農村水利工程的建設與管理

陳伯成，陳 峰

（1.徐州市銅山區防汛防旱搶險中心，江蘇徐州 221112；2.徐州水潤機電排灌有限公司，江蘇徐州 221112）

0 引言

從現階段的發展情況而言，雖然農村水利工程建設獲得了一定的發展，也為社會經濟做出貢獻，但是在工程的建設和管理中自然也會遺留一些全新的問題，這些問題在一定程度上抑制著農業的綜合發展。因此，需要按照實際情況，對其工程建設和管理工作進行綜合分析，遵循因地制宜的發展原則，強化其建設和管理工作，確保水利工程能發揮出正常效益。

1 農村水利工程建設和管理中存在的問題

1.1 缺乏規劃，責任落實不到位

按照農村水利工程的管理需求，應該采用分級管理的方式，但是在農村地區，開始體制改革工作后，難以將責任落實于實處，而且難度系數比較大，對于部分地區而言，沒有按照水利工程建設的要求開始定崗定編。所以，從整體發展的角度而言，農村地區的責任主體無法深究，管理責任自然無法落到實處。

1.2 資金投入不足，基礎設施建設無法得到保障

政府對農田設施建設比較多，小型農村水利建設一般是來自基層的水利管理單位，用于農村水利工程建設的資金少，相應的配套設施自然無法得到保障。加之對工程管理比較薄弱，無法得到有效灌溉，而且對工程的調度性不強，也會制約我國農村地區經濟的可持續發展。

1.3 后期維護和管理工作存在問題

農村水利工程建設和發展選擇采用粗放式的管理形式，工程本身還存在著滲漏等問題，這對于農村水利工程長遠發展不利。由于規范和管理工作不到位，加之農村水利工程一般是選擇采用公益性和經營性的形式，無論是在合作、組織的時候，作為弱勢性產業，回報率無法得到保障。加之收費困難，會因季節原因開始調整，工程自身的運作會受到比較嚴重的影響，導致后續的維護和管理工作更無法得到保障。

1.4 技術人員綜合素質不高

加強對農村水利工程的建設和管理，也是實現工程發展的有效手段，作為一種農民合作組織形式，開始向著民主的方向延伸，并在法律層面上得到有效保護。但是針對目前的發展情況而言，相關部門的內部配置工作不到位，人力資源分配不合理，專業化水平難以得到有效保障。尤其是基層水利工程管理人員的職業素養過低，理論知識整合實踐能力弱，難以主動承擔一些有深度的工作。

2 農村水利工程的建設與管理策略

2.1 分級管理，深化體制改革工作

按照農村水利工程建設要點，將其分為多個節點進行合理論述，采用分級管理、分級負責的形式進行綜合優化，明確各方基本職責。原則上要求農民委員會負責組織實施，縣區域內的跨鄉工程由市政府服務，支持相關地區的水利工程建設和發展。通過對相關基礎設施的建設和管理，采用分級分類的形式進行綜合分析，實行統一和專業化相互結合的形式，確定管理范圍內的主體，加強經費管理。

例如，某鄉村實行立項管理，按照統籌優化的形式合理布置整體發展思路，從縣、市和省的角度分析，打造農村水利協商機制。要求各級部門成立合作機構，對相關的投資方向、投資規劃和實際部署進行合理協商。由于資金來源不同，項目的類型和主體建設極為多元化，但是具體實施的時候仍是以水利部門的相關要求為重點，準確認識投資重點內容，對實際的資金采用統籌合理安排，得到高效的投資效率，確保各個環節、各個部門之間的協調性。實行分級管理的時候，要求政府從頂層設計的角度分析，優化農村工程建設要點，聯系實際情況制定有效的解決方案，整合地方的相關規章，對工程建設和發展進行科學指導。政府應該有統一衡量的標準，促進各個部門之間的緊密溝通和聯系，采用“五位一體”的方式實行統籌推進，避免出現重復投資的問題。

