余健：深化布局 搶占科技發(fā)展制高點

陳淑蓮

當今社會，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。在這樣的大背景下，中國需要對未來的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和路徑進行相應的調(diào)整，尤其要重視目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，如關鍵核心技術領域和領軍人才培養(yǎng)等。本刊為此采訪了科技部戰(zhàn)略規(guī)劃師原副司長余健，就“我國科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與應對”展開探討。

記者：當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來巨大創(chuàng)新機遇，您認為中國是否已做好充分的準備進入這個快車道？

余健：2005年中國在做中長期科技發(fā)展規(guī)劃時，就已經(jīng)明確提出我國科技工作的指導方針是自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來。2020年，黨的十九屆五中全會提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。可以看出，中國已做好在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶抓制高點的充分準備。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有以下幾個特征：首先，互聯(lián)網(wǎng)是新的基礎設施，大數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，云計算是新的服務模式，智能化是新的發(fā)展動能。其次，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元深度融合特征，人、機、物三元融合加快，物理世界、數(shù)字世界、生物世界的界限越發(fā)模糊。此外，顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級滲透擴散，主流技術、產(chǎn)品不斷被迭代，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)，以革命性方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“歸零效應”。

中國在諸多領域都早有所布局。如新能源汽車，中國早在20多年前就已開始謀劃，如今已進入加速發(fā)展新階段，產(chǎn)銷連續(xù)7年全球第一，產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效貫通，電池、電機、電控等核心技術基本實現(xiàn)自主可控;中國高鐵通車里程位居世界第一，并發(fā)布了中國標準體系，中國標準動車組涵蓋從160公里到400公里車型，高鐵也成為了中國高端裝備制造的一張靚麗名片……雖然我們也存在一些短板，但在整個新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的賽道上，中國科技工作者們一直積極作為，已經(jīng)做好了為國家振興做貢獻的準備。

記者：中國科技發(fā)展如何才能更好應對時代挑戰(zhàn)？

余健：我們已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，建立了一套完整的工業(yè)體系、現(xiàn)代化教育體系以及科技創(chuàng)新體系，因此已經(jīng)具備了參與國際科技競爭的社會基礎。

從宏觀角度來看，國與國之間的科技競爭往往是科技創(chuàng)新體系的競爭。一流的高校、一流的科研機構(gòu)和一流的企業(yè)是我國科技創(chuàng)新體系的“金三角”。目前中國共有高等院校共計2845所，其中一流建設高校42所，一流學科建設高校95所;科研機構(gòu)共計3002所，我們還有6個國家研究中心、503個國家重點實驗室、346個國家工程技術研究中心、32個國家臨床醫(yī)學研究中心形成梯次布局;全國高新技術企業(yè)總數(shù)超過13.6萬家，其中獨角獸企業(yè)164家，瞪羚企業(yè)2576家。這些數(shù)據(jù)足以說明我們已經(jīng)形成較為完整的科技創(chuàng)新體系。

據(jù)國家統(tǒng)計局2022年1月26日發(fā)布數(shù)據(jù)來看，2021年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度創(chuàng)新高。2021年我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入達27864億元，R&D經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比達到2.44%，超過歐盟15國2.1%的平均水平。再從人力資源投入來看，我國研發(fā)人員總數(shù)達419萬人年，7年居穩(wěn)世界第一，2020年人均研發(fā)經(jīng)費已提升到50萬元，理工科大學畢業(yè)生數(shù)量世界第一，是美國的8倍。

從專利申請來看，2020年我國發(fā)明專利申請量近150萬件，發(fā)明專利授權(quán)53萬件，專利申請和授權(quán)量位居世界第一，國際專利申請量7.2萬件，超過美國，躍升世界第一;從論文質(zhì)量來看，數(shù)量連續(xù)4年穩(wěn)居世界第二，已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大高質(zhì)量論文貢獻國。被引用次數(shù)上升到世界第二位，材料科學領域居世界第一位，農(nóng)業(yè)、化學等8個學科論文影響力居世界第二位，高被引論文（被引頻次排在前1%）數(shù)量位居世界第三。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織2021年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，我國科技創(chuàng)新能力在132個經(jīng)濟體中位列第12位，較上年再提升兩位，位居中等收入經(jīng)濟體首位。

從這些數(shù)據(jù)來看，中國在創(chuàng)新產(chǎn)出方面可與高收入群體（包括荷蘭、英國和美國）等十大經(jīng)濟體相媲美;在知識與技術產(chǎn)出、創(chuàng)意產(chǎn)出、商業(yè)成熟度、市場成熟度、人力資本與研發(fā)方面位居世界前列，是一個名副其實的科技大國，完全有能力應對所有的挑戰(zhàn)。

記者：關鍵核心技術上的短板，與之帶來的隨時可能面臨被“卡脖子”的風險，困擾著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，您怎么看待這個現(xiàn)象？

