公共文化機構融合發展實踐與探索*
——以佛山市公共文化設施聯盟為例

柯 靜

（佛山市圖書館，廣東 佛山 528000）

1 前言

公共文化服務，是以政府部門為主的公共部門向社會成員提供的公共文化產品與服務，事關人民福祉。公共文化機構是公共文化服務的載體，圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心均屬公共文化機構，從各自專業、職能出發為群眾提供不同的文化體驗。但長期以來，圖書館、文化館、博物館界線分明，其他機構又分屬于不同的政府部門管理，以致條塊分割、各自為政、資源分散、有效供給不足，存在著資源重復建設、服務內容單一等問題，無法進一步滿足群眾對公共文化服務的更高期待。2017年，《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）的頒布，對公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施、法律責任等分別做了詳細規定，其中第六條明確指出“地方各級人民政府應當加強對公共文化服務的統籌協調，推動實現共建共享”。《公共文化服務保障法》的出臺，為不同類型和跨系統公共文化服務單位建設發展和共建共享提供了有效的法治思維和法律手段，標志著公共文化服務融合發展已成必需。

如何讓《公共文化服務保障法》真正落地，實現公共文化服務的共建共享？在這方面，廣東省佛山市進行了創新性探索。2017年8月，佛山市圖書館、市文化館、市博物館、市科學館、市工人文化宮、市青少年文化宮、市兒童活動中心、佛山中奧廣場管理有限公司、市體育場館中心9個單位共同成立“公共文化設施聯盟”，通過跨界融合聯動、資源共建共享的合作發展模式改變了以往服務主體、服務產品單一的局面，驅動公共文化服務高質量發展。然而，如何找準公共文化機構合作的關鍵點，整合公共文化資源，豐富公共文化服務供給，需要進行整體性、系統性的研究。目前，國內公共文化相關政策文件鼓勵“融合”，而對于該創新模式的實踐總結性研究一直以來卻相對欠缺，這也使得公共文化機構的融合實踐具有隨機性和偶發性，沒有實現普遍性的“融合”。為此，本文以佛山實踐為樣板架構，探討公共文化機構融合發展創新模式，嘗試探索可持續發展的合作機制，為全國推進公共文化服務共建共享，提升公共文化服務效能提供參考借鑒。

2 公共文化機構融合發展研究述評

2.1 理論研究

據文獻調查顯示，目前國內外對于公共文化機構的合作研究較為熟知的是LAM，即圖書館、博物館、檔案館三館的合作。國外最早開始研究LAM資源整合是在1998年，Rayward提出如何將媒體由物理形態轉變為數字形態，對不同的機構產生的影響以及LAM資源整合等問題。國內最早關注LAM合作研究的是劉家真，于2003年在《中國圖書館學報》上發表了《我國圖書館、檔案館和博物館資源整合初探》［1］。近年來，關于LAM合作的論文陸續發表，研究者主要來自檔案館、圖書館從業人員。何蕾在《中外LAM合作項目對比研究》中將國內外LAM合作的研究成果分為理論與基礎、資源整合、合作模式、合作發展四大主要內容［2］；麥旭輝在《圖文博美——四館協同服務之研究》中闡述了如何實現圖書館、文化館、博物館、美術館之間的協同服務［3］；張慧在《打破館際壁壘促進三館(文化館、圖書館、博物館)聯動保護非物質文化遺產》中提出打破館際壁壘，促進文化館、圖書館、博物館聯動保護非物質文化遺產［4］。

