疫情防控常態化背景下推行農產品質量安全監管信息化的對策研究

劉海華 劉偉安 朱瑩 陳松

摘 要：新冠疫情防控常態化背景下，農產品質量安全的執法監管亟待利用現代信息化技術，推行“云上監管”，實現監管信息化、可視化、智慧化。本研究綜述了推行農產品質量安全監管信息化的重要意義以及當前我國農產品質量安全監管信息化的發展狀況，針對近年來各地推行農產品質量安全監管信息化存在的平臺標準規范不統一、專業信息化服務缺失、發展動力機制尚未形成、數據共享應用缺乏等問題，提出了對策建議。

關鍵詞：信息化;農產品質量安全;監管

自2020年初至今，新冠疫情給人們的生活帶來巨大沖擊，疫情的持續時間長、涉及范圍廣使疫情防控成為常態。為滿足疫情防控的要求，加快推行信息化監管成為提升農產品質量安全監管能力的必然選擇。本研究立足“十四五”新發展階段，綜述了推行農產品質量安全監管信息化的重要意義，結合各地的應用實踐，以及當前我國農產品質量安全監管信息化的發展狀況，綜合分析推進過程中存在的一些突出問題，最后提出了針對性的對策建議。

1 推行農產品質量安全監管信息化的重要意義

自“十三五”以來，以智慧化、網絡化、數字化為特征的信息技術革命開展得如火如荼，5G、AI、大數據等新興技術手段不斷優化升級，各行各業都以此為契機，加快提升本領域信息化管理水平。農產品質量安全監管信息化作為農業信息化建設的重要內容之一，在各級政府部門、各類專項政策的引導支持下，在農產品質量安全監管創新方面發揮了獨特作用。

1.1 貫徹監管理念的新抓手

從工業社會進入信息社會，公眾對政府信息的關注度越來越高，大數據時代的到來更是使農產品質量安全智能化、透明化成為大勢所趨。2018年，歐盟委員會通過修訂《通用食品法》，提高食品安全研究領域的透明性，使歐盟民眾可以更容易了解到農產品供應鏈相關審批信息[1]。2019年，美國FDA宣布進入“智慧食品安全新時代”，提出要通過加強大數據技術應用，創建一個更數字化、更透明、更安全的食品系統。近年來，農業農村部也高度重視并積極推行智慧化監管模式，聚焦全程管控，開展了“陽光農安”等試點探索工作。“十四五”時期，農產品質量安全應充分吸收借鑒國內外食品安全的有益經驗，以監管信息化為抓手，推動農產品質量安全全程透明化、精準化、智慧化的“陽光農安”新理念。

1.2 提升治理效能的新技術

“十四五”時期，科技革命加速演進，大數據分析、人工智能和區塊鏈等信息技術爆發出巨大的發展潛力，各行各業都開始了管理體系革新。如市場監管部門在“明廚亮灶”行動中，利用攝像頭監控和互聯網技術，將前端攝像頭采集的視頻流統一匯集，對外分享視頻信號，實現線上監管、智能巡查、整改跟蹤、大數據應用分析等功能，為“明廚亮灶”插上互聯網的翅膀。公安部門以公安信息化建設為核心，通過互聯化、物聯化、智能化的方式，將“天網系統”打造成“公安天眼系統”，將監控視頻進行綜合分類，實時分辨危險分子，為城市安全打下了堅實的防控機制。農產品質量安全監管也應順勢推進智能AI、云計算、人工智能、區塊鏈等技術在農產品質量安全領域的運用，以技術驅動，優化、升級農產品質量安全監管手段，提升農產品質量安全治理水平[2]。

1.3 促進高質量發展的新路徑

“十四五”是農產品質量安全工作要求全面升級的時期，習近平總書記強調，“高質量發展是‘十四五’乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局”[3]，而農產品質量安全則是農業高質量發展的基礎保障和重要支撐。2020年《后疫情時代食品安全消費調查報告》顯示，新冠疫情對人們的生活帶來巨大沖擊[4]，后疫情時代，如何更好的保證食品安全，加強對食品安全的監管，成為企業和監管部門乃至全社會需要考慮的問題。面對農業高質量發展要求和提質增效的社會需求，農產品質量安全監管必須加強現代化信息技術的應用，加快農產品質量安全信用體系建設，打造以信用監管為核心的農產品質量安全監管新機制，實現讓安全看得見、質量有保障、品牌叫得響的現代化、高質量農安新格局。

