不動產登記與“水電氣網”業務聯辦模型構建及效益分析
——基于“一網通辦”模式

文/何英昌

不動產登記是對物權歸屬進行確認，屬于行政確認行為。在辦理不動產登記業務前，存在不動產交易審批、稅款征繳等環節，統稱為不動產登記業務的“上游環節”。2020年前，全國各地在普遍開展的不動產登記改革進程中，已經把類似的“上游環節”通過 “一窗受理、并聯辦理”或“業務集成、網上辦理”的模式與不動產登記業務實現同步辦理。然而，在不動產物權歸屬確定后，仍有與不動產緊密相關的水務、電力、燃氣、網絡、數字電視等業務（以下簡稱“水電氣網”業務）需要新裝或過戶。這些業務往往發生在不動產登記后，統稱為不動產登記的“下游業務”。促進不動產登記與“下游業務”聯辦，解決群眾日常辦事的痛點、難點問題，真正實現“跑一次是底線，一次不用跑是常態，跑多次是例外”[1]的目標，已成為新時期不動產登記改革的重點。本文分析了不動產登記與“水電氣網”各自單獨辦理存在的問題，然后基于“一網通辦”的理念構建不動產登記與“水電氣網”業務聯辦模型，分析業務聯辦后產生的效益，從而驗證該模式是否可行。

一、不動產登記與“水電氣網”業務各自單獨辦理存在的問題

（一）辦理業務需多頭跑腿，申請材料存在重復提交

按照政府部門的分工，不動產登記工作由不動產登記機構負責，而“水電氣網”業務的辦理則分別由水務、電力、燃氣、通信、廣電等公用事業部門辦理。群眾要辦理房屋過戶及“水電氣網”業務，需要先到不動產登記窗口提出房屋過戶登記申請，待房屋過戶完畢后，才能前往水務、電力、燃氣、通信、廣電等部門辦理“水電氣網”的過戶或新裝業務[2]，群眾至少需要跑6個部門才能完成相關手續辦理，“多頭跑腿”問題十分嚴重。根據《不動產登記暫行條例》第十六條規定不動產登記業務申請人需提交不動產登記申請表、身份證明等材料，而“水電氣網”業務的辦理同樣需要提交業務申請表、身份證明、不動產權屬證書等材料，這造成群眾申請辦理房屋過戶登記及 “水電氣網”業務至少需要填寫6份申請表，提交6次身份證明、5次不動產權屬證書材料。群眾因辦理房屋過戶一項事務而需多次提交同一份材料的情況，顯然不符合國家提出的“減證便民”理念。

（二）業務分別申請，辦理時限疊加，群眾辦事成本增加

群眾辦理房屋過戶登記首先需前往不動產登記窗口提出申請。當前全國辦理不動產轉移登記的平均時限約為1個工作日。群眾辦理房屋過戶手續后，需持不動產權屬證書分別前往水務、電力、燃氣、通信、廣電等部門辦理“水電氣網”的過戶或新裝業務。按照每項業務至少0.5個工作日計算，辦理“水電氣網”業務至少需要2.5個工作日。群眾辦理房屋過戶及相關的“水電氣網”業務的總時長等于上述所有業務辦理時限的疊加，即最少需要3.5個工作日。若辦事群眾屬于上班族，按照目前南寧市人均工資約為300元/工作日計算，3.5個工作日至少需花費約1000元的時間成本。由此可見，不動產登記與“水電氣網”業務分別單獨辦理，會造成群眾辦理時限與辦事成本的增加。

（三）業務數據單獨存儲，數據庫重復建設

由于不動產登記與“水電氣網”業務各自單獨辦理，不動產登記機構的房屋樓盤表數據未與“水電氣網”部門共享。“水電氣網”部門辦理相關業務時，需根據申請人提供的不動產權屬證書等相關材料建立本部門的房屋樓盤表數據庫，造成內容基本相同的房屋樓盤表數據庫在不動產登記機構與“水電氣網”部門之間重復建設。數據庫的重復建設不僅會造成財政資金的極大浪費，而且由于各部門數據庫結構不同，數據難以實現互通共享，容易形成信息孤島，不利于業務的辦理與信息的核驗。

二、不動產登記與“水電氣網”業務聯辦模型的構建

為優化營商環境建設水平、踐行便民利企的理念，2020年5月南寧市開始構建不動產登記與“水電氣網”業務“一網通辦”模型，通過簡化工作程序，提高民生事項的辦理效率。

（一）研究確定聯辦業務的類型

1.確定不動產登記涉及聯辦的業務類型。南寧市不動產登記中心在前期調研時發現，在辦理不動產登記業務后，需要辦理水務、電力、燃氣、網絡、數字電視等業務的不動產登記類型主要有兩種：一種是新建商品房轉移登記，俗稱 “增量房登記”；另一種是存量房轉移登記，俗稱“二手房登記”。

