地下空間豎向分層控規(guī)編制研究

中鐵四院集團(tuán)西南勘察設(shè)計(jì)有限公司 付敏

一、地下空間開發(fā)的意義

（一）減輕城市人口負(fù)擔(dān)

為了有效減輕龐大人口數(shù)量對(duì)于城市發(fā)展所帶來的負(fù)面影響，在繼續(xù)擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，需要科學(xué)合理的開發(fā)和利用城市地下空間，從而提升土地使用率。我國(guó)特大城市以及一線城市的高層建筑已接近飽和，因此將注意力轉(zhuǎn)向地下空間，這也是未來城市發(fā)展的主要方向。

（二）提高城市抵御災(zāi)害的能力

科學(xué)的開發(fā)、利用地下空間可以提升城市的抗災(zāi)能力。地下空間建設(shè)和民防工程的有機(jī)結(jié)合，可以在確保城市居民生命安全的同時(shí)，有效提高城市的防爆抗災(zāi)性能，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面可以防止光輻射和核爆炸，對(duì)沖擊波和各種輻射的抵抗力增強(qiáng)；另一方面，在遇到自然災(zāi)害的時(shí)候（例如臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)等）[1]，地下空間可以成為臨時(shí)避難所，為人們提供庇護(hù)，盡可能地保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）拓展城市功能

在我國(guó)的特大城市以及一線城市，地鐵、地下購(gòu)物中心、地下停車庫等地下設(shè)施已得到了廣泛的建設(shè)和發(fā)展，有效地改善了城市環(huán)境，擴(kuò)展了服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，并促進(jìn)了交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。隨著地鐵的建設(shè)，一方面，沿著軌道推進(jìn)城市的更新?lián)Q代，地鐵站周圍的地下空間能夠得到有效的開發(fā)利用；另一方面，與地下空間相比，地面空間在恒溫、濕度和遮陰方面要比地下空間差很多，同時(shí)地下空間的開發(fā)和利用在減少城市環(huán)境污染和節(jié)約能源方面也起著重要作用。

二、地下空間豎向分層研究

（一）地下空間分布基本原則

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地下空間豎向分層的立體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制，需要遵循地下空間分布的基本原則，確保地下空間的功能與作用，使其滿足實(shí)際使用的基本需求，降低各類隱患對(duì)地下空間豎向開發(fā)的影響。首先，需遵循：

（1）可持續(xù)發(fā)展的原則。地下空間豎向開發(fā)的目的，就是為了提高城市空間的利用率，降低空間占用，從而滿足城市發(fā)展的基本需求。因此，在地上協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，需要做好地下空間的協(xié)同發(fā)展，確保其滿足可持續(xù)發(fā)展的基本原則，并復(fù)合利用，從而全面提升空間的利用率。

（2）以公共交通為骨架。實(shí)際的地下空間在豎向開發(fā)時(shí)，需要以現(xiàn)有的交通為基礎(chǔ)，將其作為發(fā)展的基石，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下空間的建設(shè)。將公共交通作為骨架，合理的規(guī)劃地鐵線路，形成相互聯(lián)通的地鐵連線，最終以城市為中心，為城市構(gòu)建舒適合理的地下空間利用，滿足城市發(fā)展的基本需求。

（3）系統(tǒng)綜合原則。所謂系統(tǒng)綜合原則，是指，地下空間在豎向開發(fā)時(shí)，需要注意地下公共空間、交通集散空間和地鐵車站的連通，實(shí)現(xiàn)各方的合理互通，從而能夠有效地提升地下空間的系統(tǒng)性，并且能夠?qū)崿F(xiàn)地下空間的有效管理。

（4）近遠(yuǎn)期統(tǒng)籌原則。結(jié)合城市地下空間豎向開發(fā)的實(shí)際情況得知，城市地下空間一經(jīng)開發(fā)后，就很難恢復(fù)到原有的狀態(tài)，因此地下空間豎向開發(fā)具有一定的不可逆性。所以，在實(shí)際的開發(fā)中，需要做好相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、確保計(jì)劃能夠滿足實(shí)際的開發(fā)需求，并注意近期開發(fā)和遠(yuǎn)期開發(fā)目標(biāo)的結(jié)合，盡可能減少盲目地下空間豎向開發(fā)的情況發(fā)生的概率。

（5）豎向分層規(guī)劃原則。所謂豎向分層規(guī)劃原則是指，實(shí)際的地下空間豎向開發(fā)中，要注意分布實(shí)施，先將地下空間開發(fā)利用的功能置于不同的豎向開發(fā)層中，合理地對(duì)底層深度進(jìn)行利用，并注意淺層的利用，且將淺層作為近期建設(shè)和城市功能布置的要點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，合理地展開統(tǒng)籌和規(guī)劃，最終保證城市的豎向開發(fā)能夠滿足實(shí)際建設(shè)需求，確保城市的服務(wù)能力不僅能夠滿足城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，還能夠滿足城市居民生活的基本要求。旨在為城市居民營(yíng)造健康、舒適的生活空間。