2 農產品質量安全監管信息化的發展狀況

在“互聯網+現代農業”的發展趨勢下，我國農產品質量安全監管信息化是增強國內農產品質量安全監管高效、便捷的有效途徑。各級農業農村部門從政策環境、系統建設、功能設計和工作支撐等方面取得了一定進展。

2.1 政策環境基本形成

自2006年農業信息化建設正式起步起，農產品質量安全監管信息化便是信息化建設的重點之一，國家出臺了一系列政策支持和推動農產品質量安全監管信息化發展。2013年，習近平總書記提出要盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺。2015年，國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，明確提出要利用互聯網技術，逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系。2016年，農業農村部《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，提出要加快以信息化追溯為核心的農產品追溯體系建設[5]。2019年，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確要求“推進‘互聯網+食品’監管，建立基于大數據分析的食品安全信息平臺，加強物聯網、智能AI、大數據、區塊鏈等技術在食品安全領域的應用，實施智慧監管”[6]。在各級政府貫徹落實文件精神的情況下，各級監管部門開發了一系列農產品質量安全信息化監管平臺。

2.2 監管系統全域覆蓋

近年來，各級監管部門圍繞農產品質量安全各項業務分別建立了配套的業務系統。在國家部委層面，原農業部“金農工程”建設了農產品和生產資料監管系統，覆蓋農藥監管、“三品一標”認證、農資打假等業務內容。此外，在農產品質量安全標準、檢驗檢測、產品追溯、風險監測、品牌管理等方面也組織開發了相應的信息化系統，例如，農產品質量安全追溯平臺，到2019年，全國省、市、縣三級追溯平臺已經達到813個，注冊的農產品生產經營主體數超過30萬家，平臺點擊量近2 000萬次。在地方層面，各地監管部門圍繞農業信息化建設項目也積極開展了監管信息化系統的開發，浙江、江蘇、四川、福建、北京、上海等省市以及部分地市政府農業主管部門探索建立了農產品質量安全追溯與監管信息系統，主要涉及主體備案、投入品管理、農事操作、生產管控、合格證管理、風險監測、執法監督等，基本覆蓋了農產品質量安全監管的整個業務。

2.3 業務功能基本健全

當前，我國農產品質量安全領域信息化建設平臺繁多，在一定程度上滿足了農產品質量安全監管需求。在國家部委層面，作為決策支持，更加注重的是信息化系統對數據的統計、分析和查詢。目前部級相關平臺初步實現了農企、合作社等新型經營主體，農獸藥監管、農資打假、“三品一標”認證和種養植、水產等行業的農產品質量安全監測和追溯數據的統計分析。在地方層面，作為應用端，更注重的是信息化系統對數據的采集和應用等。目前地方上監管信息化系統的主要是通過農產品質量安全追溯，強化農產品全過程控制，要求農產品上市開具合格證或質量安全快檢，為社會公眾提供查詢服務，進一步支撐農產品質量安全監管工作。

2.4 支撐作用逐漸凸顯

“十二五”以來，我國農產品質量安全管理部門和有關單位探索建立信息化監管系統，為加快推進農產品質量安全監管信息化、智慧化奠定了良好基礎。第一，摸清了監管底數。建立生產經營主體名錄是提升農產品質量安全監管水平的基礎工作，目前各地借助監管信息化工具已經初步實現了農產品生產經營主體注冊信息、基本情況的動態管理，形成了監管工作的基礎保障。第二，提升了監管效能。信息化系統的建立，為監管工作提供了數據采集、數據處理、信息傳遞、信息查詢、信息公開等一系列有效工具，直接提升了監管工作效率，已逐漸成為不可或缺的有力手段。第三，為趨勢研判和政策制定提供了決策參考。隨著監管信息化平臺的應用，各地逐步學會運用數據關聯、模型分析、趨勢預測等技術，強化了農產品質量安全趨勢研判、風險預警、快速反應、社會監督等工作的科學性和權威性，為政策制定和實施提供了有效支撐。

