合作項目特性，明確各項需求，以確定合作范圍和層次；其次，遴選合作對象。按照“公平競爭，擇優選取”的原則，選取專業經驗豐富、信用狀況良好、管理水平較高的企業。在此基礎上，通過公開招標、競爭性談判等方式，遴選出最終的企業作為合作伙伴。

4.2.3 選擇合作方式

公私合作模式較多，大體可分為融資性質、非融資性質、股權產權轉讓和合資合作等類別［7］，不同類別下又存在多種細分模式。公共圖書館文旅融合項目可采取不同的合作模式。在確定合作項目后，必須明確該項目的服務目標、服務對象、服務內容、服務方式等具體內容，結合自身條件，發現自身所欠缺的軟硬件要素，在此基礎上選擇合適的合作方式。以文創開發為例，受限于政策、專業人才匱乏等因素，公共圖書館難以依靠自身的條件將設計、生產、經營銷售環節打通，因此可采用特許經營的方式，將文創的生產、銷售的特許經營權轉讓給相關企業。

4.2.4 完善監管機制

公共圖書館文旅融合項目中開展公私合作，由于企業天然的逐利性，很難依賴其道德自覺來約束逐利的市場行為，因而必須建立和完善監管機制，具體可以從三個方面進行。第一，完善信息公開制度。公共圖書館應把文旅融合合作項目信息及時向社會公布，提升公私合作透明度，降低公職人員與企業“合謀”風險。第二，加強對合作全過程的監督。以往的監管機制注重事后監督，對事前、事中監督不夠，應將監督關口前移，做到未雨綢繆，加強事前、事中監督，減少不必要的損失。公共圖書館還應針對合作企業的選擇、項目進度、資金使用、設施評估、服務評估等方面進行監控，做到全方位監督。第三，擴大監督主體。目前的監督主體來源于公共圖書館和政府，而公眾是項目的直接使用者、受益者，他們的監督更為直觀，且更加精細。因此應建立公眾監督渠道，發揮公眾力量的監督作用。

4.2.5 建立績效評估機制

公共圖書館文旅融合公私合作效果如何，需要通過績效評估才能全面知悉。建立公私合作績效評估機制與體系對文旅融合項目的未來發展至關重要，它有助于實時了解文旅融合項目的發展變化、公眾需求走向及公眾滿意度，及時發現問題，積累經驗，不斷提升公共圖書館文旅融合水平。績效評估機制的構建主要包括以下三點：第一，確立績效評估主體。本著公正、獨立的原則，由公共圖書館內部人員、專家學者、公眾代表等組建評估委員會，由該委員會對文旅融合公私合作績效予以評估。第二，建立績效評估指標體系。公共圖書館文旅融合公私合作績效評估可以從文旅融合項目的投入成本、產出、效果三個方面構建指標體系。第三，建立獎懲機制。為了激勵企業能更好地履行合同內容，建立適當的獎懲機制是必要的。在公私合作確立時，公共圖書館必須要在合同內對服務內容、協議生效條件、履約期限等設置獎懲條款，并以績效評估結果來確定獎懲。

5 結語

文旅融合是公共圖書館面臨的重要歷史機遇。公共圖書館文旅融合中積極引入公私合作，有助于彌補其經費與人員的不足，調和公益性和商業性激烈沖突，也有助于提升其管理和服務水平，促進文旅深度融合。本文梳理了公共圖書館作為旅游景點及信息提供者展開的公私合作實踐，并探討引入公私合作的原則與一般性流程。本文為突破公共圖書館踐行文旅融合中所面臨的限制性因素，提供了一個有益的視角，并從理論上提供了一個可供參考的公私合作整體性框架。由于公私合作模式在實踐中靈活多變，未來有待從理論與實踐層面進一步深化研究。