在公共文化共建共享方面，也有不少論文陸續發表，只瑩瑩在《新時代公共文化服務共建共享推進策略探析》中從科學管理體系、區塊鏈推動共建共享、5G技術帶來新契機、服務效能評估方法和吸引社會力量參與5個方面闡述了如何科學推進公共文化服務共建共享［5］；任貴州在《城鄉公共文化服務設施共建共享機制及路徑——以蘇州市創建國家公共文化服務體系示范區為例》中從多主體參與的角度分析了蘇州市城鄉公共文化服務設施共建共享機制，強調的是社會力量參與公共文化設施建設［6］；陳靜在《基層公共文化資源共建共享問題研究——以江蘇省宿遷市為例》中分析了基層公共文化資源共建共享存在的問題，提出要健全文化設施共建共享機制，加強公共文化資源統籌整合，包括推進基層綜合性文化服務中心建設和總分館制建設［7］；郭昱在《關于京津冀公共文化服務共建共享的研究》中提出了京津冀公共文化服務共建共享的對策建議，側重區域共建共享研究［8］；王喜明在《中小城市文化聯盟創建研究——以張家口市為例》中基于張家口市的情況，提出統籌區域內國家機關、部隊、院校、文化企事業單位等各類文化資源，構建“城市文化聯盟”的發展建議［9］。而圖書館聯盟的研究成果更加豐富，從高校圖書館聯盟、公共圖書館聯盟、大學城圖書館聯盟3個主要方面探討，從制定聯盟原則、加強標準化建設、選擇最佳運作模式等幾個方面進行對策研究。從文獻調查分析結果發現，對公共文化機構融合發展的研究大部分停留在公共文化設施共建共享機制與路徑的對策建議，缺乏實踐性的經驗提煉和對發展的探索。

2.2 實踐研究

在國外，LAM理論的研究催生了較為知名的合作項目。而在國內，雖然不乏公共文化共建共享的理論研究，但相關融合實踐可謂寥寥可數，如“中國數字圖書館工程”“全國文化信息資源共享工程”“中國高等教育文獻保障系統”（CALIS）、“國家科技圖書文獻中心”(NSTL)［10］；廣東江門市“五邑城鄉四級公共文化建設互聯互通實現資源共建共享整合項目”，該項目將江門地區各級公共圖書館、文化館、博物館、美術館、粵劇表演團體納入聯合建設范圍，實現形象品牌、服務平臺、業務平臺、數據平臺、資源平臺以及考核平臺的“六大統一”［3］21-23；福建省南平市在“全遺產觀”視野下把建盞文物（博物館）、文獻影像記錄（圖書館）與當代建盞傳承人（文化館）有機結合，三館共同策劃了《見盞——尋味千年造盞工藝》文物靜態展覽等都是圖書館、博物館、文化館合作的典型案例［4］207。從調查研究結果來看，對公共文化服務共建共享的實踐仍未廣泛開展，主要以圖書館、博物館、文化館之間的合作為主，具有隨機性和偶發性，沒有實現普遍性的“融合”。佛山市于2021年成立“公共文化設施聯盟”，開啟了公共文化機構融合發展的系統性、創新性新探索。本文試著對“佛山市公共文化設施聯盟”建設運營、經驗成效以及存在問題進行剖析，以期為后續的發展實踐提供更多參考。

3 佛山市公共文化設施聯盟的創新實踐

3.1 基礎和條件

3.1.1 明確的文化導向理念

一直以來，佛山市委市政府高度重視文化發展，文化發展定位清晰精準，堅持“大文化”發展思維。2015年2月，佛山贏得“全國文明城市”榮譽，開始建設“創新創造活躍、嶺南風韻突出、城鄉服務均等、城市形象鮮明”的文化導向型城市，從“文化名城”“文化強市”向“文化導向型城市”發展，以文化的力量塑造城市形象、推動城市發展，全面提升更具嶺南文化特質的城市品位作為奮斗目標，鼓勵文化部門以高度的文化自覺和文化自信來推動文化發展的跨界融合，促使文化部門與政府其他部門、社會力量對接合作，提升資源整合能力，以適應佛山打造“國家制造業創新中心”的全新定位，強化佛山經濟與文化共生共榮的“雙面風尚”，立志走一條改革創新、跨界共融、全國領先的文化發展道路，并制定了行動計劃和制度保障，有效確保了市、區兩級在文化發展上的統籌力度，實現佛山市文化工作思路轉型與工作方法的創新，為佛山市公共文化設施聯盟建設提供思想基礎與方向定位。