（二）地下空間豎向分層布局研究

為了實(shí)現(xiàn)地下空間的豎向分層布局，需要在實(shí)際的布局中，合理地對(duì)相應(yīng)資源進(jìn)行配置，確保地下空間豎向分層布置能夠滿足實(shí)際的需求，從而全面提升分層布置的效果。

（1）淺層區(qū)域。在實(shí)際的規(guī)劃中，淺層區(qū)域可以分為2-3層，并且合理地對(duì)活動(dòng)的空間進(jìn)行增加，同時(shí)，淺層區(qū)域一般位于地下10m以上，屬于人員活動(dòng)相對(duì)頻繁的區(qū)域，實(shí)際的利用過程中，需要與地上空間相互結(jié)合，一般情況下，主要以地鐵車站居多，同時(shí)，還要注意出入口、市政管線的沖突控制，為城市的后續(xù)發(fā)開奠定基礎(chǔ)。

（2）次淺層區(qū)域。這一區(qū)域，一般是指距離地面10-30m的地下空間，這樣的空間，因?yàn)槁裆钕鄬?duì)較淺，所以還是比較容易到達(dá)，但是卻比淺層區(qū)域的人員活動(dòng)要相對(duì)較小，溫度相對(duì)穩(wěn)定，可以為工業(yè)提供相應(yīng)的空間，這一區(qū)域可以為建設(shè)地鐵停車場(chǎng)、火車站等奠定空間利用的基礎(chǔ)。

（3）次深層區(qū)域與深層區(qū)域。這部分由于埋深相對(duì)較高，所以，一般城市地下空間的規(guī)劃中，不做過多地考慮。但是，還是可以合理地利用，比如煤礦的廢舊礦洞，可以對(duì)其進(jìn)行改造，不僅不需要二次施工，還可以實(shí)現(xiàn)時(shí)廢舊礦洞的合理利用，避免資源的浪費(fèi)。

三、昆明地下空間開發(fā)政策

城市用地具有多樣性及復(fù)雜性，在對(duì)地下空間開發(fā)利用時(shí)，往往存在用地性質(zhì)與實(shí)際的使用功能不符的問題，導(dǎo)致在現(xiàn)行國(guó)家、地方的相關(guān)規(guī)定要求下，城市部分用地的地下空間無法依法、依規(guī)進(jìn)行開發(fā)利用。如在城市道路（S1）、公園綠地（G1）、城市廣場(chǎng)（G3）、地下商業(yè)（B1B2）、軌道交通（S2）、停車場(chǎng)（S4）等地下空間。昆明市為解決此問題并加強(qiáng)對(duì)昆明市地下空間的開發(fā)利用管理及建設(shè)指導(dǎo)，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，市政府結(jié)合其地下空間開發(fā)現(xiàn)狀于2019年1月發(fā)行并實(shí)施了《昆明市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)定”），《管理規(guī)定》指出“地下空間應(yīng)實(shí)行分層開發(fā)利用，堅(jiān)持豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通開發(fā)。當(dāng)?shù)叵驴臻g開發(fā)存在用地性質(zhì)與實(shí)際使用功能不符合的問題時(shí)，可針對(duì)地塊編制地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行豎向分層立體開發(fā)，分層給予規(guī)劃條件及用地性質(zhì)”。

四、東風(fēng)廣場(chǎng)地下空間豎向分層出讓

（一）項(xiàng)目概況

1.區(qū)位

該項(xiàng)目位于昆明市城市核心區(qū)域的繁華地段，北京路與東風(fēng)東路交叉口的西南方向，原工人文化宮用地范圍內(nèi)，如圖1所示。北臨東風(fēng)東路，南至尚義街，東臨北京路，西至濱河路。已投入運(yùn)營(yíng)的昆明軌道交通2號(hào)線位于北京路下方；已投入運(yùn)營(yíng)的昆明軌道交通3號(hào)線位于東風(fēng)東路下方。本項(xiàng)目擬與昆明軌道交通2、3號(hào)線的換乘站—東風(fēng)廣場(chǎng)站采用通道連接，項(xiàng)目處于昆明市核心區(qū)軌道交通兩橫一縱、三線兩站的軌道交通網(wǎng)內(nèi)，地處地鐵2、3、6號(hào)線500m輻射圈，交通條件優(yōu)越。

圖1 項(xiàng)目區(qū)位分析圖

項(xiàng)目周邊主要建筑：北側(cè)為震莊賓館，南側(cè)為與本項(xiàng)目同期建設(shè)的昆明市第一高樓“春之眼”，西側(cè)為盤龍江，東側(cè)為金格購(gòu)物中心及恒隆廣場(chǎng)。在總體規(guī)劃中，確定本地區(qū)及周邊區(qū)域?yàn)槔ッ魇械纳藤Q(mào)金融中心，昆明新的城市CBD。

