農業科研單位創新管理的分析與展望

周洪富，劉威生

（遼寧省果樹科學研究所，遼寧營口 115009）

0 引言

農業科研管理是農業科研院所行政管理工作的核心，是科研管理人員采用適合本單位政策、制度和方法對科研項目、科技人員、科研成果、科技信息及科研條件等工作開展有組織、有計劃、有目的、有效率管理的一項活動，并為農業科研及相關工作提供服務[1]，也是農業發展的動力[2]。在我國農業科技領域，政府長期以來作為農業科技政策制定和實施的主體，現階段許多工作的執行效果并未達到制度制定的初衷。因此，研究我國農業科技自主創新管理體制，分析農業科技自主創新管理體制改進的途徑，探尋科學合理的管理體制，對充分發揮創新主體的積極性具有重要意義[3-5]。結合十七年來從事科研管理崗位的心得和體會，提出創新管理的思考與大家交流，為促進農業經濟的可持續發展提供參考。

1 農業科技創新管理理論

管理創新是指組織形成創造性思想并將其轉換成為有用的產品、服務或實踐的過程[6]。管理理念的創新是管理工作創新的前提條件，如果沒有先進、科學的管理理念指導科研管理工作，就會出現盲目、低效、無序甚至僵死的管理，難以形成生動活潑、富有成效的改革和發展的新形勢[7]。

農業科研管理擔負著科研項目的申請、協調、實施、結題、科研協作、成果轉化、產學研合作、制定科研工作規劃、建立有利于科研活動的運行和激勵機制、合理有效地管理科研工作者和科研經費等多方面的工作。只有科學規范、統籌好各項工作，才能順利完成科研任務，達到出成果、出人才、出效益的最終目標，先進有效的農業科技管理機制對農業科技創新能力具有顯著提升作用[8-11]。

2 農業科技創新管理體制的缺陷

2.1 農業科技原始創新管理體制的不足

2.1.1 管理側重于個人成效評估

原始創新能力水平的高低與科研人員潛力的發揮密切相連。隨著科學研究的日趨復雜，一項科學研究尤其是原始性創新方面的研究經常需要依賴于一個強大的科研團隊。如何充分調動團隊中每個科研人員的積極性是發揮科研團隊最大整體合力的首要問題。實際工作中，單位制定的政策與科研隊伍的目標往往具有矛盾，例如大多數單位制定的政策往往是以科研人員的成果，如承擔科研任務、發表論文、獲批經費、獲得獎項、支持企業等進行獎勵和評定職稱，對整個團隊進行獎勵卻很少，這導致研究人員為了自己的利益考慮，造成個人目標與團隊目標不一致等問題。

2.1.2 缺乏良好的科研氛圍

科技創新需要多方面的條件，其中科研人員的自身能力起著決定作用，這種能力是科研人員進行科研工作的科學方法、科學知識和科學精神。是否能充分發揮自身能力，需要有一個良好的外部環境。但實際工作中，我國缺乏原始創新所需要的良好的科研氛圍。主要表現為缺乏創新研究的制度政策保證，內部的凝聚機制不完善，造成隊伍整合困難，不易形成合力，抑制了重大創新必須具備的探索和合作精神，降低了科技創新水平。其次，科技資源共享機制尚未建立，科技領域的重復建設、重復申報問題突出，在相當程度上影響了我國科研水平的提高。

2.1.3 主管部門下達任務多

年初、年中、年末是很多管理部門下達各類項目統計、科技報表、撰寫指南、項目總結、計劃制定、實地調研、項目會議等任務的高峰期，為了按時完成任務，科研人員要花費大量的時間在組織材料、陪同調研、填寫表格等許多繁瑣的工作上，甚至在農忙時節也不能全心開展科研工作。而不同的管理部門需要匯總信息側重點不同，同時相關信息也需要年年更新，造成科研人員經常重復工作、重復勞動，在很大程度上影響科研人員的工作情緒和科研進展。由此可見，相關部門的某些繁瑣任務不僅浪費工時，而且未必能達到預期的效果。

2.2 急需組建專業的科研管理隊伍，提升科研管理效率

根據我國事業單位人事制度改革要求，各級農業科研院所管理崗位數量有限，許多基層科研管理工作只能由單位的技術人員來做。由于此前這些工作人員不是專業出身，沒有經過系統的科研管理崗位知識培訓學習，通常缺乏高效、科學的科研管理策略、方法和理念，很大程度上制約了農業科研單位管理的創新發展和管理。農業科研單位中管理人員的職稱等均與科研成果直接掛鉤，而管理人員因很少甚至沒有科研成果，影響了職稱、職務等方面的晉升。這導致許多優秀人才不愿意從事科研管理工作，一定程度上影響了科研管理效率的提高[13-14]。