3.1.2 扎實的文化發展基礎

佛山市在文化發展過程中，樹立全體市民共享文化發展成果的理念，促進公共文化服務均等化；注重文化產業發展，引導城市發展；優化城市人文環境，推動文化發展，提升城市文化軟實力，逐漸增多，先行先試，開展開創性的創新實踐項目。2015年8月，佛山正式取得國家公共文化服務體系示范區創建資格。在示范區創建的大格局下，佛山始終把強化地方實踐探索，創新公共文化服務的形式和內容作為開展創建工作的重中之重，并切實開展了“文化中樞”“智能文化家”“圖書館總分館制建設”“法定機構改革”等創新探索活動，通過組織形式的創新，將市級公共文化機構打造為政府與社會之間的橋梁和紐帶，廣泛帶動吸納同類型優質公辦及民間機構、社會組織，激活公共文化產品生產、服務供給機制的多元化，提高了公共文化服務供給質量，在高質量達到創建標準要求、重點突破打造特色亮點、總結經驗形成制度設計成果等方面，做出了佛山探索，走出了佛山道路，形成了佛山經驗，并在文化部中期督查中得到了專家組的一致肯定。可以說，“創新實踐”已經成為佛山示范區創建的標簽，也開闊了佛山市創建“國家公共文化服務體系示范區”的工作思路。

除佛山市文化廣電新聞出版局外，佛山市總工會、團市委、市婦聯等群眾團體也立足“建設更具品質的文化導向型城市”目標，面向構建“大文化”發展格局的治理要求，積極履行在文化建設方面的職責，特別是在公共文化服務上，各群眾團體依托工人文化宮、青少年宮、婦女活動中心等陣地為特定人群提供了豐富的公共文化服務內容，為佛山全市公共文化服務體系建設做出了積極貢獻。

3.1.3 完善的政策支持體系

近年來，國家出臺的多個公共文化服務政策文件都提出要強化公共文化機構之間的融合。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在全面總結我國過去十幾年公共文化服務體系建設成功經驗的基礎上，提出構建現代公共文化服務體系的戰略任務［11］；2015年發布的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出“推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯動機制，加強功能融合，提高綜合效益”［12］；2017年3月1日起實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確要求“地方各級人民政府應當加強公共文化服務的統籌協調，推動實現共建共享”［13］；2019年2月18日，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“共同推動文化繁榮發展。完善大灣區內公共文化服務體系和文化創意產業體系，培育文化人才，打造文化精品，繁榮文化市場，豐富居民文化生活”等綱領［14］，為灣區文化協同發展提供了行動指南；2021年，在文化和旅游部等部委發布的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》中提出了“推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯動機制，加強功能融合，提高綜合效益”［15］；2021年6月發布的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》更是明確提出“積極推動公共文化服務融合發展”。其中公共文化機構合作被列為創新融合的重要內容，提出“落實開放共享理念，統籌各領域資源，找準關鍵節點，推動融合創新……結合實際推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化機構發揮各自優勢，通過聯合開展文化活動、展覽品牌建設等措施，形成發展合力”［16］。這些法規和文件的頒布實行在一定程度上打破了現有體制機制的壁壘，為公共文化機構融合發展提供了有力的政策保障，也從另一側面可見公共文化機構融合發展已成為滿足人民群眾精神文化新需求的重要舉措。

3.2 建設與運營

2017年6 月，在“示范區”創建中期督查結束后，結合專家組意見，佛山市文化廣電旅游體育局會同市科技局、市總工會、團市委、市婦聯等單位及其直屬公共文化設施管理單位組建了佛山市公共文化服務體系建設協調組，立足黨委賦予文化的使命和職責，探索挖掘公共文化設施共建共享活力的新路徑，提出以“黨建引領文群共建”為大方向，以公共文化設施聯盟為組織形式，以“文化圓桌”為議事決策規則，整合分散的公共文化服務資源，暢順各部門間互聯互通渠道，形成一體化的公共文化服務工作格局，與“文化中樞”一起形成縱橫交錯的公共文化服務大網絡，建設具有佛山特色、全國領先、更具品質的公共文化服務體系。

