面向東盟的廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估與優(yōu)化策略

●盧 方

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“廣西自貿(mào)區(qū)”），這是繼西部陸海新通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，廣西迎來(lái)的又一重大發(fā)展機(jī)遇。如何高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣西自貿(mào)區(qū)，形成并突出面向東盟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全國(guó)已有自貿(mào)區(qū)陣營(yíng)中脫穎而出，是擺在廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)者面前的一道難題。

一、面向東盟的廣西自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析

自2019年8月30日掛牌至2021年7月，廣西自貿(mào)區(qū)120項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中除涉及國(guó)家事權(quán)外已全部完成，總實(shí)施率達(dá)95%，探索形成的44項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已在全區(qū)復(fù)制推廣，其中13項(xiàng)屬全國(guó)首創(chuàng)。截至2021年7月底，兩年期內(nèi)三大片區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)3.9萬(wàn)家，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的10倍，累計(jì)實(shí)際利用外資9.3億美元、進(jìn)出口3313億元，占全區(qū)外貿(mào)外資總額的37%和35%。

從優(yōu)勢(shì)上看，廣西自貿(mào)區(qū)具有其他自貿(mào)區(qū)不可比擬的地緣優(yōu)勢(shì)，借助該優(yōu)勢(shì)所形成的陸海空立體出海大通道為自貿(mào)區(qū)的面向東盟定位提供交通便利。廣西與東盟貿(mào)易底蘊(yùn)深厚，對(duì)東盟進(jìn)出口額近3年呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。2020年廣西已分批下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的自治區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)162項(xiàng)，在全國(guó)同批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，放權(quán)數(shù)量、速度均處于上游水平。自貿(mào)區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)環(huán)境主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際，優(yōu)化效果明顯，近九成以上的被調(diào)查企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)持滿意態(tài)度。

從劣勢(shì)上看，廣西在教育與人才供給上存在劣勢(shì)，自貿(mào)區(qū)亟需發(fā)展的跨境金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量人才缺口較大。自貿(mào)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)力度和宣傳力度以及法制化專(zhuān)業(yè)服務(wù)存在較大缺口。借助中國(guó)—東盟金融城，自貿(mào)區(qū)金融組織體系已日趨規(guī)模化，但金融服務(wù)能力及金融開(kāi)放度還有待加強(qiáng)。

從機(jī)遇與挑戰(zhàn)上看，廣西自貿(mào)區(qū)一“出生”就享有多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)的疊加政策優(yōu)惠，還可借力國(guó)家“一帶一路”政策支持，因此被賦予更寬泛的制度改革權(quán)限，機(jī)遇大好，但仍然需要面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲軟、疫情肆虐、國(guó)際貿(mào)易摩擦增多等國(guó)際形勢(shì)挑戰(zhàn)以及來(lái)自周邊省份自貿(mào)區(qū)在人才和資本等方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

二、面向東盟的廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

本文對(duì)標(biāo)國(guó)際，以世界銀行和國(guó)家發(fā)改委編制發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)為典型參考，綜合考慮廣西自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)和戰(zhàn)略定位，從基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境五個(gè)方面，總結(jié)梳理出主觀與客觀指標(biāo)，建立由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、45個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的面向東盟的廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 面向東盟廣西自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、優(yōu)化面向東盟的廣西自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的政策建議

進(jìn)一步優(yōu)化面向東盟的廣西自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境應(yīng)從政府與制度、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)兩方面著手：

（一）政府與制度層面

1.加快相關(guān)法規(guī)立、改、廢、釋、銜進(jìn)程，營(yíng)造法治、規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境。加快自貿(mào)區(qū)條例等相關(guān)舉措的立法工作，保障立法與改革創(chuàng)新統(tǒng)一、銜接，為廣西自貿(mào)區(qū)營(yíng)造法治、高效、便捷、規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。在自貿(mào)區(qū)用地范圍內(nèi)成立廣西自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)，與國(guó)際商事仲裁一流水平接軌，高質(zhì)、高效處理國(guó)際糾紛。

2.持續(xù)優(yōu)化行政審批，打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)。廣西自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)精簡(jiǎn)高效政務(wù)環(huán)境，可從以下幾點(diǎn)予以考慮：第一，深入推行“極簡(jiǎn)審批”，推行事項(xiàng)集中辦理和結(jié)果效率送達(dá)，優(yōu)化代辦服務(wù)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。第二，整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)發(fā)廣西自貿(mào)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通APP，實(shí)現(xiàn)大部分服務(wù)“隨時(shí)、隨身、隨地”辦理。第三，打造并推廣政策兌現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)，組建政策兌現(xiàn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)、主動(dòng)對(duì)接企業(yè)訴求。