2.確定“水電氣網”涉及聯辦的業務類型。對于新建商品房轉移登記而言，權利人在新建商品房交房前后需要辦理的是電力、燃氣、網絡、數字電視等業務的新裝業務。因目前南寧市新建商品房小區的供水主要實行房地產開發企業負責一戶一表安裝、水務公司負責小區總表核算的模式，因此新建商品房轉移登記不涉及供水業務的辦理。對于增量房登記而言，涉及“水電氣網”聯辦的業務類型主要是電力、燃氣、網絡、數字電視等的新裝業務。對于存量房轉移登記而言，權利人在辦理房屋過戶手續后，一般需要同步辦理水務（已滿足水務公司一戶一表的情形）、電力、燃氣、網絡、數字電視的過戶手續。因此，對于存量房登記而言，涉及“水電氣網”聯辦的業務類型主要是過戶業務。

綜上所述，涉及聯辦的不動產登記業務類型主要有新建商品房轉移登記、存量房轉移登記，而涉及“水電氣網”聯辦的業務類型則主要是新裝與過戶兩種。

（二）確定業務聯辦時點

通過梳理發現，目前除電力業務的辦理在新建商品房交付前完成外，燃氣、網絡、數字電視業務的辦理一般在新房交付后不久啟動。當前多數小區的新建商品房轉移登記是新房交付后2年內由房地產開發企業統一辦理的，因而電力、燃氣、網絡、數字電視業務的辦理一般在新建商品房轉移登記業務前完成。因此，新建商品房的電力、燃氣、網絡、數字電視等業務的聯辦時點應設在新建商品房確定購買人（即辦理預購商品房預告登記）后與辦理新建商品房轉移登記前。存量房的水務、電力、燃氣、網絡、數字電視等業務是在存量房轉移登記后開始辦理的。因此，存量房轉移登記業務的聯辦時點應設在存量房轉移登記業務辦結后。

（三）構建“一網通辦”的業務聯辦模型

1.構建新建商品房轉移登記與“水電氣網”新裝業務聯辦模型。預購商品房預告登記辦結后，不動產登記機構將預購商品房的樓盤表（主要是自然狀況等物理屬性信息）數據推送至“水電氣網”部門，便于其建立本部門業務數據庫。同時，登記機構在“南寧市不動產登記綜合服務平臺”（以下簡稱“綜合平臺”）和“邕e登”手機App設置新建商品房類的電力、燃氣、網絡、數字電視業務的申請頁面。預購商品房的權利人可以委托房地產開發企業在辦理預購商品房預告登記時于線上代為申請辦理電力、燃氣、網絡、數字電視的新裝業務，也可以自行登錄“綜合平臺”、手機App申請辦理。不動產登記機構在申請人提出相應的業務申請時，同步為“水電氣網”部門采集辦理業務所需的信息，并將該不動產權利人的姓名、證件類型、證件號碼、房屋坐落、房屋預告登記證明號、聯系電話等信息推送至“水電氣網”部門。“水電氣網”部門接收到登記機構推送的信息后，直接為申請人辦理相關的業務，無需申請人前往營業網點提出申請。申請人若不使用登記機構的平臺線上申請辦理“水電氣網”業務，也可以在預購商品房預告登記業務辦結后，在“水電氣網”部門的網站或營業場所提出業務申請，相關部門通過權利人姓名、證件號碼與房屋坐落等信息可直接獲取登記機構辦理該房屋登記的相關數據，從而實現申請人“零材料”、“零跑腿”辦理“水電氣網”業務。

2.構建存量房轉移登記與“水電氣網”過戶業務聯辦模型。在存量房轉移登記業務辦理前，登記機構通過網絡將南寧市轄區范圍內的存量房樓盤表數據（主要是自然狀況等物理屬性信息）推送至“水電氣網”部門，便于后者對業務數據進行整理，使其系統中的房屋地址等信息與登記機構的房屋坐落保持一致。不動產登記機構在“綜合平臺”與手機App為存量房的購房人提供“水電氣網”業務過戶的申請頁面。在存量房轉移登記業務辦結后，登記機構通過數據共享的方式查詢并顯示該房屋之前已辦理的“水電氣網”業務信息，供申請人選擇是否辦理“水電氣網”業務的過戶手續。如果申請人選擇辦理“水電氣網”的過戶業務，則登記機構同步為“水電氣網”部門采集所需的相關信息，并將權利人的姓名、證件類型、證件號碼、房屋坐落、房屋產權證號、聯系電話等信息推送至相應的“水電氣網”部門，由其直接為申請人辦理過戶手續，無需申請人前往營業網點提出申請。若申請人未在辦理存量房轉的財產隱私，因此在業務聯辦過程中，各部門需認真做好相關信息的安全保密工作。南寧市不動產登記中心通過與“水電氣網”部門簽訂數據共享保密協議，約定數據共享過程中各方的保密責任。不動產登記機構依據協議約定，為“水電氣網”部門提供辦理業務所需的數據，“水電氣網”部門需合理設置部門人員的查詢權限，并對工作人員的查詢行為負責。因不動產登記信息查詢不當造成信息泄露而引發訴訟的，“水電氣網”部門應協助登記機構提供相關舉證材料，并依法承擔相應的法律責任。不動產登記數據通過專線進行傳輸，在各部門前置機移登記時提出 “水電氣網”業務的過戶申請，則申請人也可以在存量房轉移登記辦結后在“水電氣網”部門的網站或營業場所提出過戶申請，相關部門通過權利人姓名、證件號碼和房屋坐落等信息可直接獲取登記機構辦理該房屋轉移登記的相關數據，直接為申請人辦理過戶手續，無需申請人提交任何紙質材料。