2017年8 月，佛山市圖書館、市文化館、市博物館、市科學館、市工人文化宮、市青少年文化宮、市兒童活動中心、佛山中奧廣場管理有限公司（嶺南明珠體育館）、佛山市體育場館中心（世紀蓮體育中心）9個單位共同成立“公共文化設施聯盟”，佛山市圖書館擔任首屆聯盟主席單位，佛山市圖書館館長擔任首屆聯盟主席，致力于從機制、陣地、信息、品牌、人才等方面實現公共文化設施共建共享、跨界融合聯動。

3.2.1 機制共建，創新運營管理

自成立以來，佛山市公共文化設施聯盟積極探索建立由文化和各群團組織直屬公共文化設施管理單位共同參與的“文化圓桌”聯席會議機制，每兩月召開一次全體會議，以開放對等、公平對話、互學互鑒作為溝通原則，增進互信，深化合作，追求共贏。先后制定并簽署了《佛山市公共文化設施聯盟章程》《佛山市公共文化設施聯盟宣言》《佛山市公共文化設施聯盟圓桌會議制度》《佛山市公共文化設施聯盟掛名申請流程》《佛山市公共文化設施聯盟活動宣傳規則》等規章制度。并在聯盟主席單位佛山市圖書館設置秘書處作為聯盟的常設機構，負責制定聯席會議季度工作計劃及會議組織、聯絡、調研、咨詢、信息服務及日常工作，確保成員單位間的互聯互通。

3.2.2 場館共享，整合空間資源

聯盟成員間開放合作，秉承共建共享的原則，有效調度活動安排和場館使用，力變資源分散為集中，去部門壁壘謀聯通，提高資源利用率和服務效能。秘書處建立場館使用信息動態錄和使用需求信息記錄，充分掌握各成員單位可利用的場館資源和使用需求，開發各類場館的空余檔期，整合各部門優勢資源，通過場地互借、共用、交叉覆蓋等形式，推動文化部門各類圖書、非遺、演出、展覽等文化資源延伸覆蓋，并整合多種類場館打造特色文化空間，共同承接活動策劃、演出、培訓等業務，共同完成上級交辦的重大活動任務。

3.2.3 信息共通，統一信息平臺

設施聯盟通過多方位、多渠道開展立體宣傳，打破信息“壁壘”。除定期制作發行宣傳導航期刊外，聯合各成員單位自有宣傳平臺（官網、官微等），微信微博互轉互推等舉措，促進各成員單位的信息資源共享、集約服務，實現“兩微一網”互聯互通，以信息化推動均等化、便利化。同時積極推進“佛山文化云——設施聯盟板塊”建設，匯集各成員單位的服務、活動、場館預訂等信息，增設聯盟成員活動信息頁面，增加網站鏈接跳轉功能，接受市民報名預訂和留言評價，打造統一的信息發布平臺。

3.2.4 品牌共創，打造服務亮點

實行服務分類品牌戰略，通過建立科學、規范、高效、務實的品牌創建機制，把以往分散的、同質化的內容整合起來，聯盟聯動，重拳出擊，形成較為集中、較具規模的活動項目，力爭實現新突破，豐富公共文化產品，推出一批響亮的公共文化服務項目。