3.突出東盟主題創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)財(cái)稅政策，加強(qiáng)與東盟的財(cái)稅制度協(xié)調(diào)。第一，以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+東盟”模式進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅政策，依托“東盟優(yōu)勢(shì)”提升財(cái)稅政策競(jìng)爭(zhēng)力。第二，打造東盟國(guó)家涉稅服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)推送東盟國(guó)家涉稅政策、稅務(wù)籌劃方案；探索與東盟國(guó)家跨境稅務(wù)合作的新途徑，構(gòu)筑財(cái)稅制度協(xié)調(diào)平臺(tái),兼顧協(xié)調(diào)雙方稅收利益。

4.優(yōu)化區(qū)域金融支持體系，構(gòu)筑面向東盟的金融開(kāi)放良好生態(tài)。第一，建立中小微企業(yè)信用融資信息平臺(tái)，推行“社會(huì)信用+金融”，提高中小微企業(yè)信貸達(dá)成率。第二，簡(jiǎn)化人民幣東盟跨域結(jié)算手續(xù)，推進(jìn)跨境貿(mào)易與投資領(lǐng)域人民幣（含央行數(shù)字貨幣）結(jié)算業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。第三，探索本外幣賬戶管理新模式，自貿(mào)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人可以通過(guò)各類(lèi)本外幣賬戶辦理經(jīng)常項(xiàng)下和政策允許的資本項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)；第四，加大財(cái)政支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，利用信保資金池等創(chuàng)新可適應(yīng)涉東盟跨境貿(mào)易的新險(xiǎn)種。

5.增強(qiáng)中高層次人才的集聚效應(yīng)。首先，完善人才引進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì)、統(tǒng)一人才管理平臺(tái)。完善“柔性引才引智”機(jī)制，創(chuàng)新制定緊缺專(zhuān)業(yè)高層人才規(guī)劃與政策。為高層次人才建立“一站式”智能服務(wù)管理平臺(tái)，提高人才引進(jìn)和后續(xù)服務(wù)質(zhì)量。其次，多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。在現(xiàn)有人才獎(jiǎng)勵(lì)政策中增加生活補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政性補(bǔ)貼、個(gè)稅遞延繳納形式等獎(jiǎng)勵(lì)方式，進(jìn)一步細(xì)化人才安置配套政策，提升外引人才歸屬感；政策范圍適當(dāng)放寬，增家涵蓋特定產(chǎn)業(yè)、來(lái)自東盟且在自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀從業(yè)者。最后，建設(shè)廣西自貿(mào)區(qū)育才引才平臺(tái)。利用高校碩士點(diǎn)、博士站、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大師工作室等平臺(tái)引才育才；針對(duì)自貿(mào)區(qū)人才缺口大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ＴO(shè)學(xué)院并開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，實(shí)行“訂單式”人才培養(yǎng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)層面

1.推進(jìn)“5G+數(shù)字自貿(mào)”，加速5G網(wǎng)絡(luò)部署與建設(shè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)新一代信息通信技術(shù)支撐，可從以下幾方面予以考慮：第一，加快制定5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分批建設(shè)和實(shí)現(xiàn)5G覆蓋。第二，充分利用公共設(shè)施的物理空間建設(shè)5G匯聚機(jī)房。第三，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，降低5G網(wǎng)絡(luò)基站及機(jī)房用電成本。

2.探索面向東盟法律服務(wù)供給新方式。第一，搭建涉東盟法律服務(wù)平臺(tái)，規(guī)整東盟法律和案例數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)法律服務(wù)資源，對(duì)接自貿(mào)區(qū)企業(yè)涉東盟法律服務(wù)的集中需求。第二，加強(qiáng)涉東盟法律人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，依托區(qū)內(nèi)高校法學(xué)和東盟小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立涉東盟法律人才合作培養(yǎng)基地，培養(yǎng)復(fù)合型涉東盟法律服務(wù)人才；出臺(tái)相關(guān)政策，積極引進(jìn)外籍法律人才和涉外法律業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才。

3.加快自貿(mào)區(qū)產(chǎn)城配套，打造產(chǎn)城融合“溫度之城”。第一，向國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)知名城市綜合體運(yùn)營(yíng)商，加速高品質(zhì)城市宜居要素聚集。第二，自貿(mào)區(qū)2/3以上的建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)兼顧辦公、居住和公眾使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、人員居住、綠色環(huán)保、休閑娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)城功能融合。