余健：我們要辯證和發(fā)展地看待“卡脖子”問題。能被稱呼為“卡脖子”的，一定都是核心關鍵領域。以集成電路和芯片為例，據(jù)海關總署數(shù)據(jù)顯示，2021年中國進口芯片總量為6354.8億個，同期增長了16.9%，進口金額突破到了近4326億美元，同比增長23.6%，均創(chuàng)下歷史新高。

過去我國在集成電路和芯片布局上存在一定失誤。在之前國際技術貿(mào)易環(huán)境較為通暢的大背景下，國際分工一直較為明確，通過正常國際貿(mào)易，我們可以較為便利購買到所需芯片。但近些年，美國頻頻對中國設置的貿(mào)易壁壘，破壞了原有的國際貿(mào)易規(guī)則，也暴露出來了我們在這個領域的短板。

與此同時，對于一些企業(yè)而言，之前與其專注研發(fā)芯片，不如直接購買來的更實惠便利，但這并不意味著我們沒有攻破這個領域的能力。但核心技術的研發(fā)需要時間的積累，創(chuàng)新更需要極大的毅力和投入，無法一蹴而就。如今我們已經(jīng)在這個領域重點布局，相信在未來五到十年內(nèi)，中國一定能有效解決集成電路和芯片這個“卡脖子”問題。

需要注意的是，“卡脖子”問題不應該被過度泛化。國際技術貿(mào)易應該被尊重，我們也應鼓勵國與國之間正常的技術交流與借鑒，不能將所有進口的技術都稱之為“卡脖子”。過度泛化“卡脖子”問題，意味著否定我們改革開放40年以來在各個領域取得的巨大成就。

記者：“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”，如何才能優(yōu)化國內(nèi)人才生態(tài)圈，打造高新技術人才的理想“棲息地”？

余健：在世界經(jīng)濟日益全球化和知識經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，人才的問題是不斷發(fā)展的問題。近些年，我國人才經(jīng)濟待遇和社會地位在不斷提高，和過去相比更是不可同日而語。

如今各地都在強調(diào)打造人才生態(tài)圈。要想培育一流人才生態(tài)圈，需要打造人才集聚強磁場，主要關乎人才生活環(huán)境和職業(yè)發(fā)展前景。人才生活環(huán)境主要包括宜居環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境、安全環(huán)境、交通環(huán)境和行政服務6個方面;人才發(fā)展環(huán)境是指經(jīng)濟水平、市場發(fā)育、制度支持、人才培養(yǎng)、平臺建設和創(chuàng)新活力。相比二三線城市，北上廣深這種一線城市或者強二線城市在這方面更具優(yōu)勢，這是城市發(fā)展的自然規(guī)律。同時，也需要理解，并不是所有城市都適合談人才，即便是美國，也只有諸如洛杉磯、波士頓、紐約等城市才有能力吸引人才聚集。

因此習近平總書記明確指出，要遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。他親自謀劃、親自部署、親自推動，布局建設了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，以及懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)四個綜合性國家科學中心，打造高新技術人才的理想“棲息地”。

記者：區(qū)域創(chuàng)新體系建設是中國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要任務，加快建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，打造我國科技創(chuàng)新策源地，您認為對我國科技創(chuàng)新發(fā)展有什么重要意義？

余健：立足中國，放眼世界。如今國內(nèi)外形勢正在發(fā)生翻天覆地的變化，中國正處在一個由站起來到富起來再到強起來的歷史轉(zhuǎn)變時期，這也是近百年來最好的發(fā)展時機，但也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。我認為打造國際科技創(chuàng)新中心，是實現(xiàn)國家科技自立自強的關鍵舉措，更是平穩(wěn)實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要措施。

改革開放40年以來，中國已從技術引進大國，成為重要的技術輸出國，對全球科技進步的貢獻日益顯著，已經(jīng)成為不可或缺的科技創(chuàng)新節(jié)點。當下，越來越多的中國科學家融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡并發(fā)揮重要作用，從最新的數(shù)據(jù)來看，我國已建立科技合作關系的國家達158個，簽署政府間合作協(xié)議112個，參加國際組織和多邊機制超200余個，截至2019年，經(jīng)中國科協(xié)及所屬學會推薦在重要國際科技組織任職的中國科學家達到348人次，中國已成為全球多元化創(chuàng)新版圖中重要一極。

當今世界正處于百年未有之大變局，科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的核心動力，從根本上引導著城市或地區(qū)的主導功能向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，世界范圍內(nèi)城市或地區(qū)間的經(jīng)濟競爭也隨之更突出地表現(xiàn)為科技競爭。面對這種全球創(chuàng)新格局和國際競爭形勢，我國提出了“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標，這既是我國建設世界科技強國的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。可以說，建設國際科技創(chuàng)新中心是新時代我國培育國家戰(zhàn)略科技力量、實現(xiàn)科技自立自強、建設科技強國的重要戰(zhàn)略支撐。

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