3.2.5 人才共育，夯實人才基礎

設施聯盟多渠道、多形式培養一批思想素質好、業務能力強、樂于奉獻、扎根基層的文化文藝工作者。一方面，探索建設一批文化交流基地、創作實踐基地、培訓實習基地，作為文藝文化工作者掛職鍛煉、采風創作、成果展示的重要陣地；另一方面，建立佛山市“文群共建”優秀文藝文化骨干人才庫，為入庫人才“量身定做”成長培養計劃。結合各成員單位發展需要，加強人才培育，并團結凝聚文化人士、文藝社團、文化志愿者隊伍，扶持培育民間文化組織，發展壯大社會文化力量。重點選出一批思想覺悟高、專業能力強、群眾基礎好的文化文藝人才，集中力量促其成器成名，成為專業領域領軍人物。

3.3 經驗與成效

經過近5年的建設磨合，佛山市公共文化設施聯盟積極探索建立由文化和各群團組織直屬公共文化設施管理單位共同參與的“文化圓桌”聯席會議機制，積極發揮佛山全市公共文化服務相關機構的服務中心、信息中心、學習中心、交流中心和活動策源地的職能，以開放對等、公平對話、互學互鑒作為溝通原則，增進互信，深化合作，追求共贏，各單位之間互聯互通、密切交流，通過搭建機制共建、陣地共享、信息互通、品牌共創、人才共育的互動雙贏工作平臺，使佛山市公共文化服務體系建設在覆蓋范圍、活動規模、品牌效應、隊伍力量等方面取得了初步成效，成為佛山市公共文化服務體系建設的重要抓手［11］16。

3.3.1 搭建宣傳矩陣，推出信息刊物

佛山市公共文化設施聯盟以佛山文化e網通為主要平臺，匯集各成員單位的服務、活動、場館預訂等信息，統一對市民發布，統一宣傳推廣，接受市民報名預訂和留言評價。自2018年起，設施聯盟聯合佛山全市文化、共青團、婦聯、體育市直單位、各區文體局等近20家單位，將文化體育活動信息進行全息式收集與覆蓋，面向市民定期推出《佛山韻律——文化生活導航》（雙月刊）共20期，以微信長圖和紙質畫冊兩種方式雙管齊下，進行跨系統宣傳聯動，搭建聯盟宣傳矩陣架構，以信息快遞方式進行精準投送，實現了公共文化設施信息傳播在全市范圍內的全覆蓋以及供需信息的有效對接，成為全市文化品牌活動的重要宣傳平臺。

3.3.2 開放合作空間，整合優勢資源

2017年底，由佛山市公共文化設施聯盟統籌舉辦的“非遺系列公益講座”取得較好的社會效益。2018年，共同推進“智能文化家+”建設，旨在惠及廣大產業工人群體，補齊公共文化服務短板。近年來，由佛山市文化館牽頭，佛山市多家文化、工會、教育等單位聯合舉辦“佛山韻律·舞動全城”——佛山市廣場舞展演和“佛山韻律·和聲飛揚”——佛山市群眾合唱展演兩大品牌活動依托設施聯盟資源平臺，在全市各級文化活動中心、文化廣場、小區活動場所等陣地全面開展。

3.3.3 創新服務品牌，豐富文化產品

在整合各成員單位場館資源的基礎上，根據資源情況和社會需求態勢，創建新的服務品牌，豐富了公共文化服務產品。2018年5月，由佛山市文化廣電新聞出版、共青團佛山市委員會聯合主辦，佛山市文化館、佛山市青少年文化宮聯合承辦了“青春·匠心·脊梁”—佛山市慶祝五四青年節主題朗誦晚會；由佛山市文化館與佛山市青少年文化宮聯合主辦了“童心如畫”2018佛山市青少年文化宮學員美術作品展，參觀人數達6 000人次。值得一提的是，2020年，佛山市圖書館聯合市博物館、市文化館與一汽—大眾佛山分公司合作建成首個“佛山智造·企業文化家”，將三家公共文化機構的優質資源融會貫通植入企業內部，以文化賦能企業發展；2021年，佛山市圖書館與佛山市青少年文化宮以“面向未來 賦能成長”為總體目標，以“資源共建共享、體系互搭互嵌”為總體思路，形成了“館中有宮，宮中有館”N*N的館宮雙體系合作服務矩陣，拓展服務的廣度和深度，形成一定影響。