3 推行農產品質量安全監管信息化存在的突出問題

盡管中央及地方層面在推行農產品質量安全監管信息化過程中，開展了積極的創新探索，取得了一定的成績，從面上看似乎已經呈現百花齊放的工作局面，但從應用水平上來說仍處于起步階段。

3.1 缺乏統一的標準規范

信息化建設是以標準化、規范化為前提的，然而目前我國農產品質量安全領域的信息化建設尚未制定全國統一的信息化標準體系，監管信息化缺少頂層設計和統籌推動。經濟基礎較好地區率先開展農產品質量安全監管信息化平臺建設，但由于缺乏建設標準和規范，多數都是根據自身的業務需求組織研發和應用。不同監管信息化系統運用的信息編碼、技術標準、數據接口等方面均有所差別，造成了各個地區的監管信息化系統所擁有的業務功能基本相似，但形式多種多樣，內容不統一的監管局面。各個系統之間無法實現數據的互聯共享，難以形成統一高效的綜合監管局面。

3.2 缺乏專業的信息化服務

專業的信息化服務是農產品質量安全信息化監管平臺的基礎保障。農產品質量安全作為農業的一個非熱門領域，市場化機制并未成熟，其信息化服務具有很強的公益性，需要政府專項政策的支持。盡管各地監管部門都對農產品質量安全信息化監管有著不同程度的需求，但是由于缺乏項目資金的支持，技術實力較強的信息化服務商并不愿意專門為農產品質量安全監管信息化建設提供服務，而規模較小的信息化服務商提供信息化建設服務的水平良莠不齊，對農產品質量安全監管業務缺乏深度研究，需求分析不充分，針對性不強，開發出來的系統難以滿足實踐需求，很多地區到目前也沒有實現投入品管理、追溯管理、檢測管理、網格化巡查和執法監管等核心業務的信息化。

3.3 缺乏可持續的發展動力

隨著現代化信息技術的不斷發展，監管信息化平臺的迭代升級至關重要。然而，各地農產品質量安全信息化系統僅僅依靠各級政府信息化政務服務項目推進，難以形成可持續性發展動力，受資金的約束，項目一旦完成，后續升級維護就顯得力不從心。與此同時，監管人員對監管信息化系統的使用也較為生疏，缺乏主觀能動性，難以達到監管平臺應用的預期目標[7]，致使平臺使用率、普及率較低，大多數淪為了“僵尸平臺”，僅剩空殼，虛有其表，成為裝點農安監管智能化、現代化的技術道具。

3.4 缺乏大數據的共享應用

在“互聯網+”時代下，政府政務信息資源共享已經成為我國政府工作的重要方向之一。但當前農產品質量安全信息公開情況不容樂觀，各級監管部門雖然前期積累了大量監管數據，但是分散存儲在各個單位之中，而且都是在封閉的專網中運行，再加上分散建設的信息平臺系統也存在著數據結構不統一的情況，所以積累的監管數據多停留在建設單位一級，不能集成、匯聚，無法發揮其預測、分析等價值和作用。同時，各級監管部門出于以往的“思維慣性”，對數據共享后果的擔憂，不愿主動地共享監管數據。即使進行數據共享，也只是一些非核心數據，因此共享數據出現規模小、質量差的情況，嚴重者甚至可能導致數據分析出現失真、失準、失效的嚴重問題[8]。

4 推進農產品質量安全監管信息化的對策建議

綜上分析，我國農產品質量安全監管信息化雖然具備堅實的發展基礎，但也存在著諸多問題。要想進一步提升我國農產品質量安全監管信息化水平，必須要以大數據、物聯網、云計算、5G、AI、區塊鏈等現代化信息技術為支撐，從標準體系、市場服務、數據應用和工作指導等四個方面著手推行與完善。

4.1 統一信息化標準規范

建立健全農產品質量安全監管信息化的標準體系，規范信息化系統設計、數據采集、業務管理和工作流程，是破解當前信息化監管平臺亂、數據雜、共享弱、協同難的必要條件。第一，要做好信息化建設標準體系的頂層設計。在對農產品質量安全監管信息化進行全面梳理和分析的基礎上，理清現有的、正在制定的和應予修訂或制定的標準，明確標準制修訂需求和優先順序，為推進監管信息化標準化建設打好堅實基礎。第二，要高度重視監管信息化標準體系建設工作，將農產品質量安全監管信息化標準體系的建立健全和宣貫落實納入政府工作重點，并及時部署啟動標準體系構建工作，盡快形成操作性、適用性強的監管信息化標準集群。第三，重視標準體系、建設規范等在實踐方面的應用，著力推動現有農產品質量安全監管信息化系統、平臺的規范化建設，逐步實現省部級系統到基層系統標準化改造和數據流、業務流對接。