2.2 加大資金投入，保障基礎設施的穩定性

除了政府日常的投資外，還要選擇采用其他的投資管理形式，如承包責任制度+轉包小型水利工程管理模式?；诙嘣墓芾硇问剑瑴p輕國家的經濟負擔，又能實現自營化管理，及時降低管理成本，提高服務質量和效率。要清楚認識到，農村水利工程建設和管理的要點是改革和創新，所以應該通過多種渠道優化農村水利建設要點，適當增加社會投資，積極融資，引導農民按照全新的投資形式，優化工程建設和管理工作。遵循誰受益，誰承擔的原則，完善水利工程基礎類的設施、設備，讓農戶認識到自己是最終的受益主體，適當讓農戶出錢維護和管理。

除了政府、農民的資金投入，還可以選擇采用社會籌資的形式，主要是針對農村中的企業、協會等，將社會中的閑散基金結合在一起，及時對現有的水利設施進行完善和優化。部分社會人士非常關心農業的發展問題，所以也格外看重農村經濟發展，而且部分資金也是來源于此，要實現村內的繁榮發展，要求鄉村企業做出一定的共享，這對農村水利基礎設施的建設和管理也具有促進作用。

2.3 調整和完善后期的日常維護工作

對水利工程的管理和維護是確保工程得以順利進行的關鍵所在，所以改善工程原有的發展模式，要求單位盡快制定有效的管理和維護專項機制，體現資金效益。對水利工程專項管理和建設的時候，做好相應的維護工作，嚴格落實，嚴格制定，盡快改善和優化工程面貌。為確保日常管理和維護的全面性，做好工程監督和優化活動，建議將其分為日常管理和日常維護等形式，做好日常的查漏補缺等工作。例如，護堤員一般是負責企業管理工作，要求水管單位在月度責任書中以人工形式下達養護任務。但是日常的維護項目，通常是選擇以材料為主的活動模式的，原則上是每日實施一次，工程普查的時候，下達重要任務，讓水管單位進行月度考核。

上級部門應該給予相應政策，及時調整和優化人工費用，用于滿足實際需求。為確保工程項目不老化，確保其安全性的時候，為其提供有效的專項資金，解決歷史方面的問題，改善工程現有的發展模式。一般是讓上級領導定額，及時對定額中的項目、內容等進行適當調整和優化，剔除和實際發展不符合的問題，結合人工消耗的形式，優化人工費的編制。此外，當地部門要結合當地農業發展趨勢，積極和政府部門配合，鼓勵農民積極參與其中，遵循因地制宜的發展原則，制定合理化的規范方案，調整和優化灌溉布局，主動適應農業發展需求，將其合理納入新農村建設和發展中。

2.4 組織培訓活動，提高技術人員的綜合素質

水利部門應該體現出監督和指導的作用，嚴格按照持證上崗的基本原則，定期開始一定的培訓活動，針對培訓內容進行考核和優化，合格后才能上崗培訓。例如，按照職工發展情況，優化農村水利管理要點，減少經費流失，還要高度重視水利行業人才培養工作，結合實際情況選擇選拔和優化，主動適應崗位需求，確保服務和管理水平，提高技術和管理人才的綜合素質，為農村水利工程建設和發展做出貢獻。

為促進農村水利工程持續健康運行，推進鄉村供水規范化管理進程，進一步提升農村水利基層服務水平，水務局則是開展了管護人員的業務培訓工作，及時對水利工程運行制度、管理制度和保護方法進行合理分析。村供水管水員必須身體健康、責任心重、實際動手能力強、有一定的文化水平，充分認識每位管理人員的基本職責，構建合適的崗位考評和獎罰機制。培訓過程中，工作人員詳細講解農村飲水安全及工程管護應急處理方法，解讀水庫管理巡查和水位觀察報告制度，并對農業用水價格，以及工程建設和維護要點進行詳細解讀，充分體現工程利民的優勢，最大程度減輕農民自身的生產損失，讓其生活、灌溉用水得到保障。

3 結語

為做好農村水利工程建設和管理工作，應該完善資金投入，優化管理方法，加強隊伍建設，從多個方面選擇合理的管理方案，充分體現其工程的經濟效益。只有這樣，才能調動農民積極參與其中，著重體現水利設施的社會意義，為建設新農村建設和發展保駕護航。