3.3.4 舉辦系列培訓，補足人才短板

從2017年底以來，為深入貫徹黨的十九大精神，學習領會新時代中國特色社會主義思想和馬克思主義中國化最新成果，面向社會優中選優，以用為本，補足佛山文化人才短板，在佛山市文廣新局的指導下，由設施聯盟統籌主辦，多家成員單位牽頭承辦了舞蹈、合唱、音樂劇、戲劇曲藝、文化社團管理、圖書館管理、文化活動管理等主題的“馬克思主義文化工作者培養工程”共9期，培訓學員逾2 000人。其中，2018年5月，由佛山市圖書館、佛山市圖書館學會承辦的“圖書館高級管理人才培訓班”首次走出佛山，與百年高等學府武漢大學合作辦班，為培養造就一批有潛力、有造詣、有影響力的新時代文化工作者做出實際行動。

3.4 問題與困難

佛山市公共文化設施聯盟自成立至今已近5年，雖然取得了一定的成效，但近兩年來共建共享機制面臨著一系列困難和挑戰。一是由于聯盟主席的退休離任，主席單位與主席一位一直空缺，導致設施聯盟整體運營缺乏核心凝聚力與常態溝通，運營面臨停滯狀態；二是由于設施聯盟為非實體組織，不具備正規法人資格，因此在組織機制、章程制度、資金使用等方面都存在諸多掣肘與不便，面臨發展梗阻；三是缺少系統規劃與深度探索，仍未形成穩固鮮明的創建機制，這與設施聯盟最初的建設理念和戰略要求存在著一定差距。在此，筆者結合其建設目標及即將成立的佛山市公共文化促進會的有關規劃，對佛山市公共文化設施聯盟的未來發展進行探索。

4 對佛山市公共文化設施聯盟發展的探索

4.1 深入探索“文群共建”，豐富聯盟內涵

聯盟即聯合、同盟，其組織的構建首先需要各成員單位從大局出發，思考推進共建共享的思路和舉措。應著力變資源分散為集中、去部門壁壘謀聯通，共同搭建起橫向到邊的公共文化服務陣線，共同構建設施一體化的工作格局。同時，還需利用公共文化促進會的成立契機，吸收更多的公共文化機構參與加入聯盟建設，壯大組織力量，共同致力于探索“文群共建”，豐富聯盟內涵，通過充分溝通，碰撞火花，不斷推陳出新，出經驗、出亮點，實現更大范圍的共建共享。

4.2 健全完善工作機制，強化保障措施

推選任命新一屆聯盟主席及主席單位，在聯盟主席的統籌下，積極完善圓桌會議制度，盡快出臺更加完善的行動綱領和組織制度，為設施聯盟建設發展提供政策指引和支持。各成員單位應從政策、資金、宣傳、理論研究、專業指導等方面加大支持力度，從人力財力物力上予以保障，加強對共建工作的領導，各成員單位指定專人負責，做到主要領導親自抓，骨干力量全程跟，通過理順各方面關系，明晰各方職責，健全項目制度，探索挖掘公共文化設施共建共享活力的新路徑，進而形成覆蓋面更廣、活動規模更大、品牌效應更突出、隊伍力量更強的佛山市公共文化服務體系。

4.3 建立常態溝通機制，強化督導檢查

聯盟成員單位應堅持橫向聯通，落實“文群共建”聯席會議制度，強化聯動，定期召開“圓桌會議”議事，充分利用這一平臺機制開展公平對話、互學互鑒、互聯互通，研究探索公共文化服務體系建設中的新經驗、新做法，及時解決“文群共建”中遇到的重點、難點和熱點問題。定期開展信息報送，及時、全面、客觀地反映“文化圓桌”聯席會議制度下各成員單位間開展活動交流的情況，實現信息對等、方向一致，工作同心、同步、同力，形成平等對話、開放協作的工作格局。公共文化設施聯盟成員單位要建立“一把手”親自抓的督導檢查機制，持續關注“文群共建”工作進展，定期分析研究工作情況，跟進督查重點項目進度，定期向各主管部門匯報工作推進情況，并以聯盟名義通報各成員單位工作情況。