4.2 鼓勵市場化專業支撐

充分利用市場化、專業化的支撐力量，既能補齊農產品質量安全監管信息化領域沒有成熟、完善的第三方平臺服務支撐的短板，又有利于解決農安信息化平臺系統可持續發展、迭代優化難的問題。第一，引入市場化專業支撐，必須堅持市場導向，開放部分信息化數據，調動市場主體積極性，通過市場良性競爭，推動監管信息化系統發展迭代升級。第二，要創造良好的政策環境，建立健全社會資本投資政策，積極引入社會化服務，推行政企合作，形成“以政府為主導，積極引入社會力量，多元化協同推進”的有力格局。第三，要積極與信息化領域的頭部企業加強合作，確保農產品質量安全市場服務的專業性、可靠性和可持續性。

4.3 強化大數據應用服務

著力強化監管大數據的應用與服務，是確保農產品質量安全監管信息化發揮實效，充分挖掘農產品質量安全信息化數據價值的關鍵。第一，要逐步提升農產品質量安全監管信息化工作過程中的標準化數據采集和留存能力，積累監管數據，形成農產品質量安全監管大數據中心。第二，政府各級部門應開放數據對接端口、暢通數據傳遞機制。一方面加強數據的縱向傳遞，各級農業農村部門能夠整體掌握轄區內的全部數據，做到監管信息即時獲取;另一方面加強數據的橫向互通，與農業農村、市場監管、商務、公安等部門建立健全數據共享與應用機制，實現有關業務的高效協作。第三，進一步創新大數據應用服務模式，探索建立“監管信息化+”體系，將大數據應用于產品認證、信用管理、績效評價、風險預警等工作中，基于大數據為社會公眾提供信息查詢、產業指導、產銷對接等服務。

4.4 加強專業化培訓指導

進一步加強培訓指導工作，能夠加深監管工作人員對監管信息化的認知，提升監管工作人員監管信息化的業務水平。第一，要優先創新培訓推廣方式，監管部門可以定期聯合主流媒體，組織具有影響力的集體觀摩活動，提高農產品質量安全監管信息化在全國的影響力。第二，政府部門要聯合高校和科研機構，定期為監管人員組織專項培訓學習活動，為監管人員講解監管過程中運用現代化信息化技術的最新方法與策略，解決監管實踐中遇到的新難題，強化監管人員運用信息化方法及信息化工具的技能，樹立監管人員的責任意識、風險意識、質量意識，將現代信息化理念貫穿于農產品質量安全監管全過程。

參考文獻

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Informatization Supervision Mode of Agricultural Product Quality and Safety Under The Background of Normalization of Epidemic Prevention and Control

LIU Hai-hua，LIU Wei-an，ZHU Ying，CHEN Song

（Institute of Quality Standards and Testing Technology for Agro-Products，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）

Abstract：Under the background of normalization of epidemic prevention and control，it’s urgent to implement the Cloud Supervision applied the modern information technology to achieve supervision informatization，visualization and intelligence in the surveillance and enforcement of quality and safety of the agricultural products.This article stated the significance of supervision informatization of agricultural product quality and safety and summarized the status of the development of the information supervision of agricultural product quality and safety in China.In addition，the problems in implementation of supervision informatization of agricultural product quality and safety in the recent years including of lacking of uniform specification of platform，lacking of professional information services，lacking of data sharing applications and immature development dynamic mechanism were analyzed.Finally，the countermeasures and suggestions were proposed.

Keywords：informatization;agricultural products quality and safety;supervision

基金項目：農業農村部財政專項“國家農安縣創建指導、跟蹤評價及合格證示范推動”（項目編號：14214001）。

作者簡介：劉海華（1991— ），男，碩士，助理研究員，研究方向：農產品質量安全網格化監管。

通信作者：陳 松（1983— ），男，博士，研究員，研究方向：農產品質量安全管理與農業標準化。

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