2.工程規(guī)模

地面為綠化廣場(chǎng)；地下為5層結(jié)構(gòu)；地下空間功能為商業(yè)開發(fā)。地下空間總建筑面積169962.71㎡（254.95畝），地下各層的豎向關(guān)系為，地下一層建筑面積39650.69㎡，功能為商業(yè)及配套用房；地下二層建筑面積35775.36㎡，功能為商業(yè)及其配套用房；地下三層建筑面積31512.22㎡，功能為商業(yè)及配套用房；地下四、五層建筑面積均為31512.22㎡，功能為停車庫、人防及配套用房。

3.功能定位

地面廣場(chǎng)定位為：立足于老文化宮的市民城市廣場(chǎng)功能以及地鐵樞紐站的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將東風(fēng)廣場(chǎng)打造成主題鮮明、地域文化特點(diǎn)突出、環(huán)境優(yōu)美的市民廣場(chǎng)。為昆明市民提供公共活動(dòng)、文化休閑的空間，為游客提供參觀、游覽的場(chǎng)所，地面廣場(chǎng)效果如圖2。

圖2 地面廣場(chǎng)示意圖

地下空間開發(fā)定位于充分發(fā)掘軌道交通工程建設(shè)所帶來的巨大商業(yè)價(jià)值，并結(jié)合東風(fēng)廣場(chǎng)地鐵站將其打造成昆明首座高級(jí)奢華、流行時(shí)尚的大型地下商業(yè)綜合體，為顧客創(chuàng)造極致的時(shí)尚體驗(yàn)。

（二）豎向分層出讓控規(guī)編制

項(xiàng)目位于昆明市中心的東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)，片區(qū)所涉及的地下空間包括東風(fēng)廣場(chǎng)站物業(yè)區(qū)、東風(fēng)廣場(chǎng)地鐵站、金格中心地下空間、恒隆廣場(chǎng)地下空間、東塘區(qū)間物業(yè)區(qū)、尚義街地下空間、俊發(fā)春之眼地下空間、北京路違建拆除改造項(xiàng)目地下空間、6號(hào)線值機(jī)大廳地下空間、塘子巷站物業(yè)區(qū)、塘子巷地鐵站、達(dá)陣廣場(chǎng)地下空間。東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)地下空間占地面積約為310.15畝，是昆明城市中心區(qū)成體系、成規(guī)模、功能復(fù)合多樣的城市地下大空間，實(shí)現(xiàn)片區(qū)城市地下空間各連通區(qū)域之間5-10分鐘的交通聯(lián)系網(wǎng)和商業(yè)金融圈。如圖3所示，本項(xiàng)目的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)北側(cè)地下空間（東風(fēng)廣場(chǎng)站物業(yè)區(qū)、恒隆廣場(chǎng)地下空間、東風(fēng)廣場(chǎng)地鐵站、尚義街地下空間、春之眼地下空間、東塘區(qū)間物業(yè)區(qū)）的關(guān)鍵，也是打造市中心立體交通，改善交通組織，提升區(qū)域交通功能的重要載體。

圖3 東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)地下空間平面圖

依據(jù)《昆明城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《昆明市盤龍區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃梳理成果》的相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目地塊用地性質(zhì)為G1/G3—公園綠地兼容廣場(chǎng)用地，如圖4，其使用功能為商業(yè)開發(fā)，存在用地性質(zhì)與使用功能不符合的問題，可依據(jù)管理規(guī)定編制地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行豎向分層立體開發(fā)，分層給予規(guī)劃條件及用地性質(zhì)。根據(jù)《管理規(guī)定》分層出讓地下空間的規(guī)劃條件應(yīng)明確地下空間的使用性質(zhì)、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、豎向深度利用要求、分層開發(fā)控制要求、出入口設(shè)置、地下建筑退界、連通通道方位等內(nèi)容。為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目在東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)建設(shè)中重要的載體作用，依據(jù)管理規(guī)定編制了項(xiàng)目豎向分層出讓的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃并取得了規(guī)劃評(píng)價(jià)。

圖4 用地性質(zhì)圖

五、結(jié)語

東風(fēng)廣場(chǎng)地下空間豎向分層控規(guī)是《管理規(guī)定》出臺(tái)后按其要求編制的第一個(gè)分層出讓控規(guī)，被市自然資源局做為今后昆明市地下空間豎向分層出讓控規(guī)編制樣板。如地鐵5號(hào)線世博車輛段開發(fā)項(xiàng)目、漁村車輛段開發(fā)項(xiàng)目、東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)地下空間互聯(lián)互通項(xiàng)目、東郊路地下空間開發(fā)項(xiàng)目等均以此控規(guī)作為樣板進(jìn)行分層出讓并取得了規(guī)劃評(píng)分。