4.4 規范財務管理，保障利益平衡

聯盟自成立以來，在聯合開展資源建設和文化服務的過程中，難免出現經費分攤、經費來源不足、經費使用不便等各類財務問題，成為聯盟可持續性發展的掣肘。因此，公共文化設施聯盟未來應建立互利互惠的利益平衡機制和成本補償機制，解決好管理成本和運作成本的分攤問題，保證協同服務工作順利進行。計劃于2022年成立的佛山市公共文化促進會將有利于公共文化聯盟的合法化運作，可依托促進會進行社會資助資金接納和財務規范管理調配，解決服務平臺開發、大型活動支出經費等問題，各單位只需負擔日常性的業務支出，從而降低參與單位的經費壓力，平衡各方利益。此外，政府和主管部門還可以設立專項獎補資金，根據各參與單位投入的人力資源、管理成本及績效考核結果，采取“以獎代補”的方式解決成本投入和回報補償不均的問題，妥善處理參與單位的利益訴求，激發參與單位的積極性［17］。

4.5 全市跨界聯合，實現活動品牌化

梳理各成員單位所屬文化陣地原有活動和服務品牌，實行服務分類品牌戰略，通過建立科學、規范、高效、務實的品牌創建機制，在擴大原有品牌的影響力基礎上，發揮各成員單位的資源優勢，建立組團合作機制，共同打造一批新的服務和活動品牌，辦出特色、辦出亮點、辦出地方經驗。如：可逐步推動體育館（場）、科學館、青少年宮、兒童活動中心、工人文化宮及機關、學校、企業事業單位的文化體育設施面向公眾開放，并免費提供基本文化服務項目；繼續加快推進“智能文化家”項目建設，采取靈活方式，打造體驗式、交互式的全功能文化生態空間，集中呈現閱讀、藝術、運動、展覽、傳承文化等活動內容，滿足廣大市民對高品質文化空間的期待。同時，還可把以往分散的、同質化的內容整合起來，形成較為集中、較具規模的活動項目，實現活動品牌化。如可整合各部門常態性活動方案，升級打造“佛山韻律·和風鳴暢”系列文化活動，通過策劃包裝，形成集“產業工人文化節”“尋找佛山最美家庭”“鄰里圖書館”“易本書”“宣傳思想文化進企業”“科普進校園”“情暖佛山·青春暖流”等活動于一體的規模化、品牌化大型文化惠民工程。

4.6 融入灣區建設，推動區域公共文化協同發展

自2019年國家出臺《粵港澳大灣區發展規劃綱要》以來，佛山市不斷加大對外開放合作力度，通過與香港共同打造“香港+佛山”項目，積極融入粵港澳大灣區建設，并推動合作從經濟層面向文化層面深化，使灣區從經濟合作走向公共治理、全面繁榮。佛山市公共文化設施聯盟應抓住這一時機，進一步解放思想、大膽探索發展路徑，通過“大灣區”這一有效“載體”發揮職能，融入灣區建設，通過溝通和對話等方式發掘不同城市的文化優勢和需求，整合灣區文化資源，探索灣區公共文化創新中長期規劃、文化政策、宣言、共識等，積極尋求利益契合點和合作最大公約數，探索一體化發展模式，形成行之有效的合作機制、互補機制、疊加機制，形成基于創新能力區塊整合的協同沖擊力，為進一步建立互利共贏的區域合作關系，發展穩定的文化共同體，推動區域公共文化協同發展，創造美好社會形態發揮重要作用。