（四）做好業務聯辦過程中數據共享的安全保密工作

不動產登記數據涉及權利人重要部署接口應用服務器[3]，接口服務器與業務系統服務器之間使用網閘或光閘進行物理隔離，防止業務信息數據泄露。

三、不動產登記與“水電氣網”業務聯辦效益分析

（一）優化流程、精減材料，提高社會效益

南寧市實施不動產登記與“水電氣網”業務聯辦后，“水電氣網”業務的新裝及過戶手續由不動產登記機構在辦理登記業務時同步發起，減少申請人向“水電氣網”部門分別提出申請的環節，簡化業務辦理流程，由原來需提出6次申請變為只需提出一次申請，簡化率達83%。此外，不動產登記機構通過數據共享，將申請人的身份信息、不動產權屬登記信息等數據推送至“水電氣網”部門，“水電氣網”部門在辦理相關業務時無需再收取申請人的身份證明、不動產權屬證書、業務申請表等材料，減少重復提交的材料多達18項。不動產登記與“水電氣網”業務聯辦后，簡化辦理流程，精減收件材料，提高辦理速度，獲得了廣大群眾的一致好評。在2020年10月國家發改委發布的《中國營商環境報告2020》中，介紹了南寧市“登記財產”指標優化實踐案例及典型經驗。南寧市實行業務聯辦的舉措便民利企，提高了政府的服務品質，拉近了政府與群眾之間的距離[1]，取得了良好的社會效益。

（二）一窗受理、一網通辦，提高經濟效益

南寧市實施不動產登記與“水電氣網”業務聯辦后，不動產登記業務與相關的“水電氣網”業務由不動產登記窗口或不動產登記網上平臺統一受理，水務、電力、燃氣、通信、廣電等部門窗口無需再單獨受理涉及不動產登記的相關業務，精減了上述部門的業務受理窗口，減少了大量工作人員與辦公設備，減少了地方財政支出。此外，業務集成受理后，群眾辦理 “水電氣網”業務無需再前往相關部門的營業場所提出申請，減少了辦事群眾的交通等辦事成本支出。業務聯辦后，辦理時限由原來的3.5個工作日縮減至即時辦結，可節省約1000元的辦事時間成本。據統計，南寧市實施不動產登記與“水電氣網”業務聯辦以來，共為政府部門與辦事群眾節約成本5000余萬元，實現了政府與民眾雙贏的目的，取得了較好的經濟效益。

（三）數據集成、信息共享，提高生態效益

南寧市實施不動產登記與“水電氣網”業務聯辦后，房屋樓盤表由不動產登記機構統一建設，并無償共享給“水電氣網”相關部門使用。“水電氣網”部門無需單獨建設本部門的房屋樓盤表數據庫，減少了數據庫的重復建設，節約了大量的資源與能源。此外，不動產登記部門與“水電氣網”部門通過信息共享，實現了業務聯辦。辦事群眾只需在網上提出申請，即可在線上完成業務辦理。辦事群眾足不出戶即可辦理不動產登記與“水電氣網”業務，減少了不必要的出行，緩解了道路交通壓力，減少了汽車尾氣排放，有利于提高空氣質量。數據集成后，相關業務實現網上自動辦理，減少了不必要的資源與能源的消耗，有利于保護生態環境，取得了良好的生態效益。

四、結語

不動產登記與“水電氣網”業務的關聯度較高，兩者單獨辦理，不僅會增加群眾的辦事成本，還容易引發群眾辦事的堵點、難點問題，并在一定程度上造成政府部門機構臃腫、財政支出居高不下的情況，不利于政府行政效能的提高。實施不動產登記與“水電氣網”業務聯辦后，不僅有效解決了群眾辦事“多頭跑腿”的堵點、難點問題，而且減輕了辦事群眾的經濟負擔，取得了較好的社會效益、經濟效益與生態效益。在國務院提出減政放權、實行政務服務事項“一網通辦”、不斷優化營商環境建設水平的背景下，通過數據共享、業務集成，實現不動產登記與“水電氣網”業務聯辦是大勢所趨，各部門應繼續堅持以人民為中心的服務理念，不斷解放思想，加強溝通，打破部門間的數據壁壘[4]，進一步提升群眾的幸福感與獲得感。