2.3 人員管理方式和管理理念有待于進一步轉變和改進

農業科研管理工作本身既具有很強的綜合性和橫向性，管理對象都是不同專業的科研工作者。這要求管理人員既要懂管理，又要學專業研究領域知識，更要精通管理學科的方法和理論、科技法規與科技政策以及一定的管理知識。農業科研管理崗位上，有相當數量的科研管理人員源自于農業院校，這些工作人員由于多年來專注專業領域的學習和研究，缺乏科研管理工作相關業務知識，需要不斷強化學習。加之，管理人員長期忙于繁瑣的日常工作，也疲于應對。

2.4 有效的激勵機制尚未健全，科研管理隊伍缺乏高端管理人才

隨著農業科研院所改革的逐漸深入，對科研人才的重視已提升到了一個新的水平，相比之下，科研管理人員重視程度有所不足[15]。多數科研管理人員雖然從事科研管理工作但不能加入專業課題研究，而他們仍按照技術人員的考核規定參加職稱評定，許多農業科研院所對這種問題的存在并未采取積極的政策和激勵機制，影響科研管理者的工作積極性和工作效率。最后，一部分管理人才具有科研管理知識和相應科技研究能力，只因個人價值得不到充分體現而選擇離開，這也造成了優秀管理人才的流失，使科研管理工作失去了智力支持和人才保障[16]。

3 農業科技創新管理存在問題的成因分析

3.1 管理體制

由于我國農業科研單位作為科學事業單位，不論是一類公益單位還是二類事業單位它既區別于企業單位，又不同于政府機關。目前，執行的體制是一個封閉的縱向結構體系，作為科研單位只對上級領導機構（部門）負責而缺少與社會、企業等之間的橫向互動聯系，導致農業科研單位管理機制的模糊與復雜，科研與生產方面嚴重脫節[17]。

3.2 管理機制

近年來，盡管各部門在管理機制方面嘗試了不同程度、不同層次的改革，各部門也紛紛落實任用制與績效考核。但是，這種管理機制并沒有從根本上改變“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的弊病，許多管理人員仍人浮于事、忙閑不均，嚴重抑制了管理工作的提高。

3.3 政策制度

當今，許多創新政策往往與實際需求不符，針對性不強，內容模糊，可操作性差，導致費盡周折的先進科技成果不能快速轉化，進而影響了科研管理人員對創新管理方面工作的積極性，沒有形成有利于科研創新的良好政策氛圍[18]。部門之間缺乏橫向協調，相關政策不能相互配合、相輔相成，影響創新政策的落實。

4 農業科技創新管理體制探索

4.1 出臺和落實有效的激勵機制，調動科研管理崗位的人員主動性

科研管理崗位是否能夠把賢能人才吸引過來，能否讓人才安心從事科研管理工作，以飽滿熱情主動工作，關鍵在于良好激勵制度落實效果，“畫餅式”的制度或領導口頭表述都是短暫的。要形成管理服務于科研、科研成果與管理互惠的理念，只有有效的措施，在真正意義上縮小科研管理人員與科研研究人員待遇的差距，讓一批既懂科研管理又有專業水平的復合型人才從事繁雜的管理崗位，實現才有所用。采用需求導向，才盡其才“動態管理、提高效率”的流動和競爭機制，使其能以積極主動的工作熱情投入工作中去，成為推動農業科研院所整體向前發展的“助推器”[15]。

4.2 建立人才培養機制，提高科研管理能力

人才是科學研究和管理創新的核心因素。首先，針對每個單位各個學科研究領域的特點和實際工作需求，組建不同年齡梯度、科學的研究團隊和管理人員，形成學術前沿上有拔尖人才牽頭、基地研究工作者潛心研究隊伍的梯隊，配備充足的科研輔助和管理人員，讓從事科研和管理工作的人員出現“眼里有榜樣、心里有目標”。其次，定期召開單位內部學術交流。課題之間在科研創新和管理經驗方面相互促進，邀請國內外頂尖專家到單位進行學術交流，提升科研單位整體學術水平和了解決業界學術進展，借鑒其他單位先進的管理經驗做法等“學為我用”。最后，為了促進科研管理工作的提升，更好地為科研服務，應加強相關方面知識的學習，參加崗位培訓，不斷提高從業管理能力。

4.3 建立健全以自主創新為核心的管理機制

圍繞減少科研管理人員非工作時間的占用情況，確保科研管理人員有充足的時間投身于工作。高度重視科研管理隊伍的建設，保證科研管理人員有時間思考科研管理的提高等問題。簡化統計內容，加速數據共享。各主管部門間可爭取通過加強協商與溝通，努力整合需要調查和掌握的相關信息，盡量簡化工作內容，做到數據共享[3]。

5 結語

伴隨著科技體制改革的逐漸創新和完善，農業科研管理也應不斷創新、與時俱進。農業科研管理者需在提高自身綜合素質、優化自己的知識結構的基礎上，明確工作方向與重點，逐漸轉變舊的思維方式，形成科學化的管理理念和服務創新意識，不斷強化農業科研與管理的專業水平和能力。農業科研機構需要更進一步增強對管理工作在科研工作中的作用和地位的認識，廣大科技工作者須從思想意識上認識到好的管理是科學的，管理是高效的，管理是生產力，服從管理，尊重管理，營造積極參與到農業科研管理的工作中來的氛圍。