4.7 強化宣傳推廣，打造一體化宣傳信息網絡

及時總結提煉聯盟新事物、新舉措、新亮點，重點關注新機制下產生的典型人物、典型案例，多方位、多渠道開展立體宣傳，運用各種媒體渠道塑造標桿，在全社會形成引領示范作用，把設施聯盟的工作理念、方式和內容及時、全面地傳遞給各級部門和廣大市民，帶動更多的單位共同參與，吸引越來越多的群眾關注并參與支持，營造有利于聯盟發展的輿論氛圍；運用“互聯網+”手段，整合服務市民的各種線上資源，充分依托“佛山文化云（e網通）”“職工之家”“智慧團建”等平臺和各單位“兩微一網”以及各大主流媒體資源展開宣傳推廣；打造統一的網上交流空間，推進信息管理平臺對接、后臺數據庫對接，實現文化活動信息互推互轉、鏈接跳轉、微信微博互轉互推等舉措，實現“兩微一網”互聯互通，促進聯盟信息的共建共享、集約服務，推進公共文化設施信息傳播的便捷化，以信息化推動均等化、便利化。

4.8 優化人才培育，加強人才隊伍建設

可結合各成員單位發展需要，采取人員雙向交流、委托培養等多渠道多形式共同加強人才培育，并團結凝聚文化人士、文藝社團、文化志愿者隊伍，扶持培育民間文化組織，發展壯大社會文化力量。在人才共育成果基礎上繼續推動文藝人才工程建設，重點選樹一批思想覺悟高、專業能力強、群眾基礎好的文化文藝人才，集中力量促其成器、成名，成為專業領域領軍人物。如繼續舉辦“六個一百”人才培育工程，集中塑造一批講品位、講格調、講責任、講擔當的馬克思主義文化工作者，造就一批德藝雙馨名家大師，培育一大批高水平文化人才；不斷完善佛山全市文藝文化人才數據庫，形成“文群共建”優秀文藝文化骨干人才庫，為入庫人才“量身定做”成長培養計劃，積極推薦參評國家級、省級專家隊伍；深入推進“結對子，種文化”文明共建、文化共享行動，選派文藝骨干到基層交流鍛煉，探索建立“文藝家直聯制”；建設一批文化交流基地、創作實踐基地、培訓實習基地，作為文藝文化工作者掛職鍛煉、采風創作、成果展示的陣地等。

4.9 完善監督評價，建立績效考核機制

協同服務的過程必然涉及多主體、多元素的協作協調，如果只注重投入規模而忽視服務效益，必然導致資源的大量浪費。協同服務并不僅僅是對服務內容或服務模式進行簡單復制或者替代，而是在突出各參與單位的優勢和特色的基礎上進行資源的整合和服務的融合。公共文化設施聯盟目前尚處于起步階段，應建立綜合績效評估機制，細化責任，強化效果。可根據各自的工作效率、服務質量、運營成本、群眾滿意度等要素構建以服務效能為主導的績效評估體系和方程模型，通過讀者調查、數據分析、第三方評估、專家考評等方法建立一套行之有效的評價指標體系，再根據績效評價結果優化聯盟合作，并以此作為資源分配和資金補償的依據，保證聯盟協同服務工作穩定而高效地開展，推動各成員單位形成良性的競合關系。

5 結語

成立近5年的公共文化設施聯盟是佛山公共文化機構融合發展實踐創新的生動寫照，體現了佛山的文化自覺和文化自信，凸顯了佛山以“大文化”格局推進更具品質的文化導向型城市建設的戰略思維，其建設的初心絕不僅僅在“示范區”創建工作完成后而功成身退。進入“十四五”的第一個年頭，作為即將成立的佛山市公共文化促進會的分支組織和貫徹落實《公共文化服務保障法》有關“共建共享”精神的重要抓手，佛山市公共文化設施聯盟也將在佛山市公共文化促進會的支撐下迎來新的發展機遇，創造新的文化業績，為落實國家“十四五”高質量發展戰略中關于公共文化機構融合聯動，提升公共文化服務效能，提供寶貴的經驗和典范。